杜裕祿++趙東玉

[摘 要]當(dāng)前，我國(guó)的宗教領(lǐng)域面臨著來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)與沖擊，新媒體環(huán)境下宗教問(wèn)題變得愈加復(fù)雜。目前我國(guó)宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)尚不完善，新媒體環(huán)境下的宗教更多地依靠互聯(lián)網(wǎng)自律與加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管制等措施來(lái)管理。因而，要解決當(dāng)前的宗教問(wèn)題，首先在于完善我國(guó)宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)；其次，應(yīng)當(dāng)提高宗教管理干部和宗教人員的法治觀念與法治能力，在國(guó)家法律法規(guī)的構(gòu)架下從事宗教活動(dòng)；再次，應(yīng)提高社會(huì)公眾的立法參與和法治意識(shí)，在全社會(huì)對(duì)宗教事務(wù)形成有效的社會(huì)監(jiān)督。

[關(guān)鍵詞]新媒體環(huán)境；宗教；法治化

[中圖分類(lèi)號(hào)]B913 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-8372（2016）02-0117-04

宗教從屬于社會(huì)文化范疇，是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它既受制于社會(huì)整體，又反作用于社會(huì)。在一定程度上宗教具有“人心療治”或“予人解脫”的功能，能為無(wú)常的世界提供一種安全感。例如，唐朝統(tǒng)治者就認(rèn)為儒家可以治國(guó)、道教可以養(yǎng)生、佛教可以治心。在當(dāng)今社會(huì)，宗教的存在也是社會(huì)系統(tǒng)的一部分。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，宗教問(wèn)題變得愈加復(fù)雜而尖銳，新媒體環(huán)境下宗教問(wèn)題更是如此。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2015年1月，互聯(lián)網(wǎng)上涉及基督教和天主教的中文網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)約為2740萬(wàn)個(gè)[1]。宗教借助網(wǎng)絡(luò)等新媒體技術(shù)快速發(fā)展，一方面為信教群眾的宗教活動(dòng)提供了便利，另一方面卻對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的宗教格局和宗教管理工作帶來(lái)了一系列新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)宗教領(lǐng)域面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)宗教領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)既有國(guó)際因素也有國(guó)內(nèi)因素。

1. 國(guó)際因素帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（1）隨著經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的深入發(fā)展，文化多樣化、社會(huì)信息化也在持續(xù)推進(jìn)。西方政府、團(tuán)體或外部宗教勢(shì)力往往借助全球化趨勢(shì)，利用所謂宗教自由、人權(quán)等問(wèn)題對(duì)我國(guó)的宗教政策和政治制度橫加指責(zé)，企圖干涉我國(guó)內(nèi)政[2]。

（2）宗教的民族性與文化性相互交融，產(chǎn)生了復(fù)雜的民族宗教問(wèn)題[3]。如何防范國(guó)內(nèi)宗教問(wèn)題的外滲與外來(lái)宗教問(wèn)題的內(nèi)滲成為我們面臨的政治難題。

（3）互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展導(dǎo)致社會(huì)碎片化與網(wǎng)絡(luò)一體化[4]。網(wǎng)絡(luò)宗教帶來(lái)的新問(wèn)題，時(shí)而也造成一些群體事件的發(fā)生，致使國(guó)家權(quán)威衰減與社會(huì)權(quán)威上升。一些跨國(guó)宗教組織不但經(jīng)常利用多種媒體宣傳自身以吸引受眾，還常常對(duì)別國(guó)的宗教和人權(quán)狀況進(jìn)行監(jiān)控，并發(fā)動(dòng)其信眾支持受迫害者，向別國(guó)政府直接施壓。境外勢(shì)力利用宗教對(duì)我國(guó)的滲透始終沒(méi)有停止，反而越來(lái)越厲害，這是我國(guó)宗教面臨的最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。從國(guó)家安全來(lái)講，也是黨和國(guó)家面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。

2. 國(guó)內(nèi)因素帶來(lái)的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（1）基督教、佛教借助傳統(tǒng)文化復(fù)興與經(jīng)濟(jì)文化開(kāi)放，其影響不斷得到擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)的宗教格局形成沖擊。

（2）宗教問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題不斷交織在一起，境外勢(shì)力也借宗教問(wèn)題不斷制造社會(huì)問(wèn)題。

（3）宗教對(duì)社會(huì)各階層的滲透力在不斷提高，信教人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，且在新媒體環(huán)境下人員結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜。

