文/曹丙壯　何國杰

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有序推進HSE管理工作對現(xiàn)代化企業(yè)管理的促進作用

文/曹丙壯何國杰

摘 要：HSE是當(dāng)前國際通用的安全管理體系，是企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理，走向國際市場的準行證，對企業(yè)安全穩(wěn)產(chǎn)和持續(xù)快速發(fā)展起到極為關(guān)鍵的作用。本文回顧了世界HSE管理體系的發(fā)展歷程，通過對比國際成功HSE管理經(jīng)驗，分析了企業(yè)HSE管理體系出現(xiàn)的問題，并針對問題提出了解決的方法。

關(guān)鍵詞：HSE管理體系；企業(yè)；實施；對策

引言

為了滿足國際競爭的需要和世界各國政策的要求，二十世紀八十年代以來，一些世界發(fā)達國家的企業(yè)從質(zhì)量管理體系標準化成功經(jīng)驗的指導(dǎo)下，率先開展了健康（Health）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment）管理標準化的活動。健康是指人身體上沒有疾病，心理上保持一種完好的狀態(tài)；安全是指在勞動生產(chǎn)過程中，努力改善勞動條件，克服不安全因素，安全生產(chǎn)是一切企業(yè)順利經(jīng)營的根本保障；環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和。由于三者在實際工作中相互依存，不可分割，因而組成一個有機的管理體系，即HSE管理體系［1-2］。

1.國際上大型企業(yè)HSE管理體系的發(fā)展

HSE理論的發(fā)展經(jīng)歷了自我保護、行為研究和模式形成三個階段，目前已經(jīng)發(fā)展成為一系列全面、系統(tǒng)的管理模式。大型制造業(yè)企業(yè)具有風(fēng)險高、技術(shù)強、工藝復(fù)雜的特點，一旦發(fā)生事故，后果嚴重，破壞性極強。1987年瑞士SANDEZ大火，1988年英國北海油田帕玻爾·阿爾法平臺事故，以及1989年Exxon公司VALDEZ泄油等重大事故，不僅令這些石油公司蒙受重大的經(jīng)濟損失，同時對其周圍的環(huán)境造成無法彌補的傷害。因此，巴斯夫、?？松梨凇づ频葒H大型公司十分注重HSE管理體系的建設(shè)，不斷創(chuàng)新管理模式，創(chuàng)造了優(yōu)良的安全環(huán)保表現(xiàn)。

國際HSE管理體系可以概括為一個體系，兩個程序，兩個法律以及相關(guān)HSE章程。例如現(xiàn)行的《SIR-PDVSA SISTEMA DE GERENCIA NTEGRAL DE RIESGOS》標準將“零傷亡率，零環(huán)保事故，零職業(yè)病患病率”作為HSE期望的目標，并規(guī)定了HSE領(lǐng)導(dǎo)及承諾、HSE文件、風(fēng)險分析、工作變更管理、操作程序、安全工作實踐、承包商HSE管理、關(guān)鍵設(shè)備配置及HSE法律、法規(guī)和標準的履行情況、緊急情況控制及處置、HSE培訓(xùn)、預(yù)試運行檢查、事故及職業(yè)病調(diào)查、系統(tǒng)評估等14項內(nèi)容。如此健全的組織機構(gòu)，完善的法律法規(guī)使HSE工作有章可循，有法可依。

2.我國大型企業(yè)HSE管理體系存在的問題

我國企業(yè)傳統(tǒng)的安全工作特點是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心，以安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全技術(shù)措施改進、安全宣傳教育、安全檢查和傷亡事故調(diào)查分析處理為主要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟全球化進程的加快，我國大型國有企業(yè)為盡早實現(xiàn)科學(xué)化管理，加快走向世界的步伐，增強其在國際上的競爭力，自二十世紀九十年代開始，國內(nèi)大型國有企業(yè)陸續(xù)建立或引入HSE管理體系，這都標志著我國大型企業(yè)HSE管理體系正朝向規(guī)范化、成熟化的方向邁進。但是，由于我國HSE管理工作起步較晚，在具體實施等方面不同程度地暴露了一些問題［3］。

