來麗鋒，王傳剛

( 山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南　250014 )

行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新研究

——基于社會(huì)需求的視角

來麗鋒，王傳剛

( 山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南250014 )

摘要：在國(guó)內(nèi)外行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，通過對(duì)山東政法學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試體系的現(xiàn)狀及問題調(diào)查研究，提出了“一化三全”的考試評(píng)價(jià)模型，“一化”指的是系統(tǒng)化；“三全”指的是全過程、全主體、全方位的考試評(píng)價(jià)模式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：行政管理專業(yè)；實(shí)踐實(shí)訓(xùn)；課程考試；一化三全

一、行政管理專業(yè)課程考核方法創(chuàng)新的必要性

考試是一種結(jié)果導(dǎo)向的形式，對(duì)教學(xué)過程和學(xué)生的發(fā)展起著指揮棒的作用。對(duì)教學(xué)過程來說，考試是對(duì)整個(gè)教學(xué)過程的一種檢驗(yàn)和考試，教學(xué)過程的效果對(duì)考試結(jié)果產(chǎn)生重要的影響，同時(shí)，考試的形式和內(nèi)容決定了教學(xué)過程的方式和方法；對(duì)學(xué)生來說，考試的形式和方法，決定了學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的方向及方式，更為重要的是考試現(xiàn)在與學(xué)生的切身利益相關(guān)，比如獎(jiǎng)學(xué)金、就業(yè)機(jī)遇等，所以考試的方式方法，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)起著重要的指揮和引導(dǎo)作用。因此，從行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程學(xué)習(xí)特點(diǎn)的需要、社會(huì)對(duì)高校高素質(zhì)人才的需求和高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要出發(fā),應(yīng)用型高校的行政管理專業(yè)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試方法創(chuàng)新顯得尤為必要。但是，山東政法學(xué)院的行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試方法很難滿足培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要，考試還存在一些問題。

第一，考試定位的錯(cuò)置。其主要表現(xiàn)有二：一是從教師角度來講，有些教師認(rèn)為考試只是教學(xué)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒有從整個(gè)教學(xué)過程的角度進(jìn)行考量，主要就是給學(xué)生一個(gè)成績(jī)，檢驗(yàn)他們對(duì)該課程內(nèi)容掌握的程度怎么樣，考試結(jié)束給個(gè)分?jǐn)?shù)就認(rèn)為教學(xué)環(huán)節(jié)結(jié)束了，同時(shí)，對(duì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的考試目的缺乏明確的定位，到底要通過這門課程鍛煉學(xué)生哪一方面的能力和素質(zhì)缺乏明晰性；二是從學(xué)生角度來講，現(xiàn)在有些學(xué)生為了分?jǐn)?shù)而學(xué)習(xí)，及格就好，高分更好，缺乏專業(yè)學(xué)習(xí)的目標(biāo)及高遠(yuǎn)的理想，因此學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，對(duì)考試的態(tài)度也就沒有那么認(rèn)真。

第二，考試成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不合理?，F(xiàn)有行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程的評(píng)價(jià)體系內(nèi)容少，手段單一，一般只有平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)，而平時(shí)成績(jī)沒有細(xì)化為具體的指標(biāo)，而期末一次性考試受試卷容量、考試時(shí)間限制,不能全面、客觀、準(zhǔn)確地反映教學(xué)全過程。[1]從而缺乏對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中的課堂學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)創(chuàng)造能力、運(yùn)用所學(xué)分析和解決問題能力、實(shí)踐學(xué)習(xí)能力等方面的綜合評(píng)定。這種評(píng)價(jià)體系有可能使平時(shí)學(xué)習(xí)不努力，在期末時(shí)突擊學(xué)習(xí)的同學(xué)成績(jī)超過平時(shí)學(xué)習(xí)努力的同學(xué)，這就給很多學(xué)生以投機(jī)心理，從而不利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)氛圍和綜合素質(zhì)，更難激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新學(xué)習(xí)能力，提高其能力素質(zhì)。更為關(guān)鍵的是行政管理專業(yè)的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程在考試環(huán)節(jié)沒有充分考慮課程的體系、性質(zhì)、內(nèi)容及要求，采用比較單一的考試方法。而且考試方法中普遍存在著“四多四少”的現(xiàn)象,即現(xiàn)行考試方式存在著閉卷考試多、開卷少；筆試多，口試、答辯等考試方式少；理論考試多,考技能、操作、實(shí)踐能力少；考概念、判斷等客觀性試題多,考綜合分析、創(chuàng)新等主觀性試題少。[2]