這些問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面在于社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型和改革開(kāi)放深化所帶來(lái)的制度斷裂、失效和思想多元化沖擊；另一方面則在于利益格局調(diào)整所帶來(lái)的城鄉(xiāng)差別與貧富差距拉大，造成社會(huì)矛盾增多，復(fù)雜性加大。同時(shí)，宗教工作自身出現(xiàn)的力量薄弱、思想陳舊、制度建設(shè)不足、法制不完備等也帶來(lái)不少挑戰(zhàn)與問(wèn)題[5]。而這些新問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面為宗教發(fā)展擴(kuò)展了空間，另一方面加劇了宗教的民族性、文化性、國(guó)際性和復(fù)雜性。

二、新媒體環(huán)境下宗教的特點(diǎn)與我國(guó)宗教發(fā)展的趨勢(shì)

新媒體通常被認(rèn)為是“第五媒體”，它是相對(duì)于報(bào)刊、雜志、廣播、電視這四大傳統(tǒng)媒體而言的。新媒體包括的范圍較廣泛，既包括數(shù)字雜志、數(shù)字報(bào)紙、數(shù)字廣播、手機(jī)短信等，也包括了網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視、數(shù)字電影、觸摸媒體等。宗教在新媒體環(huán)境下得到了快速發(fā)展并呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。

1. 相較于傳統(tǒng)宗教，新媒體環(huán)境下的宗教特點(diǎn)

（1）傳播中具有強(qiáng)大的交互性。這種強(qiáng)大的交互性體現(xiàn)在信教人員在新媒體環(huán)境中的地位平等且能方便地互相交流信息與資源，分享其他網(wǎng)民關(guān)于宗教的觀點(diǎn)與思想。

（2）信息資源傳播的便捷性。新媒體技術(shù)可以跨越國(guó)界、瞬息千里，這極利于信息資源的便捷傳播。

（3）對(duì)宗教活動(dòng)參與的廣泛性。新媒體技術(shù)超越了國(guó)界、地界、時(shí)間等障礙，為信教群眾的宗教活動(dòng)提供了廣泛參與的便利條件。這種借助新媒體技術(shù)的宗教活動(dòng)，受到了越來(lái)越多的信徒的支持與追隨。

（4）宗教活動(dòng)的復(fù)雜性和隱蔽性。在新媒體環(huán)境下，宗教活動(dòng)出現(xiàn)了復(fù)雜性與隱蔽性共存的趨勢(shì)，有些宗教網(wǎng)站還與國(guó)際宗教團(tuán)體的影響交織在一起，這些無(wú)“中心點(diǎn)”且極具復(fù)雜性和隱敝性的宗教活動(dòng)，給我國(guó)的宗教領(lǐng)域帶來(lái)了極大的監(jiān)管難題。

2. 我國(guó)宗教發(fā)展的總體趨勢(shì)

（1）網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)起步早。早在1996年，南開(kāi)大學(xué)和校園網(wǎng)論壇上就開(kāi)始討論基督教的“圣經(jīng)版”和中國(guó)佛教會(huì)刊《法音》網(wǎng)絡(luò)版。

（2）網(wǎng)絡(luò)宗教發(fā)展速度快。不但各大宗教網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)的增長(zhǎng)速度快，而且還體現(xiàn)在宗教內(nèi)容被廣泛應(yīng)用在互聯(lián)網(wǎng)上且不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。

（3）參與宗教的網(wǎng)民年齡呈現(xiàn)出年輕化。

（4）各大宗教在網(wǎng)絡(luò)上的活動(dòng)體現(xiàn)出均衡化發(fā)展的趨勢(shì)，“五大宗教”中佛教、基督教涉網(wǎng)數(shù)量稍高，其他三大宗教在這方面基本相當(dāng)[1]。

三、新媒體環(huán)境下我國(guó)宗教領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下宗教活動(dòng)的發(fā)展，是科技進(jìn)步帶來(lái)的必然趨勢(shì)，也是宗教在新技術(shù)革命中生存的必然要求。然而，宗教的產(chǎn)生誠(chéng)如羅伯特·麥考利在其《為何宗教是自然的而科學(xué)不是》一書(shū)中所言：“宗教是為了探索和開(kāi)發(fā)人類(lèi)這些自然潛能而進(jìn)化出來(lái)的文化安排”[6]，所以，宗教在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)從世界上消亡，互聯(lián)網(wǎng)等新媒體環(huán)境下的宗教活動(dòng)也不會(huì)停止。因而，我們必須正確分析新媒體環(huán)境下我國(guó)宗教領(lǐng)域所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.對(duì)我國(guó)“政主教從”的傳統(tǒng)宗教格局和主流意識(shí)形態(tài)帶來(lái)挑戰(zhàn)