2.1HSE管理體系不完善

HSE管理體系是一個系統(tǒng)工程，是一個鏈條閉合管理的過程。我國傳統(tǒng)的“被動、事后”管理模式只是強調(diào)了安全的狹義的行政管理，在實際操作中相對割裂了健康、安全與環(huán)境三者的聯(lián)系，使其無法形成動態(tài)的循環(huán)模式。

2.1.1組織結(jié)構(gòu)不明確

HSE管理體系中各部門多頭管理，準則不一，各個職能部門分工不清，程序文件接口不明確，無法形成統(tǒng)一的管理記錄模式，安全工作越崗串管，遇到問題推諉扯皮，從而造成大量重復(fù)性工作，增大了基層執(zhí)行者的工作壓力。

2.1.2制度性文件不清晰

我國大型企業(yè)頒發(fā)的諸多管理制度文件中部分存在目的不明確，范圍不清晰，對專業(yè)術(shù)語缺乏明確的界定，各部門職責(zé)描述不明，工作程序易混淆，檔案資料記錄化無法落實等問題。這些問題在一定程度上影響了HSE管理總體目標的實現(xiàn)，不利于執(zhí)行者領(lǐng)會文件主旨，可能會發(fā)生人為擴大或者縮小文件管理范圍的情況，造成管理混亂，職責(zé)不清，施工管理標準不一，管理制度無法有效落實等問題，最終可能導(dǎo)致無法彌補的嚴重后果［4］。

2.1.3與實際結(jié)合不緊密

部分單位編制的HSE管理手冊和程序文件與現(xiàn)場HSE管理不兼容，結(jié)合不緊密，缺乏適合操作人員使用的作業(yè)程序文件，分割了領(lǐng)導(dǎo)-管理-操作三者的聯(lián)系，只注重標準的制定，卻忽略了具體落實的操作規(guī)范。

2.2實施與運行執(zhí)行力不強

HSE管理體系實施與運行的執(zhí)行力是指為實現(xiàn)HSE目標和指標所采取的手段和方法，即落實HSE管理的能力。缺乏執(zhí)行力的HSE管理制度即使擁有完美的標準和規(guī)范也無異于紙上談兵［5］。

2.2.1安全經(jīng)濟觀念淡化

工業(yè)實踐中安全效益的“金字塔法則”，從理論角度證明了前期安全投入的重要性，國外先進企業(yè)多年的HSE管理經(jīng)驗也證明了超前預(yù)防性HSE管理的優(yōu)越性。但是，國內(nèi)企業(yè)多年受計劃經(jīng)濟體制思維的影響，單方面注重產(chǎn)量和短期經(jīng)濟效益，對于安全經(jīng)濟這種隱性投資始終抱著僥幸心理，缺乏建設(shè)性的安全投入。

2.2.2監(jiān)督檢查與處罰力度不足

按照PDCA的管理模式，HSE管理體系需要進行經(jīng)常性的審核、糾正，以達到持續(xù)改進并完善的作用。目前一些國有大型企業(yè)每年都會開展綜合檢查和相關(guān)的專項檢查，其下屬企業(yè)針對安全生產(chǎn)的檢查更多。但是，按照目前的法律法規(guī)，只要未發(fā)生重大人身安全事故，對相關(guān)人員只追究行政責(zé)任，結(jié)果多以罰款和限期整改為主。這樣輕微的處罰無異于加劇了部分人應(yīng)付檢查的心態(tài)，致使一些基層單位平時不注重HSE管理，對安全隱患心存僥幸，造成“檢查時突擊，檢查后放松”的現(xiàn)實情況。

2.2.3員工對安全管理認識不充分

樹立“以人為本”的管理理念，重視員工的身心健康一直是HSE管理的核心理念。資料表明，75%的事故是由人的不安全狀態(tài)和不安全行為造成的，回顧川東北氣礦“12.23”特大事故，蘭州石化“1.7”爆炸著火較大傷亡責(zé)任事故，蘭鄭長管道渭南支線“12.30”重大環(huán)境污染責(zé)任事故等嚴重危害人員安全和周圍環(huán)境的事故，責(zé)任人未能擔(dān)責(zé)、盡責(zé)是其發(fā)生的共同原因?？偨Y(jié)國內(nèi)企業(yè)HSE管理經(jīng)驗教訓(xùn)，筆者認為員工對安全管理意識淡薄主要原因是：

