段作瑞

馬克思主義法學(xué)認(rèn)為，權(quán)利和義務(wù)是同一社會(huì)關(guān)系的兩個(gè)方面，在任何一種社會(huì)形態(tài)或在一定的社會(huì)領(lǐng)域中，權(quán)利和義務(wù)都是互為條件、相互依存的，沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)，也沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利。因此，準(zhǔn)確界定軍人權(quán)益及基本內(nèi)容，必須與軍人的義務(wù)相統(tǒng)一，這是我們立法研究的前提和基礎(chǔ)。

一、軍隊(duì)權(quán)益的界定

軍人權(quán)益的概念，在現(xiàn)行的法律和規(guī)章中尚未見(jiàn)使用。軍人是指軍隊(duì)中有軍籍的人員，包括軍官、文職干部和士兵?！皺?quán)益”是“權(quán)利”和“利益”的復(fù)合詞。如國(guó)家依據(jù)憲法第四十八條“國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益”的規(guī)定，制定了《婦女權(quán)益保障法》；依據(jù)憲法第五十條“保護(hù)歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益的規(guī)定，制定了《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》。因此，作為法律用語(yǔ)，軍人權(quán)益可概括為軍人應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和利益。

軍人權(quán)益的內(nèi)涵，體現(xiàn)在軍人享有憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和軍人因服現(xiàn)役、履行軍人職責(zé)的需要，應(yīng)當(dāng)享受的特殊權(quán)利和利益兩個(gè)方面。就享有憲法規(guī)定的權(quán)利而言，軍人作為公民的組成部分，應(yīng)當(dāng)享受憲法賦予公民的各項(xiàng)基本權(quán)利。但是，由于軍人職業(yè)的特殊性，對(duì)憲法賦予公民的基本權(quán)利，作為公民的軍人不可能完全、充分地享有。如憲法賦予公民有宗教信仰、結(jié)社、游行、示戚等自由，由于軍人是武裝力量的成員，需要高度的集中和統(tǒng)一，因此，不可能享有這些權(quán)利。再如，憲法規(guī)定勞動(dòng)者有休息的權(quán)利，而軍人在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備勤務(wù)和其他急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)，必須無(wú)條件地服從命令。

就享有特殊權(quán)利而言，軍人服現(xiàn)役、履行軍人職責(zé)的行為，是一種特殊的社會(huì)必需勞動(dòng)。與社會(huì)其它職業(yè)相比，軍人職業(yè)更具有危險(xiǎn)性和犧牲性，用鮮血和生命捍衛(wèi)國(guó)家和人民的利益是軍人的職責(zé)；軍人職業(yè)還具有更多的奉獻(xiàn)性，為了國(guó)家和人民的利益，常年戰(zhàn)斗在條件艱苦的邊防、海島、荒漠、崗原和被稱為“生命禁區(qū)”的地方。而現(xiàn)有法律規(guī)定的公民基本權(quán)利，不足以涵蓋軍人因履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)享受到的特殊權(quán)益。因此，軍人因服現(xiàn)役、履行軍人職責(zé)所產(chǎn)生的特殊權(quán)益應(yīng)是軍人權(quán)益的特定內(nèi)涵。

綜上所述，明確界定軍人權(quán)益的涵義，并給予特殊保護(hù)，是十分必要的。因此，我們把軍人權(quán)益表述為：軍人依照憲法享有公民基本權(quán)利的同時(shí)，因服現(xiàn)役，履行軍人職責(zé)而享有的特殊權(quán)利和利益。

二、軍人權(quán)益的基本內(nèi)容

軍人權(quán)益的基本內(nèi)容，既包括憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利，又包括軍人因眼現(xiàn)役、履行軍人職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的特殊權(quán)益；既有精神方面的，又有物質(zhì)方面的。

1.按性質(zhì)和內(nèi)容分，屬于軍人特殊權(quán)利方面的有四大類

1.1軍人政治榮譽(yù)權(quán)利。主要包括，國(guó)家對(duì)于在作戰(zhàn)、訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)等及其他工作中，作出突出貢獻(xiàn)的軍人，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；軍人的軍銜、榮譽(yù)稱號(hào)、勛章和獎(jiǎng)?wù)?、是軍人的終身榮譽(yù)，國(guó)家給予特別保護(hù)，未經(jīng)合法程序，不得剝奪。