我國(guó)傳統(tǒng)的宗教格局是“政主教從”的模式，這種宗教格局模式的形成有復(fù)雜的社會(huì)和文化生態(tài)原因，同時(shí)，這種模式在一定程度上限制了宗教最大限度的傳播。然而在新媒體時(shí)代，宗教的傳播模式呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的“宗教大數(shù)據(jù)”趨勢(shì)，海量的圖片、文字、視頻等資源向世界不斷宣傳著宗教的理念和形象，宗教的影響力越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)傳統(tǒng)的宗教格局和主流意識(shí)形態(tài)都不可避免地受到?jīng)_擊[1]。

2.現(xiàn)有法律法規(guī)的效用大打折扣，急需更完善的法律法規(guī)出臺(tái)

目前，我國(guó)宗教領(lǐng)域的重要法規(guī)文本《宗教事務(wù)條例》曾對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所有明確規(guī)定，按照其相關(guān)規(guī)定，信教公民的集體宗教活動(dòng)應(yīng)在經(jīng)登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)舉行。但其所規(guī)定的“現(xiàn)實(shí)宗教場(chǎng)所”，在新媒體環(huán)境中面臨著非常尷尬的局面。隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬宗教場(chǎng)所的迅猛發(fā)展，宗教管理部門(mén)的管理職能在新媒體技術(shù)的沖擊下，漸漸呈現(xiàn)出“力不從心”的趨勢(shì)，法律法規(guī)的效用難以發(fā)揮，所以急需更完善的法律法規(guī)對(duì)宗教活動(dòng)進(jìn)行管理。

3.催生了大量“網(wǎng)絡(luò)傳教士”，助長(zhǎng)了非法宗教或者邪教組織的滋生

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)，從事宗教教務(wù)活動(dòng)的人員，需要到國(guó)家宗教事務(wù)局進(jìn)行備案。但在新媒體環(huán)境下，出現(xiàn)了大量的“網(wǎng)絡(luò)傳教士”，他們既不備案，也不具有宗教教務(wù)人員的身份，卻在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中行使著教職人員的行為，甚至有些人還被信徒們視為“宗教領(lǐng)袖”。新媒體環(huán)境為這些非法宗教團(tuán)體和邪教組織的滋生提供了便利條件。2014年發(fā)生在山東招遠(yuǎn)的邪教組織殺人案讓我們認(rèn)識(shí)到了邪教組織給社會(huì)帶來(lái)的危害，但這些從事邪教組織的人在新媒體環(huán)境下不斷宣傳他們的邪教思想，企圖蒙騙更多不明真相的群眾參與邪教。所以我們應(yīng)時(shí)刻對(duì)新媒體環(huán)境下的宗教行為加強(qiáng)警惕，同時(shí)，也要警惕跨國(guó)宗教在新媒體環(huán)境下的活動(dòng)，特別是那些在國(guó)內(nèi)具有一定數(shù)量信徒的宗教團(tuán)體，防止他們成為影響我國(guó)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定的危險(xiǎn)因素。

四、新媒體環(huán)境下解決宗教問(wèn)題的對(duì)策與建議

習(xí)近平總書(shū)記在2016年4月22-23日召開(kāi)的全國(guó)宗教工作會(huì)議上，指出宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊的重要性，宗教工作關(guān)系到社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。他還強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)[7]。這為我們?cè)谛旅襟w環(huán)境下更好地解決宗教問(wèn)題、推進(jìn)宗教工作指明了努力的方向。為做好新形勢(shì)下的宗教工作，我們應(yīng)當(dāng)針對(duì)新媒體環(huán)境的特點(diǎn)和宗教活動(dòng)的特殊性，制定有效對(duì)策。

1.著力加強(qiáng)我國(guó)宗教領(lǐng)域的立法工作

我國(guó)的宗教事務(wù)管理存在著依政策管理和依法管理并存的局面。目前，我國(guó)宗教領(lǐng)域的法律法規(guī)主要有：1994年，國(guó)務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。我國(guó)第一部宗教事務(wù)行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院于2004年11月30日頒布的《宗教事務(wù)條例》，自2005年3月起開(kāi)始實(shí)施。之后，國(guó)家宗教事務(wù)局相繼出臺(tái)了11部部門(mén)規(guī)章，如2005年頒布的《宗教活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立審批和登記辦法》、2006年頒布的《宗教教職人員備案辦法》和《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職任職備案辦法》、2007年頒布的《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》和《宗教院校設(shè)立辦法》等[8]。目前全國(guó)共頒布了60多個(gè)宗教方面的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。這些宗教法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的頒布促進(jìn)了宗教法治化進(jìn)程。

