國(guó)企混改的“姜子牙宿命”

嚴(yán)學(xué)鋒

宋志平這樣的集團(tuán)高管不能成為員工持股的主體，客觀上又大權(quán)在握，是非常重要的改革推手，這對(duì)其責(zé)任心是大考驗(yàn)：類似姜子牙，有打神鞭、可將別人封神，自己卻無法被封。

小說《封神演義》，大家都知道。主角姜子牙，才華橫溢，將別人封神，手執(zhí)打神鞭，但“生來命薄，仙道難成”，自己沒有被封神，終為凡人。這很具有一絲悲劇色彩。

事實(shí)上，混改的最大功勛終成姜子牙，在中國(guó)國(guó)企中也具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?。一些?guó)企通過混改獲得新生、國(guó)資大增值，操盤手在其間功勞頗大，同時(shí)身份未能市場(chǎng)化，體制內(nèi)、無持股、限薪。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)企改革的最大紅利之一之際，該如何破解改革促進(jìn)派的這種“姜子牙宿命”？

宋志平們

2016年4月，《財(cái)富》（中文版）公布2016“中國(guó)最具影響力的50位商界領(lǐng)袖”，中國(guó)建材集團(tuán)董事長(zhǎng)宋志平連續(xù)6次在列。但這可能是最后一次：生于1956年的宋志平，今年面臨“到齡退休”。

宋志平1979年大學(xué)畢業(yè)后一直任職中國(guó)建材集團(tuán)，無持股、拿體制內(nèi)的薪酬，身份未市場(chǎng)化。2014年，中國(guó)建材集團(tuán)成首批混合所有制試點(diǎn)央企。宋志平對(duì)筆者表示，成為試點(diǎn)是國(guó)家對(duì)集團(tuán)多年來改革實(shí)踐的充分肯定，公司混改的成功經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制推廣。

但其混改不徹底，成功是打折扣的。重大瓶頸是，中國(guó)建材集團(tuán)本身沒有混改：國(guó)有獨(dú)資、直屬國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管，高管是體制內(nèi)身份，而非職業(yè)經(jīng)理人;旗下企業(yè)的市場(chǎng)化程度打折扣，很多事項(xiàng)都參照國(guó)企管理。集團(tuán)不改制，往往意味著在根子上還是舊的體制機(jī)制。中國(guó)建材集團(tuán)，董事長(zhǎng)由國(guó)資委任免，到齡退休、限薪。集團(tuán)包括所屬企業(yè)，形成體制內(nèi)高管、身份市場(chǎng)化的民企老板和職業(yè)經(jīng)理人并存的多軌制?；旄母淖兞嗣駹I(yíng)企業(yè)家的命運(yùn)（轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人、重要股東），操盤者宋志平等“國(guó)企高管”的命運(yùn)則沒有根本性改變—沒和企業(yè)形成市場(chǎng)化的利益、命運(yùn)共同體。

另一個(gè)著名案例是中石化董事長(zhǎng)傅成玉。2014年9月，中石化銷售有限公司混改，25家投資者共出資1070億元持股29.99%，中國(guó)石油化工股份有限公司持股70.01%。特大型壟斷性央企罕見的大力度混改，一時(shí)成為重大混改事件。2015年，傅成玉退休。

宋志平認(rèn)為混合所有制企業(yè)高管市場(chǎng)化不能搞雙軌制，“在混合制企業(yè)工作的高管也不再是傳統(tǒng)的干部了，要實(shí)行完全的市場(chǎng)化”?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。這是中央文件首提集團(tuán)整體上市。上市是混改的重要形式，有利于深度促進(jìn)國(guó)企市場(chǎng)化，包括破解多軌制。

