利用經(jīng)濟(jì)手段控制農(nóng)業(yè)面源污染的研究

胡冰

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用農(nóng)藥和化肥，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄有機(jī)物和畜禽糞便等對(duì)環(huán)境造成的污染。其主要來(lái)自化肥的施用、農(nóng)藥的施用、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水和廢棄物污染等。通常情況下，控制農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)手段有環(huán)境稅、補(bǔ)貼、押金—退款和排污權(quán)交易等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境稅；排污收費(fèi)；排污權(quán)交易

中圖分類號(hào)：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.043

《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸突出，形勢(shì)十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，面源污染越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)村工礦污染凸顯，有城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制等。近年來(lái)，各國(guó)政府越來(lái)越重視環(huán)境污染問(wèn)題，點(diǎn)源污染已經(jīng)得到較好的控制。但是，與點(diǎn)源污染控制的政策措施研究相比，面源污染方面的研究比較薄弱，且相對(duì)有限。如何控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題是我國(guó)面臨的一項(xiàng)重大課題。

1 農(nóng)業(yè)面源污染

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染的含義

與點(diǎn)源污染相比，面源污染起源于分散、多樣的地區(qū)，難以識(shí)別和確定其地理邊界和發(fā)生位置，具有分散性、隱蔽性、隨機(jī)性、不確定性、不易檢測(cè)性和空間異質(zhì)性等特征，所以，防治起來(lái)十分困難。事實(shí)上，面源污染與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村息息相關(guān)。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染的成因分析

1.2.1 化肥污染

大量施用或不合理施用化肥是引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因，主要表現(xiàn)為過(guò)量施用氮肥和磷肥，鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，我國(guó)的化肥施用量達(dá)到了4.637×107 t，氮肥的使用量約占全世界的30%.從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)的化肥施用量還在逐年增加。但是，我國(guó)化肥的利用率比較低，平均只有30%～35%，每年有超過(guò)1.1×107 t的化肥流失，其中，氮肥的損失率最高。施入土壤中的氮素只有30%～40%被作物吸收、利用，約20%的被作物的根、莖和土壤微生物固定在土壤中，40%～50%的被水淋失或分解，進(jìn)入空氣中。流失的化肥會(huì)污染地表水和地下水，導(dǎo)致湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題。

1.2.2 農(nóng)藥污染

大量施用農(nóng)藥也是引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。我國(guó)不僅是化肥使用大國(guó)，還是農(nóng)藥使用大國(guó)。為了追求更高的產(chǎn)量，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到防治病蟲(chóng)草害的目的，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中大量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象非常普遍。大量施用的農(nóng)藥大部分進(jìn)入了水體、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其是一些農(nóng)民環(huán)境意識(shí)淡薄，為了眼前利益，大量使用毒性大、難降解的農(nóng)藥，給環(huán)境造成了很大的污染。20世紀(jì)70年代，雖然使用了以有機(jī)氯為主的高殘高毒農(nóng)藥使農(nóng)作物免受病蟲(chóng)危害，但是，卻嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1984年，盡管完全停止使用有機(jī)氯農(nóng)藥，但是，土壤中至今都能檢驗(yàn)出六六六、DDT，有的地方這些農(nóng)藥的含量還超標(biāo)。另外，在自然環(huán)境中的生物體內(nèi)也能檢測(cè)到六六六、DDT的殘留量。目前，有機(jī)磷農(nóng)藥的使用量仍然比較大，特別是乳劑類農(nóng)藥的載體為苯類化合物，對(duì)環(huán)境的污染非常嚴(yán)重。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

近年來(lái)，隨著人們生活水平的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地大量建設(shè)禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)，禽畜飼養(yǎng)量逐年增加。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場(chǎng)地、器具產(chǎn)生的污水和惡臭等都會(huì)污染水質(zhì)、場(chǎng)區(qū)附近的空氣和土壤等。而我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。據(jù)研究，其產(chǎn)量是工業(yè)固體廢棄物的4倍。從畜禽糞便的土地負(fù)荷來(lái)看，我國(guó)總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到一定的環(huán)境脅迫水平，部分地區(qū)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。

1.2.4 農(nóng)村生活污水和廢棄物污染

生活污水在農(nóng)村的面源污染中占有較大的比例，因?yàn)檗r(nóng)村缺少污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村地區(qū)每人每天排放的生活污水量達(dá)150 L。除了較少靠近污水合流總管的地區(qū)對(duì)生活污水作了收集、處理外，農(nóng)村生活污水絕大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排放到了河中。尤其是對(duì)于生活污水，大量使用了含磷洗滌劑的洗滌廢水被直接排入河湖，給河湖造成了一定程度的營(yíng)養(yǎng)（磷）負(fù)荷。

