張寧

(華北 理工大學(xué)，河北 唐山 063000)

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我國(guó)公共安全管理問題及對(duì)策分析

張寧

(華北 理工大學(xué)，河北 唐山 063000)

摘要：近十幾年來，我國(guó)不斷發(fā)生各種嚴(yán)重的公共安全事件，例如2003年爆發(fā)的非典型肺炎傳染性疾病、2005年H1N1禽流感傳染性疾病以及各種自然災(zāi)害、礦難事故等。這些事件充分暴露了我國(guó)的公共安全管理體系存在著較大的缺陷與不足：我國(guó)政府在公共安全管理部門職責(zé)、公眾安全意識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)制定方面還不夠建全：社會(huì)參與程度低?；谝陨喜蛔?，我國(guó)政府應(yīng)加快腳步建設(shè)一套完整的公共安全管理體系。

關(guān)鍵詞：公共安全管理：政府職能：安全意識(shí)：社會(huì)參與

一、我國(guó)公共安全管理現(xiàn)狀及存在的問題

建國(guó)初期，我國(guó)建立了單災(zāi)種管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括氣象部門、水務(wù)部門、公安部門、交通部門、地震部門和減災(zāi)部門等機(jī)構(gòu)。這種管理體系對(duì)預(yù)防和降低災(zāi)害的發(fā)生發(fā)揮了很重大的作用。但是這種管理體系也存在著很大的弊端，例如反應(yīng)遲緩、政出多門、效率低下和資源浪費(fèi)等。我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之后，這種單災(zāi)種管理系統(tǒng)明顯不再適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，尤其是在2003年“非典”事件的爆發(fā)，更突顯出這種管理體制的缺陷。

“非典”事件過后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視公共安全管理工作。相繼頒布了相關(guān)的法律法規(guī)以及設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過幾年的努力，我國(guó)的公共安全管理工作取得了較大的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在建立了應(yīng)急管理管理預(yù)案、公共安全管理體系不斷完善、公共安全管理運(yùn)行機(jī)制逐步成熟、公共安全保障機(jī)制更加有力。但是相對(duì)于日益復(fù)雜的社會(huì)和自然環(huán)境，我國(guó)的公共安全管理體系還需要在實(shí)踐中不斷完善。

我國(guó)公共安全管理工作雖然取得了較大的進(jìn)步，但仍存在著儲(chǔ)多的問題，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）政府公共安全管理各部門職責(zé)劃分模糊、協(xié)調(diào)不足。

我國(guó)雖然設(shè)立了許多公共安全管理方面部門，但是這些部門之間是相對(duì)獨(dú)立的，各自行使各自的職能。例如森業(yè)部門只負(fù)責(zé)管理森林火災(zāi)的預(yù)防與處理，地震部門管理地震方面的災(zāi)害，衛(wèi)生部門管理公共衛(wèi)生事件等。這種不同的部門負(fù)責(zé)不同的災(zāi)害的部門職責(zé)劃分，在公共安全管理的垂直方向上比較完善，但是當(dāng)發(fā)生復(fù)合型的危機(jī)事件時(shí)，這種條塊分割的管理布局就暴露了它的缺點(diǎn)。一方面是事件的主管理領(lǐng)導(dǎo)部門會(huì)感到資源和救援力量的緊缺，另一方面是其他部門的可用資源得不到充分的利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。在2008年發(fā)生四川汶川地震和2015年發(fā)生的天津大爆炸事件中都顯現(xiàn)了這種分行業(yè)、分部門的分散性管理體系的弊端。

與這種分散的部門管理體制相關(guān)聯(lián)的另一個(gè)問題就是各級(jí)政府和相關(guān)部門的公共安全管理權(quán)責(zé)不明確。雖然法律明確規(guī)定了政府的職責(zé)范圍，但并沒有給予相應(yīng)的權(quán)利，尤其是涉及防災(zāi)救災(zāi)的費(fèi)用來源、救災(zāi)款項(xiàng)分配方面的問題。當(dāng)災(zāi)難事件發(fā)生后，政府各部門容易相互扯皮、相互推諉，影響處理災(zāi)難的效率。