第三，考試內(nèi)容單薄。目前山東政法學(xué)院行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試內(nèi)容單薄，主要體現(xiàn)有二：一是考試內(nèi)容的片面性。行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課考試方法的單一性決定了考試內(nèi)容主要以知識(shí)記憶和理解為導(dǎo)向,缺乏對(duì)學(xué)生知識(shí)運(yùn)用能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力和思維能力等綜合能力和素質(zhì)的評(píng)價(jià)；二是考試內(nèi)容簡(jiǎn)單。行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試內(nèi)容主要以知識(shí)和教師課堂教授為主，項(xiàng)目化實(shí)訓(xùn)形式大于內(nèi)容，對(duì)課程內(nèi)容的深度和厚度挖掘不夠；三是考試內(nèi)容與社會(huì)脫節(jié)?，F(xiàn)在的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試內(nèi)容沒有很好地和社會(huì)實(shí)踐鏈接，從而導(dǎo)致考試脫離實(shí)際，更不能夠引導(dǎo)學(xué)生思考社會(huì)實(shí)際，鍛煉社會(huì)需要的能力素質(zhì)。這些都與行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的能力素質(zhì)教育要求相悖離。

二、行政管理專業(yè)通用能力需求調(diào)查

(一)社會(huì)需求能力調(diào)查

社會(huì)需求是行政管理專業(yè)教學(xué)改革創(chuàng)新的燈塔和風(fēng)向標(biāo)。對(duì)行政管理專業(yè)課程進(jìn)行考試方法的改革創(chuàng)新，深化教學(xué)改革，其終極目標(biāo)是培養(yǎng)社會(huì)需要的高素質(zhì)人才?，F(xiàn)代社會(huì)要求行政管理專業(yè)學(xué)生不僅要掌握行政管理專業(yè)的基本知識(shí)，還要具備社會(huì)需求的各種能力素質(zhì)。傳統(tǒng)考試形式和方法側(cè)重對(duì)學(xué)生專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的考察，忽略對(duì)能力素質(zhì)的考察。

行政管理專業(yè)經(jīng)過近三十年的發(fā)展，社會(huì)實(shí)務(wù)界對(duì)行政管理專業(yè)人才應(yīng)該具備的能力素質(zhì)的要求形成了基本共識(shí)，根據(jù)我們對(duì)用人單位調(diào)查，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)行政管理專業(yè)人才有以下方面的能力需求：一是表達(dá)能力。表達(dá)能力包括書面表達(dá)能力和口頭表達(dá)能力。書面表達(dá)能力指文字功底及公文處理能力，如制定工作計(jì)劃，草擬文件，撰寫工作報(bào)告、總結(jié)、講話稿，以及其他公文寫作等，這要求行政管理專業(yè)畢業(yè)生不僅具備較高的書面文字表達(dá)能力，還要掌握公文寫作的格式規(guī)范和寫作要求?？陬^表達(dá)能力是指熟練地用口頭語言來表達(dá)思想、情感和態(tài)度，以實(shí)現(xiàn)信息準(zhǔn)確傳遞的一種能力?？陬^語言比書面語言起著更直接、更廣泛的交際作用，如工作中的上傳下達(dá)、即席發(fā)言、總結(jié)匯報(bào)，同時(shí)也包括照稿宣讀等[3]；二是關(guān)系處理能力。關(guān)系處理能力包含人際溝通協(xié)調(diào)能力；人際溝通協(xié)調(diào)能力包括社會(huì)交往能力、業(yè)務(wù)合作能力，是人與人間相互溝通、相互合作、相互依存以求共同發(fā)展的能力[4]；三是思維能力。思維能力包括歸納能力、洞察能力、分析能力、演繹能力、決策能力；四是調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是認(rèn)識(shí)事物的重要手段，也是解決問題的重要前提。調(diào)查研究能力是行政管理人員特別是作為國(guó)家公務(wù)員應(yīng)具備的一種重要能力，這是一種通用能力；最后是應(yīng)急應(yīng)變能力。應(yīng)急應(yīng)變能力是指面對(duì)突發(fā)事件能否從容鎮(zhèn)定，有條不紊地快速處理好該類事件的能力。[5]

