馬明宇

摘 要：本文通過對海峽兩岸大學(xué)生事務(wù)管理模式的對比，總結(jié)出二者的差異是，在管理理念方面，臺灣地區(qū)注重從學(xué)生為本的角度出發(fā)，而大陸地區(qū)則更注重從管理需要來開展工作；在機構(gòu)設(shè)置方面，臺灣地區(qū)呈現(xiàn)扁平狀，而大陸地區(qū)則呈復(fù)合型，具有錐形組織特點；在管理方法方面，臺灣地區(qū)注重民主法制程序，大陸地區(qū)則側(cè)重民主集中式管理；在管理內(nèi)容方面，臺灣地區(qū)著重以提供服務(wù)為主，而大陸地區(qū)則強調(diào)學(xué)生的安全和維穩(wěn)工作；在管理隊伍方面，臺灣地區(qū)注重專業(yè)化，而大陸地區(qū)則往往突出行政管理的需要。經(jīng)過分析認為，因地域和社會制度的不同，海峽兩岸大學(xué)生事務(wù)管理模式具有較大的差異性，臺灣地區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理的一些優(yōu)勢，例如組織機構(gòu)靈活高效，管理內(nèi)容民主多元，工作隊伍比較專業(yè)等方面，值得大陸高校在管理學(xué)生的實踐中予以參考。

關(guān)鍵詞：海峽兩岸；大學(xué)生；事務(wù)管理模式

中圖分類號：G40 文獻標志碼：A 文章編號：2095-9214（2016）01-0245-02

2014年9月至2015年1月，筆者有幸被選作北京體育大學(xué)的交換生，到臺北的中國文化大學(xué)交換學(xué)習(xí)一個學(xué)期。在臺期間，對臺灣地區(qū)一些高校的學(xué)生事務(wù)管理模式進行一定范圍的了解、溝通和實地考察，分析臺灣高校大學(xué)生事務(wù)管理模式的特點，并針對其學(xué)生管理模式進行對比，吸取其優(yōu)點，為大陸高校的學(xué)生管理工作提供具有借鑒價值的資料。

一、 對相關(guān)概念的梳理

1.學(xué)生事務(wù)管理的發(fā)展背景

“學(xué)生事務(wù)”一詞最早起源于傳統(tǒng)的美國高等教育，在17世紀30年代美國哈佛學(xué)院成立之時，高校并沒有“學(xué)術(shù)事務(wù)”和“學(xué)生事務(wù)”之分。隨著時間的推移，直到十九世紀下半葉，高校越來越重視專業(yè)課程的研究，專業(yè)教師將全部精力關(guān)注到學(xué)術(shù)方面，導(dǎo)致沒有時間顧及學(xué)生的課外生活。但學(xué)生學(xué)習(xí)之外確需有人來管理和協(xié)調(diào)。在這一歷史需求下，早期的大學(xué)逐步出現(xiàn)了專職管理學(xué)生課外生活的學(xué)生事務(wù)管理人員。在19世紀60年代，美國的高校迅猛發(fā)展，“學(xué)生事務(wù)”從“學(xué)術(shù)事務(wù)”中分離出來，這也是“學(xué)生事務(wù)”發(fā)展歷史性的突破。①由此，學(xué)生事務(wù)管理這項工作有了崗位職責(zé)和管理邊界。

2.大學(xué)生事務(wù)管理的概念

與西方發(fā)達國家已經(jīng)具備較為完善的概念和職責(zé)不同。我國的大學(xué)生事務(wù)管理是近年來才在學(xué)術(shù)領(lǐng)域引進的新名詞。學(xué)生事務(wù)是與學(xué)術(shù)事務(wù)相對應(yīng)的概念，一般認為，學(xué)術(shù)事務(wù)通常涉及學(xué)生學(xué)習(xí)、課程、教室和認知發(fā)展等，而學(xué)生事務(wù)則涉及課外、學(xué)生活動、住宿生活、感情或個人問題等。

大學(xué)生事務(wù)管理是指學(xué)校承擔(dān)的有關(guān)學(xué)生非學(xué)術(shù)性的或課堂之外的工作，是大學(xué)管理的重要組成部分，包括大學(xué)生日常生活管理、職業(yè)（就業(yè)）指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、社團及文化建設(shè)管理、財政援助管理和特殊學(xué)生的管理等。②在大陸，大學(xué)生事務(wù)管理可以寬泛地稱之為大學(xué)生思想政治教育，即可以將其理解為高校施加給大學(xué)生課外非學(xué)術(shù)性的教育影響，以規(guī)范指導(dǎo)和服務(wù)大學(xué)生，促進大學(xué)生成長成才的組織活動。