（1）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，管理理念和方式方法陳舊落后，傳統(tǒng)粗放的安全管理模式深入人心，領(lǐng)導(dǎo)個人魅力影響力巨大，隨意性大。

（2）員工缺乏主動性。參與到安全管理的意識不強，沒有將自身融入到安全管理的整體系統(tǒng)中去，單純期望領(lǐng)導(dǎo)或者安全部門解決問題的想法普遍存在。

（3）員工基礎(chǔ)知識匱乏，部分從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)不高。HSE管理體系建立初期，部分公司員工知識水平不高，難于理解和接受先進的HSE管理體系，加之宣傳貫徹不力，培訓(xùn)人員缺乏經(jīng)驗，造成HSE管理理念難以深入人心。

3.HSE管理實踐與對策

多年來，國內(nèi)企業(yè)一直重視HSE工作，對事故的管理也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計、分析事故和事故預(yù)防都有很大的提高。但是，要達到脫胎換骨的變化并非朝夕之功，需要大量繁瑣務(wù)實的工作，必須抓住主要矛盾，從根本上解決問題。

3.1運用風(fēng)險控制手段，提升HSE管理水平

HSE管理體系突出“預(yù)防為主，領(lǐng)導(dǎo)承諾，全員負責(zé)，持續(xù)改進”的管理思想，風(fēng)險評價管理是HSE管理體系的基本要素，是防止事故發(fā)生，將危害和影響降低到最小化的有效手段，也是尋求HSE最佳投資效益的必要途徑。風(fēng)險評價管理的主線可以概括為“危害辨識-風(fēng)險評價-制定目標及表現(xiàn)準則-落實風(fēng)險削減措施-制定應(yīng)急反應(yīng)計劃-實施與監(jiān)測-糾防措施”。為了有效落實風(fēng)險控制的方法，首先應(yīng)當(dāng)對各種可能發(fā)生的危害進行充分正確地識別，選擇恰當(dāng)?shù)淖R別方法，如工作危害分析（JHA）和安全檢查表（SCL）法，確定危害識別的范圍；然后，需要對危害發(fā)生的可能性和危害性進行合理分析，根據(jù)實際情況制定評價標準，確定需要控制的風(fēng)險；最后，根據(jù)風(fēng)險等級有針對性地確定需要采取的措施，既要滿足總體的標準，又要提出具體明確的執(zhí)行措施。另外，合理運用風(fēng)險評價的工具也非常必要，各種風(fēng)險控制工具之間的應(yīng)用對比如表1所示［6］；

表1　風(fēng)險控制工具之間的差異對比

3.2明確管理職責(zé)，促進體系運行協(xié)調(diào)統(tǒng)一

HSE管理體系運行的過程中，明確決策者、管理者和操作者的職責(zé)對企業(yè)提高HSE管理水平至關(guān)重要。

首先，決策者是企業(yè)實施HSE管理體系的“大腦”。HSE管理10大要素位列第一位的就是領(lǐng)導(dǎo)承諾，這是HSE管理體系的核心驅(qū)動力。缺乏決策層強有力的支持，HSE體系就如同無本之木，無源之水，整個體系的建立與實施就沒有了明確的方向和指導(dǎo)思想，也不可能得到人力、財力、物力等資源的支持。企業(yè)的決策者需要提出一個既滿足標準，又符合企業(yè)本身實際情況的方針政策，為其提供充足的資源，并組織合理地使用和分配資源，同時決策者應(yīng)主動學(xué)習(xí)HSE標準，樹立HSE理念，在HSE管理實施過程中起到表率作用。

其次，落實中層管理者傳導(dǎo)“神經(jīng)”的作用。企業(yè)的中層管理者應(yīng)當(dāng)堅決服從決策層的管理指令，并將其有效傳達到基層操作者，實現(xiàn)PDCA的有效閉環(huán)。這一方面需要中層管理者嚴格遵守“誰主管，誰負責(zé)”的原則，另一方面也需要利用有效地約束機制和激勵機制，定期對HSE管理者職責(zé)落實情況進行考核。