(二)行政管理專業(yè)學(xué)生通用能力需求調(diào)查

我們以山東政法學(xué)院為例進(jìn)行了問卷調(diào)查，總共回收298份校內(nèi)學(xué)生的問卷，300份畢業(yè)生的問卷，下面就是對(duì)這些問卷的分析：

1.在校生實(shí)踐能力調(diào)查情況分析

(1)實(shí)踐能力傾向性調(diào)查中，更傾向于專業(yè)知識(shí)還是實(shí)踐實(shí)訓(xùn)知識(shí)，在校學(xué)生中選擇專業(yè)知識(shí)的是49%，選擇實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的是45%。這表明，一方面，在校學(xué)生開始認(rèn)識(shí)到實(shí)踐實(shí)訓(xùn)的重要性，但是另一方面，他們還是認(rèn)為專業(yè)知識(shí)非常重要，所以86%的人已經(jīng)具有了提高自身實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力的意識(shí)。這跟現(xiàn)實(shí)情況是相吻合的。

(2)實(shí)踐能力的實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查中，41%的學(xué)生希望通過學(xué)校教學(xué)與自身鍛煉相結(jié)合，32%的學(xué)生希望通過社會(huì)實(shí)踐等方式提高能力，這兩項(xiàng)加起來達(dá)到73%，表明70%以上的學(xué)生希望通過與學(xué)校相關(guān)的方式提高實(shí)踐能力。

(3)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力課程開設(shè)調(diào)查中，298份調(diào)查問卷中，竟有217個(gè)人選擇了必修課的形式，表明很多學(xué)生認(rèn)識(shí)到實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力的重要性，并且通過最具正式性的必修課來實(shí)現(xiàn)。具體開設(shè)的課程中，人際交往、溝通表達(dá)、危機(jī)處理占到前三位，公文寫作、調(diào)查研究、心理調(diào)適等模塊，多數(shù)學(xué)生都認(rèn)為有必要開設(shè)。表明行政管理專業(yè)學(xué)生對(duì)公務(wù)員九種通用能力必要性極為認(rèn)可。

(4)在校生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力現(xiàn)實(shí)情況調(diào)查中，67%的學(xué)生較少或者基本沒有鍛煉實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，只有18%的學(xué)生有鍛煉的機(jī)會(huì)。鍛煉自身實(shí)踐能力的方式，主要是通過社會(huì)兼職，少部分學(xué)生通過擔(dān)任班級(jí)、學(xué)生會(huì)職務(wù)來鍛煉。

整體表明，一方面在校學(xué)生認(rèn)為實(shí)踐能力很重要，應(yīng)該通過必修課的方式開設(shè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課，另一方面，因?yàn)榉N種原因，只有少部分學(xué)生具有鍛煉實(shí)踐能力的機(jī)會(huì)，多數(shù)學(xué)生基本沒有。

2.畢業(yè)生實(shí)踐能力情況分析

(1)畢業(yè)生對(duì)工作的滿意度不是很高，比較滿意的不到30%，不滿意的占到48%，這個(gè)數(shù)字跟就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字有著一致性，從政治與行政管理系畢業(yè)班的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，本科約有30%的同學(xué)成功考入公職類崗位，這些同學(xué)對(duì)工作是滿意的，專業(yè)的比例要遠(yuǎn)低于這個(gè)數(shù)字，多數(shù)同學(xué)都是先隨便找個(gè)工作干著。

(2)不滿意者調(diào)查中，學(xué)生自身原因占到很高比例。除了部分同學(xué)是因?yàn)楣べY待遇差之外，不少同學(xué)是因?yàn)楣ぷ鲏毫Α⒔浑H問題、工作能力問題導(dǎo)致了對(duì)工作的不滿意，也就是說，除了客觀原因外，主觀原因也影響著對(duì)工作的滿意度，兩項(xiàng)加起來占到62%。

(3)工作障礙調(diào)查中，收回的300份調(diào)查問卷，竟有236人選擇了應(yīng)用文寫作不熟練，195人選了基本辦公軟件不熟練，102人選擇了人際關(guān)系太差。說明了在之前的畢業(yè)生中，學(xué)生過多注重理論知識(shí)，在人際關(guān)系、應(yīng)用文寫作、辦公室軟件等實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力方面需要提高。