目前，大陸學(xué)者對大學(xué)生事務(wù)管理的概念界定主要集中于和學(xué)術(shù)管理相對應(yīng)的對學(xué)生進行思想引導(dǎo)和活動管理方面的工作，既要對學(xué)生的日常生活管控約束之外，也要強調(diào)指導(dǎo)學(xué)生和服務(wù)學(xué)生。

3.大學(xué)生事務(wù)管理模式

無論什么樣的管理，都要通過管理模式來進行。所謂的大學(xué)生事務(wù)管理模式，就是在一定的管理理念指導(dǎo)下建構(gòu)起來，由管理工作機構(gòu)、管理方法、管理內(nèi)容、管理隊伍和管理行為共同組成的體系結(jié)構(gòu)。

從上述模式構(gòu)件來看，海峽兩岸大學(xué)生事務(wù)管理模式存在著諸多差異，通過較為詳細對比就會明確。其中一個顯著的差異是，臺灣地區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理模式中始終強調(diào)以學(xué)生的主體作用，而大陸地區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理模式更強調(diào)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生的思想意識和行為規(guī)范。

二、 海峽兩岸大學(xué)生事務(wù)管理模式的對比

1.管理理念是個體本位還是集體本位

在大陸地區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理工作中常常提到“學(xué)生管理”一詞，而在臺灣地區(qū)高校相同的工作內(nèi)容往往使用“指導(dǎo)”“輔導(dǎo)”等用語。③這一特點也能明確的看出海峽兩岸大學(xué)生事務(wù)管理部門在工作中的管理理念差異。臺灣地區(qū)注重從學(xué)生為本的角度出發(fā)，而大陸地區(qū)則更注重從管理方面開展工作。

臺灣地區(qū)高校的管理理念，更注重學(xué)生的自由、平等與個性，宣傳與發(fā)展“個人為本”的理念思想，以學(xué)生為本，尊重學(xué)生選擇為主。臺灣地區(qū)的“學(xué)生事務(wù)處”舊稱“訓(xùn)導(dǎo)處”，在1994年大學(xué)法頒布實施后，臺灣地區(qū)高校的“訓(xùn)導(dǎo)處”全部更名為“學(xué)生事務(wù)處”，主要以負責(zé)學(xué)生學(xué)術(shù)事務(wù)外的課外生活保障。這一名稱的改變反應(yīng)了臺灣地區(qū)學(xué)生管理理念的改變，是臺灣地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理的突破性進展，讓大學(xué)生回歸學(xué)術(shù)自由。筆者通過實地考察、了解臺灣地區(qū)各高校發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今臺灣地區(qū)高校非常重視學(xué)生的權(quán)利，其中包括校務(wù)會議要求必須有學(xué)生代表出席；學(xué)生代表具有參與學(xué)校政策變更的投票權(quán)利；學(xué)生成立自治團體；建立學(xué)生申述制度等。因此不難發(fā)現(xiàn)，臺灣地區(qū)高校在學(xué)生管理工作中，重視以服務(wù)和學(xué)生為本的理念，學(xué)校和學(xué)生是一種平等的關(guān)系，而不是上對下的關(guān)系。在此管理理念下，臺灣高校培養(yǎng)學(xué)生個性發(fā)展以及其獨立自主的能力。大陸地區(qū)高校的管理理念，雖然同樣強調(diào)以人為本，但落實到具體的實踐工作中，仍注重組織性、紀律性，偏重于政治思想說教。在早期，大陸地區(qū)高校重視學(xué)生個人服從組織，很少強調(diào)和培養(yǎng)學(xué)生的個性發(fā)展。改革開放后，這一問題被逐步改善，但至今也仍未徹底擺脫說教為主的管理理念，強調(diào)管理學(xué)生居多。

2.管理機構(gòu)設(shè)置是扁平型還是復(fù)合型

大學(xué)生事務(wù)管理的機構(gòu)設(shè)置，既受一定的政治經(jīng)濟制度和社會文化的影響，也折射出海峽兩岸不同的管理理念和思想。臺灣地區(qū)和大陸地區(qū)的大學(xué)生事務(wù)管理機構(gòu)的設(shè)置有著很大區(qū)別，臺灣地區(qū)學(xué)生管理機構(gòu)設(shè)置呈現(xiàn)扁平狀，而大陸學(xué)生管理的機構(gòu)設(shè)置結(jié)構(gòu)呈復(fù)合型，具有錐形組織特點。