廢棄物造成的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在水質(zhì)污染方面——生產(chǎn)、生活垃圾的利用率極低，大量廢棄物四處堆放，不僅占用了大片可耕地，還在雨水的沖刷下使大量的滲濾液排入水體，或被直接沖入河道，形成了更直接、危害更大的面源污染。

2 防治農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)手段

通常情況下，控制農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟(jì)手段有環(huán)境稅、補(bǔ)貼、押金—退款和排污權(quán)交易等。

2.1 環(huán)境稅

從實(shí)際情況看，目前，世界各國(guó)提出的環(huán)境污染控制手段多種多樣，有人統(tǒng)計(jì)了意大利、瑞典、美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等6個(gè)國(guó)家的污染控制手段，共有85種，平均每個(gè)國(guó)家有14種，其中50%為稅費(fèi)。

環(huán)境稅是指對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)和使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)程度征收或減免的一種稅收。征收環(huán)境稅的主要目的是通過(guò)對(duì)環(huán)境資源的定價(jià)改變市場(chǎng)發(fā)展的大環(huán)境，減少生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中的污染排放量。同時(shí)，這樣做，能夠鼓勵(lì)有利于環(huán)境的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，環(huán)境稅收手段主要包括4種類型，即排污稅或排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)或產(chǎn)品稅、稅收差異和稅收優(yōu)惠、用戶收費(fèi)或服務(wù)收費(fèi)。

2.2 補(bǔ)貼

補(bǔ)貼是政府對(duì)生產(chǎn)者的環(huán)保行為進(jìn)行補(bǔ)償、資助或獎(jiǎng)勵(lì)，目的是鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采用有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)綠色產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)貼主要針對(duì)的是正外部性的生產(chǎn)活動(dòng)。

補(bǔ)貼手段可以讓農(nóng)戶降低生產(chǎn)強(qiáng)度，或改變生產(chǎn)生活方式，做一些保護(hù)環(huán)境的行為。這樣，不僅能為生產(chǎn)者和消費(fèi)者創(chuàng)造更好的收益，還能夠提高市場(chǎng)占有率。補(bǔ)貼政策的使用集中在以下3個(gè)方面：①對(duì)親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式給予的補(bǔ)貼；②對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼；③對(duì)大型生態(tài)保護(hù)工程的補(bǔ)貼。

2.3 押金—退款

押金—退款手段主要是對(duì)可能引起污染產(chǎn)品征收的押金——當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分返回到儲(chǔ)存、處理或循環(huán)利用地點(diǎn)時(shí)再退還押金。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包裝塑料、廢電池、農(nóng)藥容器等生產(chǎn)、生活垃圾比較多，所以，針對(duì)這些污染物采取押金—退款的調(diào)控手段，特別是在退還押金時(shí)，還增加了對(duì)這些物質(zhì)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存等中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼。這樣做，將會(huì)大大提高農(nóng)戶收集、返回這些有毒、有害物質(zhì)的積極性，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排放。

2.4 排污權(quán)交易

農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易控制措施適用于點(diǎn)面交易和面面交易。污染物排放權(quán)交易是科斯定理在環(huán)境問(wèn)題上最典型的應(yīng)用，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利（簡(jiǎn)稱“排污權(quán)”），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)控制污染物的排放?！芭盼蹤?quán)交易”這一概念是美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯于1968年在其著作《污染、財(cái)富和價(jià)格》中首次提出的，而且首先被美國(guó)國(guó)家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源和河流污染源管理中。

3 結(jié)束語(yǔ)

文中所述的經(jīng)濟(jì)手段作用對(duì)象不同，具有不同的機(jī)制和特點(diǎn)，不能用一種手段完全取代另外幾種。從發(fā)達(dá)國(guó)家防治農(nóng)村面源污染的實(shí)踐和我國(guó)農(nóng)村面源污染的實(shí)際情況看，單一的方法很難完成農(nóng)村面源污染的治理工作，需要將幾種經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)。

要想解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，還需要深入研究面源污染物的遷移轉(zhuǎn)化過(guò)程和機(jī)理，為經(jīng)濟(jì)手段的制訂提供基礎(chǔ)信息，以便確定合理的環(huán)境稅率、排污權(quán)份額等。如此，經(jīng)濟(jì)措施必將發(fā)揮更大的作用。

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〔編輯：白潔〕