(4)崗位適應(yīng)能力調(diào)查顯示，畢業(yè)生普遍認(rèn)為，適應(yīng)崗位不僅僅需要增強(qiáng)自己的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)要提高實(shí)踐能力，另有89人選擇了處理好人際關(guān)系，說明畢業(yè)生除了關(guān)注專業(yè)知識(shí)及能力之外，對(duì)人際關(guān)系的關(guān)注度提升。

(5)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力調(diào)查中，絕大多數(shù)人都選擇了調(diào)查研究能力、學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力、心理調(diào)適能力這幾類行政人員通用的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力，即使是政治鑒別能力與依法行政能力這類跟公職人員直接相關(guān)的能力也有124人選了，說明行政管理的專業(yè)傾向性比較明顯。

(6)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力實(shí)現(xiàn)方式調(diào)查中，總共300份問卷，293人選擇了開設(shè)專門的實(shí)踐實(shí)訓(xùn)能力課，表明大家對(duì)學(xué)校教學(xué)的認(rèn)可，在具體開課內(nèi)容方面，關(guān)注度比較高的內(nèi)容是人際交往、公文寫作、溝通表達(dá)等基本行政能力，危機(jī)管理也有183人選擇，說明畢業(yè)生認(rèn)為這些能力需要在大學(xué)中養(yǎng)成。

三、行政管理專業(yè)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程考試方法體系的構(gòu)建

(一)“一化三全”的考試評(píng)價(jià)模型

(二)系統(tǒng)化理念指導(dǎo)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，合適的理論對(duì)行動(dòng)起著積極的作用。運(yùn)用系統(tǒng)化理念去思考和整合考試方式方法。首先，轉(zhuǎn)變理念。在教師方面，教師在考試方式方法中占據(jù)著主導(dǎo)地位，因此，教師要把考試方法創(chuàng)新放在整個(gè)教學(xué)體系中思考，而不能一葉障目，不見泰山；在學(xué)生方面，學(xué)生要轉(zhuǎn)變考試只是為了考試的理念，要樹立專業(yè)理想和觀念，考試并不僅僅是為了成績(jī)，要看得寬，看得遠(yuǎn)，要為自己的未來就業(yè)和職業(yè)理念而學(xué)習(xí)和考試。其次，考試方法創(chuàng)新要與教學(xué)改革相適應(yīng)?？荚嚪椒▌?chuàng)新是教學(xué)改革中的重要一環(huán)，不能脫離具體的教學(xué)改革的情景而進(jìn)行創(chuàng)新，不能為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，要與教學(xué)改革情景相匹配，既要結(jié)合實(shí)際，又要有前瞻性。最后，考試方法創(chuàng)新與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。考試方法的創(chuàng)新主要是與培養(yǎng)什么樣的人才目標(biāo)相適應(yīng)，與人才培養(yǎng)體系相協(xié)調(diào)與銜接，不能脫離人才培養(yǎng)目標(biāo)。第四，考試方法創(chuàng)新要與社會(huì)系統(tǒng)相適應(yīng)?？荚嚪椒ǖ慕K極目標(biāo)是為社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)培養(yǎng)使社會(huì)系統(tǒng)更好運(yùn)轉(zhuǎn)的人才，因此，考試方法的創(chuàng)新要與社會(huì)系統(tǒng)無縫連接。

(三)“全過程”考試機(jī)制

全過程的考試機(jī)制是指教學(xué)過程就是考試的過程，即把考試貫穿于一門課程的整個(gè)教學(xué)過程，由定時(shí)的點(diǎn)狀考試，變成全時(shí)段的線狀考試，每一堂課都是考試體系中的一環(huán)，每一個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)都是考試中的內(nèi)容。平時(shí)成績(jī)占考試成績(jī)的比重由原來的20%增加為80%，期末成績(jī)作為考試成績(jī)的一個(gè)點(diǎn)，只占總成績(jī)的20%，這樣可以避免學(xué)生曠課、突擊學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)積極性主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象，更能夠調(diào)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。全過程原則能夠充分發(fā)揮考試的導(dǎo)向和控制作用，能夠?qū)W(xué)生的素質(zhì)能力起到充分的引導(dǎo)，而不是最后的分?jǐn)?shù)。