然而，我國(guó)總體上還缺少一部專(zhuān)門(mén)調(diào)整宗教關(guān)系、管理宗教事務(wù)的基本法律。目前主要依據(jù)的《宗教事務(wù)條例》屬于行政法規(guī)，在《宗教事務(wù)條例》施行10年后，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)其仍有一些不足之處，如宗教財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的歸屬不明、宗教管理部門(mén)與宗教團(tuán)體的關(guān)系沒(méi)有明確的規(guī)定等。因此，有必要重新審視并修改完善《宗教事務(wù)條例》，特別是針對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)歸屬、網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)等問(wèn)題應(yīng)立法明確。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)狀，需要盡快制定一部適應(yīng)新媒體環(huán)境的宗教管理基本法律，使宗教事務(wù)的管理做到有法可依。

2.重點(diǎn)提高宗教管理干部和宗教人員的法治觀念與法治能力

宗教管理干部要依法對(duì)宗教事務(wù)進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)著重提高自身的法治觀念與法治能力。例如：青島市宗教事務(wù)局在加強(qiáng)自身法治能力的前提下，認(rèn)真排查、調(diào)處和化解涉及宗教因素的矛盾糾紛，依法采取多種措施有效維護(hù)了宗教和順與社會(huì)和諧。這種“青島模式”值得大力推廣。此外，宗教管理干部在提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的同時(shí)，也要提高新媒體環(huán)境下所需的網(wǎng)絡(luò)操作與監(jiān)管技術(shù)和水平，以更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公民宗教信仰自由權(quán)益的保障。除了宗教管理干部應(yīng)不斷提高自身的法治觀念和法治能力，宗教人員也應(yīng)不斷提高自身的法治觀念與法治能力，在新媒體環(huán)境下依法從事宗教活動(dòng)。

3.提高社會(huì)公眾對(duì)宗教事務(wù)的立法參與和法治意識(shí)

要解決當(dāng)前的宗教問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)公眾的立法參與和法治意識(shí)，對(duì)于涉及非法網(wǎng)絡(luò)宗教和“邪教”所傳播的網(wǎng)絡(luò)宣傳有鑒別與抵制能力，并能夠做到自覺(jué)監(jiān)督，依法舉報(bào)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)做好相關(guān)的教育與引導(dǎo)，引導(dǎo)宗教界人士和廣大信教群眾不斷增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)與法律意識(shí)。在進(jìn)行宗教活動(dòng)特別是在新媒體環(huán)境下的宗教活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格約束自己的言行，使之符合我國(guó)憲法和國(guó)家法律法規(guī)制度。此外，還應(yīng)采取多種方式提高宗教界人士及廣大信教群眾學(xué)法、信法、運(yùn)用法律手段積極維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。當(dāng)然，提高社會(huì)公眾的立法參與、法治意識(shí)和法治能力不是短期內(nèi)可以做好的，所以我們應(yīng)當(dāng)對(duì)這一問(wèn)題常抓不懈。

4.形成有效的宗教事務(wù)的社會(huì)監(jiān)督

政府依法管理宗教事務(wù)，是當(dāng)前保持宗教工作穩(wěn)定的重要舉措。政府對(duì)宗教事務(wù)的管理范圍主要是涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的這部分宗教事務(wù)。在進(jìn)行宗教事務(wù)管理中，政府宗教事務(wù)部門(mén)也要依法規(guī)范管理，并主動(dòng)接受各種監(jiān)督。這些監(jiān)督包括人大的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院的監(jiān)督等。宗教管理部門(mén)對(duì)于宗教方面違反法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行及時(shí)的制止與糾正，并積極指導(dǎo)宗教界加強(qiáng)規(guī)范化管理，以促進(jìn)宗教活動(dòng)正常化。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：第一，政府宗教事務(wù)部門(mén)必須嚴(yán)格規(guī)范自身的行為，使之完全符合國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制度。第二，在宗教事務(wù)管理中，政府宗教事務(wù)部門(mén)應(yīng)保持清醒的頭腦，堅(jiān)持宗教自主自辦的方針，對(duì)涉外因素的宗教進(jìn)行監(jiān)督，防止境外勢(shì)力干涉我國(guó)宗教。第三，為應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，我國(guó)應(yīng)以宗教部門(mén)為主，盡快建立一支具有綜合技能的宗教管理隊(duì)伍。這支隊(duì)伍不但需要具備良好的宗教專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還需要有專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)與新媒體技能，能夠?qū)π旅襟w環(huán)境下的宗教活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)管理與依法監(jiān)督。

總之，在新媒體環(huán)境下我國(guó)宗教領(lǐng)域面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。迎接這些來(lái)自國(guó)內(nèi)外的挑戰(zhàn)，解決宗教領(lǐng)域的復(fù)雜問(wèn)題，對(duì)于國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。解決當(dāng)前我國(guó)宗教領(lǐng)域面臨的問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)各界長(zhǎng)期不懈地共同努力。

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[責(zé)任編輯 祁麗華]