臺灣地區(qū)高校的學(xué)生事務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)扁平化的一級管理模式。校一級設(shè)學(xué)生事務(wù)處，下設(shè)學(xué)生活動輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、體育輔導(dǎo)、獎助學(xué)金輔導(dǎo)、留學(xué)生輔導(dǎo)、學(xué)生設(shè)施管理等若干工作組，負責(zé)學(xué)生除學(xué)術(shù)事務(wù)外的課外生活，在院系一級沒有對應(yīng)的組織。其特點為一級管理，多頭并進，條狀運行。④大陸地區(qū)高校的學(xué)生事務(wù)管理呈現(xiàn)錐形的復(fù)合管理模式。校一級設(shè)學(xué)生處（學(xué)生工作部）、校團委、校學(xué)生會三個一級子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)實施分級管理，在院系一級設(shè)有對應(yīng)的二級機構(gòu)。其特點為兩級管理，網(wǎng)狀運行。筆者認為臺灣的這種扁平型組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)系得當(dāng)與否，將直接影響系統(tǒng)運行是否暢通，并決定工作效果的好壞。大陸這種錐形組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢在于容易分解和落實責(zé)任，但不足的是，信息傳遞渠道繁瑣、效率低，在工作中若有失誤會造成相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

3.管理方法是側(cè)重個體意愿還是集體行動

海峽兩岸學(xué)生事務(wù)管理工作都努力做到專業(yè)化、科學(xué)化，臺灣地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理方法更注重民主法制式，大陸地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理方法更側(cè)重民主集中式管理。

臺灣地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理方法更注重民主法制式管理。臺灣地區(qū)高校的規(guī)章制度相對完善，學(xué)生事務(wù)管理做到了有章可循、遵章辦事，充分尊重學(xué)生需求、保障學(xué)生權(quán)益。臺灣地區(qū)高校的學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，自愿參與學(xué)生事務(wù)工作，許多高校把“推進學(xué)生自治”作為學(xué)生工作的重點目標。不僅增強學(xué)生與高校學(xué)生事務(wù)管理工作的互動，注重培養(yǎng)學(xué)生的個性，并為學(xué)生自我管理、自我服務(wù)提供支持與幫助。大陸地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理方法實行的是民主集中式管理。大陸地區(qū)高校管理特色可以從其錐形的機構(gòu)設(shè)置中看出，各個渠道獨立存在，但在重要任務(wù)中又緊密配合。學(xué)生事務(wù)管理人員要深入學(xué)生群體，積極幫助學(xué)生解決思想、學(xué)習(xí)和生活中的問題，時刻關(guān)心學(xué)生成長。實行公開公平的激勵機制，開展評獎評優(yōu)和各類獎學(xué)金等的爭先創(chuàng)優(yōu)活動。

4.管理內(nèi)容是突出個體性還是強調(diào)統(tǒng)一性

臺灣地區(qū)高校學(xué)生管理內(nèi)容受到歐美地區(qū)的影響，著重以提供服務(wù)及指導(dǎo)性質(zhì)的工作為主，重視學(xué)生的需求，內(nèi)容豐富，管理內(nèi)容多元化，而大陸地區(qū)高校學(xué)生管理內(nèi)容強調(diào)思想性和統(tǒng)一性，把學(xué)生安全維穩(wěn)作為管理內(nèi)容的重點。

臺灣地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容更重視以學(xué)生為本位的個性化輔導(dǎo)。臺灣地區(qū)高校更側(cè)重學(xué)生的心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)等比較接近服務(wù)或咨詢的工作，而在住宿管理等方面相對比較自由。臺灣地區(qū)高校學(xué)生在個人生活方面很少受學(xué)校的學(xué)生事務(wù)管理人員約束，除軍校外不做統(tǒng)一硬性的住宿規(guī)定，學(xué)生可以根據(jù)個人需求選擇學(xué)校宿舍或租住民房，且校外學(xué)生的個人生活都沒有專人管理，給學(xué)生的課外生活保留了很大的自由空間。此外，臺灣高校非常重視培養(yǎng)學(xué)生的自我管理能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，并鼓勵學(xué)生組織豐富多彩的學(xué)生活動。相比之下，大陸地區(qū)高校更著重培養(yǎng)大學(xué)生思想意識和行為規(guī)范等。大陸地區(qū)高校都具有較完整的宿舍管理規(guī)章制度，重視對學(xué)生宿舍的統(tǒng)一管理、維護學(xué)生安全，辦理校外住宿手續(xù)繁瑣。在就業(yè)指導(dǎo)方面，目前大陸地區(qū)高校能做到多為學(xué)生提供招聘的信息，且現(xiàn)有不少高校將關(guān)于就業(yè)問題的內(nèi)容作為一門選修課進行，是一個良好的發(fā)展趨勢。

