李正軍

新中國(guó)成立60多年來(lái)，幾代中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持努力將中國(guó)建設(shè)成一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，在建設(shè)法治的過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人依法治國(guó)思想是一脈相承的，都反映出我們?cè)谶M(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代內(nèi)容和理論特點(diǎn)。十一屆三中全會(huì)順利的召開標(biāo)志了我國(guó)基本上已經(jīng)進(jìn)入了恢復(fù)社會(huì)主義法治建設(shè)的新時(shí)期；在十五大上，提出我黨的基本方略——“依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家”；在十六大上，依法治國(guó)方略得到了豐富和發(fā)展；我黨的十七大上提出，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神；在黨的十八大上提出，對(duì)法治的定位、法治的作用、法律的權(quán)威、法制宣傳教育等問題提出了新念。黨的十八屆四中全會(huì)更是首次專門關(guān)注“依法治國(guó)”，并對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，我們可以看出在全面深化改革時(shí)代，中國(guó)“依法治國(guó)”的發(fā)展脈絡(luò)。

一

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)建立初期，由于沒有統(tǒng)一的中央機(jī)關(guān)，各個(gè)根據(jù)地政府均以《十大政綱》、《蘇維埃政權(quán)問題決議案》等方針策略為立法依據(jù)，并相繼制定出了有關(guān)地區(qū)性的法令，為法制建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)的成立，標(biāo)志著新民主主義法律體系已初步形成，但是由于受王明“左”傾錯(cuò)誤思想的影響，該時(shí)期制定出來(lái)的法律多多少少都帶有“左”傾錯(cuò)誤思想的因素。中華蘇維埃共和國(guó)的法制建設(shè)，雖然在某些方面不夠完善和成熟，但是其成就是巨大的，對(duì)于鎮(zhèn)壓敵人、保護(hù)土地革命的深入、紅色政權(quán)的鞏固和革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，起到了很大的作用，積累不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

抗日時(shí)期在繼承蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨相繼制定出一系列法律法規(guī)，使很多制度得到了一定程度的規(guī)范。如陜甘寧邊區(qū)起草了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，規(guī)定了邊區(qū)政府的基本任務(wù)和奮斗目標(biāo)，規(guī)定了實(shí)現(xiàn)參議會(huì)制度和“三三制”政策，奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)之后，為了配合戰(zhàn)爭(zhēng)需要，中共中央制定了《中國(guó)土地法大綱》，主張政治上鎮(zhèn)壓地主官僚資產(chǎn)階級(jí)的一切反革命活動(dòng)；經(jīng)濟(jì)上沒收官僚資本，沒收地主土地，保護(hù)民族工商業(yè)的綱領(lǐng)，保障了當(dāng)時(shí)人民群眾的基本需求。中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)民心、合乎民意的采取了針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，首先開始根據(jù)地的創(chuàng)建工作。人民軍隊(duì)深入艱苦的農(nóng)村，在極端困難的環(huán)境下發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾圓滿完成剿匪工作和土地改革任務(wù)，在大力發(fā)展生產(chǎn)保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要的同時(shí)，動(dòng)員翻身民眾參軍、參戰(zhàn)、支前，既支持了前線的戰(zhàn)爭(zhēng)，又鞏固了后方的建設(shè)。取得顯著的建設(shè)成果和寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出巨大貢獻(xiàn)。

第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的法制思想主要包括以下幾個(gè)主要內(nèi)容：

實(shí)事求是：實(shí)事求是是毛澤東思想的根本觀點(diǎn)和根本方法，也是他的法制思想的精髓。以馬克思主義的法學(xué)原理為指導(dǎo)，從客觀存在的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)革命和建設(shè)的需要，在深入調(diào)查研究和總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定、修改、執(zhí)行各種法律、法令，建設(shè)中國(guó)式的革命法制，這就是毛澤東同志實(shí)事求是的法制思想的基本點(diǎn)。毛澤東法制思想是毛澤東思想的重要組成部分，是馬列主義與中國(guó)革命和建設(shè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物。

憲法至上：劉少奇非常重視我國(guó)在民主法制方面的建設(shè)，并且對(duì)民主法制的內(nèi)容、要求和實(shí)施途徑有著清晰的認(rèn)識(shí)，在理論上有過條理、系統(tǒng)、精湛的闡述。1949年9月劉少奇在黨中央的支持下，與周恩來(lái)一起支持并草擬了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，草擬的具體內(nèi)容符合新中國(guó)建國(guó)初期那些錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)和背景，具有臨時(shí)憲法的色彩，它切切實(shí)實(shí)的維護(hù)了廣大勞動(dòng)人民的權(quán)力和義務(wù)，團(tuán)結(jié)了人民群眾，加強(qiáng)了革命法制建設(shè)，肯定了人民群眾的勝利果實(shí)，規(guī)定了新中國(guó)的政體和國(guó)體。1954年，我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)通過了國(guó)家的根本大法——《憲法》，這是對(duì)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，《憲法》在國(guó)家法律體系中居于中心地位，是最高的權(quán)威。