(四)“全主體”考試參與

“全主體”是指考試主體是由多元主體組成。為了培養(yǎng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才，對(duì)學(xué)生的考試結(jié)果主體進(jìn)行變革。一是引入異體考試機(jī)制。改變傳統(tǒng)的老師掌控全部考試的方式，引入社會(huì)用人單位人力資源部門的管理專家和人員對(duì)學(xué)生的考試；二是引入民主考試機(jī)制。考試結(jié)果不僅由任課教師評(píng)價(jià)，還要引入班級(jí)學(xué)習(xí)小組、班級(jí)同學(xué)、自我等主體對(duì)學(xué)生的考試評(píng)價(jià)。這樣將多元主體的評(píng)價(jià)與課堂教學(xué)有機(jī)統(tǒng)一起來，增加了考試的應(yīng)用性、民主性及科學(xué)性。

(五)“全方位”考試內(nèi)容和方法

考試內(nèi)容“全方位”就是要求考試方法創(chuàng)新過程中，由考試內(nèi)容和方法單一向全面多樣轉(zhuǎn)變。在考試內(nèi)容方面，一是既要厚度，也要寬度?？荚嚨暮穸仁侵冈诳荚囍幸疾鞂W(xué)生的專業(yè)知識(shí)積累程度，而不要泛泛地出一些淺表化的問題，寬度是指在考試中要考察與專業(yè)相關(guān)的知識(shí)，這樣既體現(xiàn)了深度也體現(xiàn)廣度；二是在考試內(nèi)容中既要考察理論基礎(chǔ)，又要考察實(shí)踐應(yīng)用。大學(xué)生學(xué)習(xí)要學(xué)好理論基礎(chǔ)，這是前提，在學(xué)好理論基礎(chǔ)上，更為重要的是運(yùn)用理論分析問題和解決問題的能力，因此，在考試中要體現(xiàn)這一要求，那么對(duì)學(xué)生的引導(dǎo)作用就非常大；三是考試內(nèi)容既重視與就業(yè)方式和繼續(xù)深造的對(duì)接，又重視與未來職業(yè)需求的銜接。

考試方式方法是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重要形式和載體。應(yīng)用型高校行政管理專業(yè)考試方法要適應(yīng)社會(huì)的需求，采取全方位的多元方法以培養(yǎng)社會(huì)需要的應(yīng)用型人才。主要方法有：一是拓展訓(xùn)練。拓展訓(xùn)練是針對(duì)理論的現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)與應(yīng)用，是對(duì)大學(xué)生職業(yè)能力和身心素質(zhì)的型塑，對(duì)大學(xué)生成才成長(zhǎng)起著重要作用；二是社會(huì)觀察與調(diào)研。通過這種考試方式方法，可以使學(xué)生深入地進(jìn)入社會(huì)和觀察社會(huì)，通過調(diào)研能夠更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)，特別是對(duì)社會(huì)中的問題能夠深入思考，能夠?yàn)槲磥砀玫厝谌脒@個(gè)社會(huì)提供思想和實(shí)踐準(zhǔn)備；三是演講、辯論等。這些方式可以鍛煉和引導(dǎo)學(xué)生的思辨能力和言語表達(dá)能力，為更好地溝通和未來應(yīng)變提供思維和言語的引導(dǎo)；四是模擬面試。這種考試方式使學(xué)生能夠真正地體驗(yàn)職場(chǎng)的情景與經(jīng)驗(yàn)，能夠更好地為未來的就業(yè)提供指引之路。這些考試方式從外因上促使學(xué)生重視能力培養(yǎng)，重視社會(huì)實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)生與社會(huì)的鏈接，學(xué)生與就業(yè)的鏈接以及學(xué)生與繼續(xù)深造等未來發(fā)展的鏈接。

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(責(zé)任編輯：孫建華)

Research on Innovation of Evaluation System of Training Course in Administrative Management Professional:Based on the Perspective of Social Needs

LAI Lifeng,WANG Chuangang

( Shandong University of Political Science and Law,Jinan,Shandong 250014,China )

Abstract：Based on domestic and foreign administrative professional training course exam evaluation system and through the research on the situation and problems of administrative management professional practice training curriculum in Shandong Institute of Politics and Law, this paper puts forward the examination evaluation model of systematization and evaluation through the whole process, the whole body, and comprehensive examination evaluation mode innovation.

Key words：administrative management professional; practice training; course exam

收稿日期：2015-10-28

作者簡(jiǎn)介：來麗鋒(1980-)，男，山東莒縣人，講師，博士，山東省社會(huì)穩(wěn)定研究中心研究員，主要從事高等教育與地方政府治理研究。

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-4385(2016)02-0041-04