1.2軍人人格尊嚴(yán)權(quán)利。主要包括，國(guó)家對(duì)冒充軍人、損害軍隊(duì)形象的，對(duì)侮辱、誹謗、誣告、陷害軍人的，對(duì)殺害、傷害軍人的，依法從重處罰；未經(jīng)軍隊(duì)司法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定，不得對(duì)軍人實(shí)施勞動(dòng)教養(yǎng)、拘留、逮捕和審判。

1.3軍人人身自由和自衛(wèi)權(quán)利。主要包括，軍人在執(zhí)行軍事任務(wù)受到非法阻礙時(shí)、有權(quán)依法采取必要手段予以排除。

1.4軍人婚姻家庭權(quán)利。主要包括，國(guó)家對(duì)破壞軍人婚姻，侵犯軍、烈屬和傷病殘軍人家庭成員的違法犯罪行為，依法從重辦罰。

2.屬于軍人利益方面的有三大類

2.1軍人物質(zhì)生活保障權(quán)益。主要包括，國(guó)家對(duì)軍人的工資，津貼、福利、被裝、給養(yǎng)、住房、醫(yī)療、交通，通信，稅收、一保險(xiǎn)等實(shí)行優(yōu)待和優(yōu)惠。

--軍人的實(shí)際工資水平應(yīng)高于國(guó)家公職人員。具體辦法由中央軍事委員會(huì)規(guī)定。

--軍人享受工資、津貼、補(bǔ)貼減免個(gè)人所得稅。

--軍人享受國(guó)家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的租房、購(gòu)房、建房?jī)?yōu)惠。

一軍人享受免費(fèi)醫(yī)療。軍人因病、因傷急診搶救，當(dāng)?shù)貨](méi)有軍隊(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的；地方醫(yī)院應(yīng)當(dāng)無(wú)條件收治。

--國(guó)家對(duì)軍人實(shí)行優(yōu)惠的人身保險(xiǎn)制度。

2.2軍人退役安置權(quán)益。主要包括：

--國(guó)家對(duì)退出現(xiàn)役的軍人，在安置去向、生活待遇、住房分配等方面予以優(yōu)待，并為繼續(xù)就業(yè)的退役軍人提供就業(yè)需要的中、高等專業(yè)教育條件。

--國(guó)家和社會(huì)對(duì)內(nèi)休、退休軍人的物質(zhì)生活待遇從優(yōu)保障。

--國(guó)家和社會(huì)對(duì)退出現(xiàn)役的傷病殘軍人的生活實(shí)行特別保障。

2.3軍人及家屬優(yōu)撫權(quán)益。主要包括：

--國(guó)家和社會(huì)對(duì)現(xiàn)役軍人家屬在隨軍、安置、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活補(bǔ)助、子女人托、入學(xué)等方面給予優(yōu)待。

--國(guó)家和社會(huì)優(yōu)撫革命烈士家屬和犧牲病故軍人家屬，并保障其生活水平隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。

--義務(wù)兵家屬享受政府和所在單位的優(yōu)待金。

軍人是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)，軍人合理和定當(dāng)?shù)膫€(gè)人權(quán)益與社會(huì)利益在本質(zhì)上是一致。從某種意義上說(shuō)，否定了軍人的個(gè)人權(quán)益，社會(huì)利益的實(shí)現(xiàn)也就無(wú)從談起，對(duì)軍人權(quán)益予以特殊保護(hù)和從優(yōu)保障，體現(xiàn)了軍人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，有利于軍隊(duì)和社會(huì)的穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于調(diào)動(dòng)軍人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大官兵愛(ài)軍習(xí)武、獻(xiàn)身國(guó)防的熱情，有著十分需要的戰(zhàn)略意義，我們必須從全局的高度，重視軍人權(quán)益的立法工作，為促進(jìn)我軍的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)提供有力的法律保證。