依法辦事：中共一大代表董必武是新中國(guó)法治的先驅(qū)，他堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在八大上，他第一次提到了八字方針，也就是依法辦事的基本原則，即“有法可依，有法必依”。他認(rèn)為國(guó)家必須根據(jù)需要，盡快將尚不完備的法律和法規(guī)體系系統(tǒng)地制定出來(lái)，建立健全法制，使我們的法制工作有法可依。董必武提出的依法辦事思想，在治理國(guó)家的過程中，成功的樹立了依法治國(guó)的思想觀念，對(duì)于提高司法效率，增強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)起到了很大的作用，充分保證了司法的公正性，為新中國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨依法治國(guó)思想的形成和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

二

1976年“文化大革命”結(jié)束了，面對(duì)文革及其之前所犯的“左”傾錯(cuò)誤，中共中央和老百姓無(wú)一不感到痛心的。如何做到避免歷史慘劇重新上演，是第二代領(lǐng)導(dǎo)集體急需解決的重要難題。鄧小平同志看著眼前的慘敗經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、令人崩潰的社會(huì)背景，認(rèn)認(rèn)真真的總結(jié)社會(huì)主義革命和建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)了民主建設(shè)的內(nèi)涵型和重要性，重點(diǎn)提出了加強(qiáng)法制建設(shè)的一系列問題，要求我們?yōu)榱吮Ｕ先嗣衩裰鞯臋?quán)利，必須加大力度實(shí)施法制建設(shè)。法制是我們?cè)鰪?qiáng)和鞏固社會(huì)制度建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，我們必須把社會(huì)民主和社會(huì)法制有效的結(jié)合起來(lái)，實(shí)行群言堂，這是鄧小平同志在“文化大革命”這場(chǎng)實(shí)踐運(yùn)動(dòng)中總結(jié)得來(lái)的。飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦的中國(guó)在剛剛建國(guó)早期，受十月革命以后的影響，普遍認(rèn)為馬克思主義就是根本大法，盲目的夸大了“人”的作用，逐漸形成了“以人治黨”的現(xiàn)象，無(wú)視人民群眾和法律的地位和作用。文化大革命的爆發(fā)就是由于黨和國(guó)家政治社會(huì)生活中過分崇尚人治造成的，造成法律虛設(shè)的現(xiàn)象。面對(duì)當(dāng)時(shí)混亂的社會(huì)環(huán)境和國(guó)外歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，鄧小平同志明確提出，過去我們出現(xiàn)的種種錯(cuò)誤，固然與一些領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)和思想有關(guān)，其不能忽視。小到個(gè)人，大到對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)人民都造成了很不好的影響。鄧小平同志在透徹分析歷史的基礎(chǔ)上提出了法制的思想，為中國(guó)共產(chǎn)黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體促進(jìn)依法治國(guó)思想的形成提出了重要的歷史依據(jù)。

1978年11月的中央會(huì)議上，鄧小平提出了社會(huì)主義初期的法制原則——“有法可依，依法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。同年12月舉行的十一屆三中全會(huì)，黨的依法治國(guó)思想已經(jīng)逐漸進(jìn)入到恢復(fù)時(shí)期，標(biāo)志新中國(guó)成立以來(lái)我黨又重新走向勾畫依法治國(guó)藍(lán)圖的道路。

三

以江澤民總書記為核心的中共中央第三代領(lǐng)導(dǎo)人，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)取，在治理國(guó)家的方向性和全局性的問題上，提出來(lái)一系列關(guān)于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技的重大方針和指導(dǎo)原則，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了中共第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的依法治國(guó)思想。在黨的十四大上，中共第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分；在黨的十五大上，確立了依法治國(guó)為基本方略，將“法制國(guó)家”改為“法治國(guó)家”，重申了依法治國(guó)的重要性，“法制”與“法治”就算只有一字之差，但是卻反映了我們黨對(duì)現(xiàn)在需要走的路和以后我們將要走的路在理解這一層面上有了進(jìn)一步的升華，是對(duì)我們黨要做的工作提出的新的更高層次的要求，表決了它與封建社會(huì)“人治”傳統(tǒng)思想的徹底決裂的態(tài)度。依法治國(guó)思想的形成，是我國(guó)依法治國(guó)思想方略建設(shè)旅途中的一項(xiàng)重要里程碑。依法治國(guó)為社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，指明了道路；同時(shí)依法治國(guó)美麗藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)代表著國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，是社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分。