5.管理隊伍是職業(yè)化還是半職業(yè)化

臺灣地區(qū)高校學(xué)生事務(wù)管理內(nèi)容繁瑣，因此其配備的管理人員要多于大陸地區(qū)的管理人員，且在專業(yè)化方面相比大陸地區(qū)要略勝一籌。

臺灣高校的管理隊伍更加側(cè)重于專業(yè)化、職業(yè)化。從新生入學(xué)到畢業(yè)、從對學(xué)生的獎勵到懲處，從日常的食宿到課外活動，從外在道德培養(yǎng)到心理咨詢調(diào)適等，都設(shè)有專門的管理人員，且從事學(xué)生教育管理工作的人員大多是獲得管理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)方面的碩士甚至博士學(xué)位的專家。⑤大陸高校學(xué)生管理工作往往突出“輔導(dǎo)員”的行政性，相當(dāng)一部分輔導(dǎo)員缺乏教育學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，對于輔導(dǎo)員職業(yè)素養(yǎng)和技能的培訓(xùn)也尚未與需求完全接軌，其業(yè)務(wù)能力和素養(yǎng)難以給學(xué)生提供專業(yè)化、個性化的服務(wù)，各部門各專其政、各司其職，在溝通配合上也存在一定困難，不利于提高管理的效率。因此大陸地區(qū)學(xué)生事務(wù)管理人員的專業(yè)化和職業(yè)化都有待提升。

三、 臺灣地區(qū)大學(xué)生事務(wù)管理模式對大陸學(xué)生管理的啟示

1.強調(diào)學(xué)生在學(xué)生事務(wù)管理中的主體作用

學(xué)生事務(wù)管理致力于為學(xué)生個體的成長和發(fā)展服務(wù)，與學(xué)術(shù)科研相對，應(yīng)由學(xué)生發(fā)揮主體作用，當(dāng)前，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，高等教育體制的改革不斷深化，新時代大學(xué)生的主體意識、民主意識、權(quán)利意識都不斷的在強化。學(xué)習(xí)借鑒臺灣高校“個人為本”，以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的理念思想，實際工作中，首先思想上要轉(zhuǎn)變對教育主客體的根深蒂固的思想，學(xué)生既是受教育者、也可以給予機會成為教育者，既是被管理者，也可以通過鍛煉成為管理者。在組織活動中，要針對學(xué)生的個性和特長開展，注意個體全面發(fā)展。各項工作都要把重點從政治思想說教轉(zhuǎn)移到尊重學(xué)生、強化服務(wù)意識上去。

2.注重學(xué)生組織在學(xué)生事務(wù)管理中的作用

臺灣高校十分尊重學(xué)生會、學(xué)生社團組織等相對獨立的學(xué)生群體的地位，在參與民主管理、民主決策、維護學(xué)生根本權(quán)益等方面十分值得大陸地區(qū)借鑒和學(xué)習(xí)，要進一步重視學(xué)生組織的作用要做到：第一，全面規(guī)范學(xué)生會、學(xué)生社團的管理。第二，增加社團多樣性、磨練學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)才能以及提升學(xué)生自身涵養(yǎng)和閱歷。

3.強化培養(yǎng)學(xué)生事務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)

第一，注重資格審查，建立合理的認證制度，對大陸高校學(xué)生管理人員進行包括專業(yè)、學(xué)歷、道德品質(zhì)等嚴格的審核篩選，這是實現(xiàn)隊伍專業(yè)化的前提和基礎(chǔ)。第二，完善培訓(xùn)進修機制，無論是高校管理人員上崗前、工作中，都要不斷對其進行管理學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、甚至計算機科學(xué)等相關(guān)學(xué)科的培訓(xùn)，確保以最先進的理論武裝其頭腦，這是實現(xiàn)隊伍專業(yè)化的重要保證。除此以外，建立考核晉升機制，優(yōu)化激勵機制等，培養(yǎng)出一支專業(yè)強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀律嚴的工作隊伍的道路任重而道遠。

（作者單位：北京體育大學(xué)思政部）

注解：

①李明忠. 美國大學(xué)生事務(wù)管理工作的發(fā)展特征[J]. 現(xiàn)代教育科學(xué)，2005，09：28-31.

②劉金利. 高校學(xué)生事務(wù)管理研究綜述[J]. 思想教育研究，2009，S2：143-146.

③郝偉韋，李明云. 海峽兩岸高校學(xué)生工作部門比較及啟示[J]. 青春歲月，2011，12：181.

④黎開誼. 港臺高校學(xué)生事務(wù)管理與內(nèi)地高校學(xué)生工作的比較及其啟示[J]. 高等教育研究，2010，07：83-86.

⑤呂素香. 兩岸高校學(xué)生工作的比較及啟示[J]. 北京教育（德育），2011，05：75-77.