還有一些混改操盤手，通過持股在相當(dāng)程度上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)豐收，但身份仍是體制內(nèi)或類似體制內(nèi)。比如中國(guó)建材集團(tuán)最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手海螺集團(tuán)，2015年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占安徽省28家省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的55%、全國(guó)水泥行業(yè)利潤(rùn)近4成。2003年改制，引入員工持股，安徽國(guó)資委旗下安徽省投資集團(tuán)持股51%、員工持股機(jī)構(gòu)海螺創(chuàng)業(yè)49%。2013年，海螺創(chuàng)業(yè)在香港聯(lián)交所上市?！昂Ｂ菁瘓F(tuán)的員工持股公司海創(chuàng)股份在香港以紅籌股的形式上市，一下子造就了上百個(gè)千萬富翁、幾十個(gè)億萬富翁，還有包括其董事長(zhǎng)郭文叁在內(nèi)的10億身價(jià)的富翁”。2015年，正廳級(jí)官員空降接替60歲的功勛企業(yè)家郭文叁任董事長(zhǎng)。

任志強(qiáng)的情況類似。2001年，華遠(yuǎn)地產(chǎn)成立，次年員工持股：華遠(yuǎn)浩利（任志強(qiáng)以持股21%為最大股東）持13.4%成為二股東。任志強(qiáng)身兼華遠(yuǎn)地產(chǎn)控股股東華遠(yuǎn)集團(tuán)董事長(zhǎng)：北京市西城區(qū)旗下國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，限薪、60歲退休。持股讓其成為億萬富翁。

對(duì)癥下藥

宋志平認(rèn)為：“過去搞股份制的改革不太成功，是因?yàn)橹唤鉀Q了從市場(chǎng)募集資金的問題，并沒有把市場(chǎng)機(jī)制真正引入企業(yè)，還給企業(yè)戴著‘國(guó)有控股的帽子，按國(guó)有企業(yè)的管理的老辦法‘參照?qǐng)?zhí)行，企業(yè)沒有煥發(fā)出應(yīng)有的市場(chǎng)活力。”如，中國(guó)建材集團(tuán)持股中國(guó)建材股份46%，后者持股中國(guó)玻纖（2015年更名中國(guó)巨石）32%，即中國(guó)建材集團(tuán)實(shí)際僅持股中國(guó)玻纖15%，但對(duì)于國(guó)企的規(guī)定，中國(guó)玻纖都要參照?qǐng)?zhí)行。

中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、黨委書記，宋志平。

此輪深化國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制，從管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本為主、遵守公司法、遵循市場(chǎng)化的治理規(guī)則、開明、“更好發(fā)揮企業(yè)家作用”，理該成為國(guó)資監(jiān)管新常態(tài)。

其中，高管參與持股意義特別重大。通過較大力度的持股，高管個(gè)人利益和企業(yè)利益深度捆綁，形成利益共同體，乃至命運(yùn)共同體;行為長(zhǎng)期化，壓力、動(dòng)力進(jìn)而能力充足，成就感大，包括變成真正的企業(yè)家;道德風(fēng)險(xiǎn)、貪腐可能性小;企業(yè)內(nèi)在可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、能力強(qiáng);促進(jìn)公司治理市場(chǎng)化，國(guó)資做干凈的股東，高管薪酬、職位變動(dòng)、任職年齡等由市場(chǎng)決定：高管和國(guó)資形成共擔(dān)、共創(chuàng)、共享的合伙關(guān)系，乃至企業(yè)家“把企業(yè)當(dāng)成命”。

這并非一般意義上的出錢購股謀求投資收益，而是要形成深度的利益乃至命運(yùn)共同體，高管成為合伙人，效果遠(yuǎn)優(yōu)于傳統(tǒng)的亦官亦商（全面深化改革背景下，這很難持續(xù)）、簡(jiǎn)單的變?yōu)槁殬I(yè)經(jīng)理人（缺乏共擔(dān)）。