四

在黨的十六大以后，以胡錦濤同志為核心的中共中央進(jìn)一步豐富和深化了依法治國(guó)基本方略。中共中央在繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的一系列依法治國(guó)理念、方針、路線與政策的基礎(chǔ)之上，率領(lǐng)全國(guó)上下人民群眾勇往直前，并在治理國(guó)家的實(shí)踐中不斷豐富和深化了中國(guó)共產(chǎn)黨的依法治國(guó)思想。

胡錦濤為總書記要求我們一切從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)，結(jié)合具體國(guó)情，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的根本原則，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾放在至高無(wú)上的位置上，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的基本原則，求真務(wù)實(shí)的基本標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)的健康推進(jìn)，同時(shí)保持中國(guó)共產(chǎn)黨的依法治國(guó)思想與時(shí)俱進(jìn)的不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，來(lái)適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新變化。胡錦濤提出積極構(gòu)建和諧社會(huì)，和諧中國(guó)，保證不斷完善司法體制進(jìn)度和順利開展普法教育活動(dòng)，更好的為我們黨和各項(xiàng)事業(yè)的健康、穩(wěn)定的發(fā)展提供科學(xué)的理論指導(dǎo)。胡錦濤提出了“黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上”的重要觀點(diǎn)，并把它確立為最高法院的指導(dǎo)思想?！叭齻€(gè)至上”是一個(gè)統(tǒng)一的整體，統(tǒng)一于社會(huì)主義法治建設(shè)過程中。這三個(gè)至上，無(wú)論哪個(gè)都不能少，只要少一個(gè)就不能建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家。法院是我們黨的事業(yè)的組成部分，是為人民服務(wù)的，依照憲法和法律的規(guī)章制度。其中，“憲法法律至上”，我國(guó)的法律體系以根本法為中心，以法律為主干，可以劃分為憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七大類，這象征著各個(gè)法律單位中最具有根基色彩的法律程序已經(jīng)制定出來(lái)，達(dá)到科學(xué)和諧統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)法律單位已經(jīng)構(gòu)成了規(guī)模體系，已經(jīng)進(jìn)入相當(dāng)?shù)某墒祀A段。自新中國(guó)成立來(lái)，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的各角落，基本上已經(jīng)做到有法律制度可以遵循，可以依靠法律去辦事，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的安定、和諧奠定了法律基礎(chǔ)。

以胡錦濤總書記為核心的黨中央，率領(lǐng)全國(guó)人民開闊進(jìn)取，勇往直前，大步邁進(jìn)，堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨第一代、第二代和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體優(yōu)秀的依法治國(guó)思想，在治國(guó)實(shí)踐中更加注重以人為本，把人民群眾看得相當(dāng)重要，強(qiáng)調(diào)靠民治國(guó)、治國(guó)為民的基本原則，展現(xiàn)出了對(duì)國(guó)家治理的高超藝術(shù)；更加注重堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)治國(guó)；更加注重社會(huì)的和諧，和諧治國(guó)；從而更進(jìn)一步豐富我們頭腦中的意識(shí)形態(tài)。

五

十八大以來(lái)，在繼承前幾代領(lǐng)導(dǎo)集體工作的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平為總書記的新一代黨中央在依法治國(guó)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)、奮力開拓，在理論和實(shí)踐領(lǐng)域取得了許多新的進(jìn)展，尤其是黨的四中全會(huì)對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了全面部署。法律是從實(shí)踐中來(lái)的，并隨實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要不斷加強(qiáng)憲法和法律的完善和實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的至上性和權(quán)威性，形成一片人們不樂意違法，也不敢違法的社會(huì)環(huán)境。立法人員要結(jié)合切實(shí)需要，制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，保障人民有法可依；執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中要做到執(zhí)法必嚴(yán)；對(duì)于一些違法犯罪分子，一定要堅(jiān)持從嚴(yán)從重的基本原則。我們?cè)谕七M(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)過程中，一定要堅(jiān)持不斷地的將長(zhǎng)期形成的理念進(jìn)行更新，面對(duì)上下五千年的歷史現(xiàn)狀，社會(huì)主義民主和法制長(zhǎng)期處于缺乏和不完善的狀態(tài)，隨著社會(huì)的發(fā)展，民主和法制體制需要不斷的更新，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，在觀念上建立一套與之相適應(yīng)的思想認(rèn)識(shí)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)在廣闊的社會(huì)生活中加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)每個(gè)社會(huì)成員法治意識(shí)的養(yǎng)成，四中全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”他指出：“我們要在全社會(huì)加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)和法制觀念，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，努力培育社會(huì)主義法治文化，讓憲法家喻戶曉，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍?！薄耙訌?qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”這里，他從社會(huì)氛圍和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面談到法治社會(huì)化的問題。