最后，激發(fā)基層操作者“四肢”的作用?；鶎硬僮髡呤峭瓿缮a(chǎn)流程的最終一個環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視對基層操作者HSE培訓(xùn)，令操作者真正具備懂職責(zé)、守職責(zé)、會操作的素質(zhì)，養(yǎng)成安全評價和應(yīng)急訓(xùn)練的好習(xí)慣，以標準規(guī)范操作流程，以制度規(guī)范個人行為，同時結(jié)合實際情況，踐行HSE管理職責(zé)［7］。

3.3固化監(jiān)督檢查流程，保障體系運行的長效機制

現(xiàn)代企業(yè)管理理論認為，安全監(jiān)督源于管理、作用于管理，即利用管理者制定的標準制度、通過現(xiàn)場檢查、工作考核等方法來監(jiān)督管理方的執(zhí)行效果。HSE管理體系依照PDCA模式運行，認真實施HSE程序，堅持進行日常的審核、糾正以達到持續(xù)改進、完善體系的效果。其目的在于督促各級管理者和操作者HSE責(zé)任的落實，監(jiān)督各項安全環(huán)保制度的執(zhí)行，查處違章行為，處理各種隱患，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。這需要企業(yè)建立健全的HSE制度執(zhí)行、監(jiān)督和問責(zé)機制，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，改變以往使用空白表格到現(xiàn)場檢查的方式，通過執(zhí)行日常檢查、內(nèi)部審核和管理評審的閉合式三級監(jiān)控體系實施HSE管理監(jiān)督工作［8-10］。

3.4切實增強員工HSE意識，提升現(xiàn)場安全水平

人是管理之本，管理的主體是人，客體也是人，管理的動力和最終目標還是人?！耙匀藶楸尽币恢笔荋SE管理體系所倡導(dǎo)的核心理念，人的行為是整個HSE管理體系最重要的因素。員工是企業(yè)的主力軍、企業(yè)形象的展示者、企業(yè)制度的實踐者、企業(yè)效益的創(chuàng)造者，員工HSE意識的高低直接決定了企業(yè)安全管理的成敗，也影響了企業(yè)的形象與發(fā)展。

在基層員工中間推行HSE管理體系，首先必須要認清新舊管理理念碰撞的問題，摒除傳統(tǒng)粗放的管理思維；其次，應(yīng)當(dāng)提高員工文化層次和個人素養(yǎng)。要解決這些問題，一方面可以通過層次分明，有針對性的員工培訓(xùn)，形成HSE觀念。例如，針對科級干部和機關(guān)人員，重點培訓(xùn)HSE法律法規(guī)、HSE體系文件、HSE責(zé)任制等內(nèi)容；而針對崗位員工，以直接作業(yè)環(huán)節(jié)操作規(guī)程與風(fēng)險控制措施、應(yīng)急處置技能等為主，從而做到HSE培訓(xùn)因人而異。

另一方面需要持續(xù)對員工進行宣傳教育，及時更新和補充相關(guān)知識，傳遞HSE有關(guān)信息，加強各部門員工之間的信息交流，從思想上強化HSE管理理念。具體操作過程中可以采用板報、雜志、主題活動等方式，擴大信息散播的范圍，提高員工參與的積極性。

最后，需要落實嚴格的獎罰制度，做到獎罰兌現(xiàn)到位，嚴肅處理違章指揮、違章操作等違規(guī)違紀現(xiàn)象，從制度上促進HSE意識的加強。

4.結(jié)論

HSE體系管理既是對中國現(xiàn)代化企業(yè)HSE文化的傳承和豐富，又是使管理模式從經(jīng)驗管理和制度管理向文化管理邁進的一個里程碑。事實上，國內(nèi)企業(yè)對事故的管理，多年來也形成了一套有效的管理辦法，事故統(tǒng)計、分析事故和事故預(yù)防都有很大的提高。但是HSE管理理念的形成是一個長期的過程，需要企業(yè)反復(fù)抓、抓反復(fù)，真正樹立“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”的理念，在HSE管理的執(zhí)行過程中做到“思想不松、組織不散、內(nèi)審不斷、整改不停”，有理由相信，結(jié)合中國國情，我國石油石化企業(yè)完全可以走出一條具有中國特色的HSE管理之路。

（作者單位：解放軍后勤工程學(xué)院）

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