（二）公共安全法律體系不健全。

建國(guó)以來，我國(guó)公共安全管理的法律體系已初具規(guī)模，但是法律的制定往往是災(zāi)難發(fā)生之后才立法的，而且相關(guān)的法律體系不健全。目前仍存在以下問題：一是單一災(zāi)種法律法規(guī)不具有兼容性和通用性?，F(xiàn)有的法律法規(guī)主要是針對(duì)某一種災(zāi)害，各相關(guān)部門的技術(shù)手段、管理措施和應(yīng)對(duì)方案的志業(yè)性都很強(qiáng)，所以不具有兼容性和通用性。二是在一些領(lǐng)域還存在著法律空白。三是法律在實(shí)踐中缺乏操作性。一些法律條款缺乏具體的實(shí)施細(xì)則、辦法，規(guī)定過于原則，較為抽象。

(三)社會(huì)參與程度低。

我國(guó)政府部門是預(yù)防和處理公共安全事件的主體，社會(huì)只參與公共安全管理的部分環(huán)節(jié)，并且參與規(guī)模小、方式單一。我國(guó)的社會(huì)參與只涉及到以捐款捐物的方式對(duì)受災(zāi)地區(qū)和群眾進(jìn)行支援，而對(duì)災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后恢復(fù)的階段參與較少。社會(huì)參與通常也是一種被動(dòng)的行為，缺乏主動(dòng)性。當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)難時(shí)，例如2015年的天津大爆炸事件，大部分社會(huì)參與是政府的政治動(dòng)員和行政動(dòng)員組織起來的。

二、完善我國(guó)公共安全管理制度的對(duì)策

（一）明確各部門公共安全管理的職責(zé)和權(quán)力范圍，設(shè)立專門的公共安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

用法津手段明確規(guī)定各級(jí)地方政府及部門的公共安全職責(zé)和相應(yīng)的法定權(quán)力，同時(shí)建立常設(shè)的公共安全管理部門，負(fù)責(zé)公共安全管理的日常事務(wù)和突發(fā)事件的處理和應(yīng)對(duì)工作。公共安全服務(wù)是政府必須承擔(dān)的一項(xiàng)基本職能，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和穩(wěn)定。為了政府更好的履行公共安全管理職責(zé)，中央政府可以設(shè)立一個(gè)協(xié)調(diào)各部門行動(dòng)的公共安全管理機(jī)構(gòu)，例如以國(guó)家安全監(jiān)督管理局為基礎(chǔ)，打破各部門的相互獨(dú)立和條塊分割的局面。

（二）建立建全法律規(guī)范，填補(bǔ)法律空白。

法律是公共安全管理的基礎(chǔ)和保障，我國(guó)應(yīng)該建設(shè)一套行之有效的應(yīng)急管理的法律制度，完善相關(guān)法律制度，加強(qiáng)各災(zāi)種法律制度之間的兼容性和通用性。加強(qiáng)各部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律效力。完善公共應(yīng)急法制中的具體制度，明確各法律條款規(guī)定的具體內(nèi)容，使之具有操作性，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度，使之有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（三）創(chuàng)新公共安全管理體制，創(chuàng)建社會(huì)廣泛參與的多元化合作管理模式。

政府是我國(guó)公共安全管理服務(wù)的主體，但是只依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會(huì)各界參與其中，這樣才能更有效率的應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件，最大限度的保護(hù)公眾的人身財(cái)產(chǎn)安全。政府將大量的人力、物力、財(cái)力投入公共安全管理中，會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)增加、權(quán)力大肆擴(kuò)張和財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，會(huì)使可用的社會(huì)資源浪費(fèi)。因此，要將社會(huì)各界的力量都參與到公共安全管理的過程中。其做法包括以下兩點(diǎn)：一是加強(qiáng)與社區(qū)的合作。充分發(fā)揮社區(qū)群眾自我管理、自我教育的功能。二是加強(qiáng)同紅十字會(huì)、高校等非營(yíng)利組織和國(guó)際救援組織的合作。三是積極開展同私人部門的合作，例如保險(xiǎn)公司。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張環(huán)，魏新. 中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式與對(duì)策探討. 商場(chǎng)現(xiàn)代，2009，(1)：210.

[2] 雷仲敏. 我國(guó)城市公共安全管理模式構(gòu)想[J]. 上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，(1)：11.

中圖分類號(hào)：DF622

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）06-0091-01

作者簡(jiǎn)介：張寧（1989-），女，漢族，河北省唐山市人，學(xué)生，在讀研究生，單位：華北理工大學(xué)，研究方向：行政管理。