思維方式是人們思想活動(dòng)的基本程序，深刻制約著人們的語(yǔ)言和行動(dòng)，影響著人們看待事物的角度、方式和方法。在行政文化的建設(shè)中，思維方式的作用相當(dāng)巨大。大體上來(lái)說，主要有人治和法治兩種思維方式。前者圍繞著人對(duì)人的依附作用來(lái)展開，后者圍繞著法律及其施行來(lái)展開。習(xí)近平同志特別強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法治的思維方式。他說：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”值得注意的是，黨的十八屆三中全會(huì)通過的決定也再次強(qiáng)調(diào)法治思維方式的功能：“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！庇捎谒季S方式需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和鍛煉才能形成，需要持久實(shí)踐和操作才能在心理機(jī)制中積淀下來(lái)，所以它有一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的養(yǎng)成過程，對(duì)此我們應(yīng)該具備一個(gè)清晰的時(shí)間意識(shí)。在行政文化建設(shè)過程中，首先應(yīng)該有意識(shí)地培養(yǎng)法治思維方式，讓人們的思維按照法律原則展開。其次通過法治思維方式的培養(yǎng)來(lái)促進(jìn)行政文化的法治化。這二者本身就是一個(gè)二而一、一而二的過程。有必要說明的是，清晰的自我意識(shí)有利于某種思維定勢(shì)的形成，所以加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳和學(xué)習(xí)極為必要，因?yàn)榫邆湎嚓P(guān)知識(shí)是形成這種知識(shí)意識(shí)的基礎(chǔ)。法治思維的一個(gè)重要特點(diǎn)是敢于對(duì)違規(guī)違法的特權(quán)說“不”。這在開始形成階段或者個(gè)人身上也許有一定難度，但只要開啟法治思維之“閘”，將會(huì)越來(lái)越通暢地成為主導(dǎo)的思維方式。法治的真諦不在于用法治民，而是在于限權(quán)治官，創(chuàng)造出公平、公正的大環(huán)境。在現(xiàn)代國(guó)家各項(xiàng)職能中，行政占主導(dǎo)地位，絕大部分法律和法規(guī)的執(zhí)行主體都是行政機(jī)關(guān)，因此為了保證高效辦事，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)，必須提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)必須依法辦事，公平公正的行使自己手中的權(quán)力，對(duì)于一些違法犯罪行為必須依法追究其責(zé)任，保證依法治國(guó)有條健康的軌道。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持樹立運(yùn)用法治思維和法治方式的意識(shí)和能力，努力做到以法治凝聚改革意識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。

此外，還要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，我們國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删?。要完善立法?guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對(duì)性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。依法治國(guó)要求我們執(zhí)政黨——中國(guó)共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾掌握國(guó)家的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有的廣泛權(quán)力和自由，讓人們感受到自己是國(guó)家的主人。依法行政和依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵，行政人員和執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著重要的任務(wù)，國(guó)家的大部分法律法規(guī)都是通過行政人員和執(zhí)法人員來(lái)完成的，行政人員和執(zhí)法人員是否依法行使自己的權(quán)利從總體上決定了我國(guó)是否可以依法治國(guó)，是否可以實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治社會(huì)、法治國(guó)家的目標(biāo)。在法治的一體化建設(shè)過程中，執(zhí)政黨是關(guān)鍵，執(zhí)政黨掌握著一切政治權(quán)力和資源，我們需要謹(jǐn)慎處理和行使自己的權(quán)力，借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，保持適度的謙抑，在執(zhí)政時(shí)要恪守憲法和法律，避免由人民為黨的錯(cuò)誤買單。

自從中華人民共和國(guó)成立60多年以來(lái)，依法治國(guó)思想建設(shè)經(jīng)歷了艱難曲折的發(fā)展過程。新中國(guó)60多年來(lái)依法治國(guó)的歷程無(wú)數(shù)次地證明，只有人權(quán)、民主、法治三個(gè)維度都得到重視，才能實(shí)現(xiàn)安定興國(guó)。因此，必須堅(jiān)持民主法治建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)。和平和發(fā)展是我們未來(lái)所要走的路，我們要走向世界，讓世界看到我們，保持黨的凝聚力和活力，中共中央果斷的提出轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，走依法治國(guó)這條道路，制定出正確的法律和法規(guī)，全心全意為人民服務(wù)。