混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)資一股獨(dú)大現(xiàn)象普遍。破除一股獨(dú)大、形成相對(duì)分散制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)，是混改做實(shí)、支撐企業(yè)家地位的重要保證。比如大力混改的綠地，上海國(guó)資委通過兩家企業(yè)持股48.45%、職工持股會(huì)持股29.09%的情況下，董事長(zhǎng)由職工持股會(huì)推派，確保了董事長(zhǎng)張玉良的獨(dú)立性、支撐其身份市場(chǎng)化（早先是副處級(jí)官員）。通過大力度的持股來刺激團(tuán)隊(duì)身份市場(chǎng)化、支撐企業(yè)家的地位穩(wěn)定乃至企業(yè)家掌握自己的命運(yùn)，是公平、合理、市場(chǎng)化的手段，可更好發(fā)揮企業(yè)家作用。這也得益于上海國(guó)資監(jiān)管的相對(duì)開明。國(guó)企混改解放、發(fā)展生產(chǎn)力，最關(guān)鍵的是解放、發(fā)展人。某種意義上，相較中國(guó)建材集團(tuán)，綠地的混改更徹底。

目前國(guó)企混改設(shè)計(jì)中，出于穩(wěn)妥（《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》指出，穩(wěn)妥推進(jìn)混改，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂難，員工持股是很大的觸動(dòng)利益。截至2016年5月25日，混合所有制企業(yè)員工持股的頂層設(shè)計(jì)仍未出臺(tái)）、控制風(fēng)險(xiǎn)等考慮，普遍做法是集團(tuán)不動(dòng)，子公司混改，且對(duì)員工持股非常謹(jǐn)慎。意味著，宋志平這樣的集團(tuán)高管不能成為員工持股的主體。而客觀上大權(quán)在握、相當(dāng)程度上扮演出資人角色的他們，需秉承公心支持所屬企業(yè)混改、員工持股，做非常重要的改革推手，這對(duì)其責(zé)任心是大考驗(yàn)：類似姜子牙，有打神鞭、可封神，自己卻無法被封。一個(gè)選擇是，體制內(nèi)高管轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人，從而可市場(chǎng)化進(jìn)退包括參與持股，但此探索在國(guó)企特別是央企非常艱難、緩慢，原因如路徑依賴、動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)不小、人各有志。

必須指出的是，由于制度等原因，國(guó)企特別是央企承擔(dān)重要的政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，對(duì)央企的監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格。這很限制央企的市場(chǎng)化改革包括混改特別是管理層持股，而不一定是央企高管不想或無能。央企的混改特別是員工持股，往往在三、四級(jí)公司層面，該層面企業(yè)規(guī)模相對(duì)小，持股的動(dòng)力、壓力相對(duì)大，國(guó)資監(jiān)管相對(duì)寬松，外界關(guān)注度更小，更具可操作性。姜子牙能力超群，卻不能被封神，有點(diǎn)造化弄人之感—領(lǐng)軍人物能力大、壓力大、貢獻(xiàn)大，回報(bào)也該大，否則公平性、合理性存大問題。一直以來，數(shù)量不少的國(guó)企改革派，都面臨這種尷尬。制度供給不給力等客觀原因之外，當(dāng)事人對(duì)此也該反思。

作為極其稀缺的資源，企業(yè)家是企業(yè)的靈魂，應(yīng)和企業(yè)形成命運(yùn)共同體而非割裂。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用之際，除去極少數(shù)的公益類國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的個(gè)別高層（這兩類人是體制內(nèi)身份，非企業(yè)家）之外，企業(yè)團(tuán)隊(duì)理該市場(chǎng)化，并和企業(yè)形成深度的利益、命運(yùn)共同體。中國(guó)建材集團(tuán)這樣數(shù)量龐大的商業(yè)類國(guó)企，市場(chǎng)化包括混改的步伐理該更大、更快才更利國(guó)利民。全面深化改革的背景下，國(guó)企改革促進(jìn)派理應(yīng)有更多的春天。