彭安瀾++應(yīng)凱琦++劉歡

[摘要]隨著時代的發(fā)展和社會的進步，大學(xué)校園逐漸成為開放式的教育園區(qū)，校園安全問題呈現(xiàn)明顯的復(fù)雜性、多變性、突發(fā)性等趨勢。大學(xué)生作為校園安全隱患的潛在對象和安全管理的主體，建立學(xué)生安全自治組織是校園安全管理的有效嘗試，安全自治組織能夠起到補充官方管理的作用，具有發(fā)現(xiàn)安全問題及時、群眾參與度高等優(yōu)勢。大學(xué)生安全自治組織有效發(fā)揮作用既要保持良好的內(nèi)部規(guī)范與和諧，同時也離不開學(xué)校、老師、學(xué)生群體、企業(yè)的協(xié)調(diào)與支持，形成大學(xué)校園安全治理的合作網(wǎng)絡(luò)模式。從實踐操作來看，學(xué)生安全自治組織參與校園安全管理的和諧促進是可行的。不過，它還很不成熟，在參與的過程中存在組織邊緣化、組織內(nèi)部松散等問題。因此，需要對高校學(xué)生安全自治組織進行有效的功能重構(gòu)、路徑選擇。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)模式；校園安全；安全管理；學(xué)生自治組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623275

校園安全是指在高校校園范圍內(nèi)，個體人身不受傷害、財產(chǎn)不受損失、精神不受威脅、校園財物不受損失的一種狀態(tài)。[1]近年來，隨著校園規(guī)模的擴大化、高等教育的大眾化，高校學(xué)生與外界交往聯(lián)系日益頻繁，大學(xué)校園已不再是傳統(tǒng)印象中的“象牙塔”。在此背景下，校園安全管理呈現(xiàn)出明顯的社會化特征，校園安全事故的突發(fā)性與復(fù)雜性加劇了管理難度。高校急需尋求一種覆蓋面廣、時效性強、參與度高的安全管理模式。這種全方位模式的建立，借助學(xué)生的力量必不可少。讓具有一定認(rèn)知水平和較強管理能力的大學(xué)生群體進行自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)是一條切實可行的路徑。以學(xué)生安全自治組織為牽引，帶動學(xué)生進行安全預(yù)防，將為校園安全管理工作開創(chuàng)新局面。本文通過對學(xué)生安全自治的可行性分析以及當(dāng)前學(xué)生安全自治組織狀況的分析，就新形勢下高校學(xué)生安全自治組織的功能重構(gòu)、路徑選擇進行了粗淺探討。

1學(xué)生安全自治的可行性分析

從心理學(xué)角度來看，學(xué)生安全自治模式是人本主義的折射。人本主義以“人”為核心，重視人的價值與人格發(fā)展。該理論代表人物馬斯洛認(rèn)為，人經(jīng)過多層次需要的滿足，達到“高峰體驗”，可以逐步實現(xiàn)完美人格。大學(xué)生是具有獨立認(rèn)知、自由意志的群體。所處的人生階段，正是創(chuàng)造力與自主性成長的黃金時期。從人性出發(fā)，進行學(xué)生安全自治，對于滿足大學(xué)生的自我管理、自我實現(xiàn)的需要，塑造和完善人格具有重要意義。前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基說：“真正的教育是自我教育的教育”。[2]采用自治方式進行校園安全管理，是素質(zhì)教育趨勢下有益的管理模式，符合社會與教育事業(yè)的發(fā)展軌跡。

從公民社會角度看，學(xué)生安全自治組織的存在，使學(xué)校、自治組織、個人之間形成了一種新穎關(guān)系，是學(xué)校安全管理的重要補充。所謂公民社會，概括來講，它是指介于國家和個人之間、公與私之間的廣闊領(lǐng)域。公民社會是在權(quán)威體制之外發(fā)展而成的一種自治社會，由眾多具有獨立性、規(guī)范性的團體組成。自治團體的有效聚集可形成某一領(lǐng)域的自組織網(wǎng)絡(luò)，通過合作網(wǎng)絡(luò)以實現(xiàn)資源合理配置和社會效益最大化。學(xué)生安全自治組織作為一種社會自治模式，有自身獨特的優(yōu)勢，而官方部門在這些方面由于其自身性質(zhì)的限制而難以企及。比如，學(xué)生安全自治組織具有思想文化多元性、公共事務(wù)公開性、基層群眾參與性等特點。學(xué)生自治安全組織能在第一線關(guān)注各種安全隱患，并采取學(xué)生更適應(yīng)、更能夠接受的方式開展各類工作，工作效率高，工作阻力小。

從制度支持的角度來看，學(xué)生安全自治思想在相關(guān)法律規(guī)范中有所彰顯。1999 年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國高等教育法》有如下規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)面向社會依法自主辦學(xué)，實行民主管理?！边@將高校管理，提到了“以人為本”的高度。2005年9月頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，制定了學(xué)生申述制度等維護學(xué)生合法權(quán)益的具體辦法，明確了學(xué)生的主體地位，從某種意義上拓展了學(xué)生自治的權(quán)限。[3]2010年5月5日審議通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中要求高等教育進行學(xué)分制改革，這意味著在培養(yǎng)模式方面將革新傳統(tǒng)的管理手段。另外，“校長治校、教授治學(xué)、學(xué)生自治”是新時期提出來的十二字箴言，它為高校的改革和發(fā)展指明了方向。由此可見，學(xué)生安全自治具有一定的法律生存土壤，在法律準(zhǔn)許范圍內(nèi)進行相關(guān)自治活動，是應(yīng)予以鼓勵的行為。

綜上，筆者認(rèn)為學(xué)生安全自治合情、合理、合法?！昂锨椤斌w現(xiàn)在它滿足了大學(xué)生精神需求，“合理”體現(xiàn)在它是官方組織的有效補充，“合法”體現(xiàn)在它獲得了制度支持。

2學(xué)生安全自治組織現(xiàn)狀

筆者所在課題組，通過對所在地區(qū)部分高校學(xué)生進行問卷調(diào)查，對各高校的學(xué)生安全自治組織進行實地訪問，并結(jié)合國內(nèi)已有研究，形成了對學(xué)生安全自治組織現(xiàn)狀的基本認(rèn)識。我們發(fā)現(xiàn)主要有以下學(xué)生組織承擔(dān)校園安全管理工作：學(xué)生會的生活部門、部分勤工儉學(xué)組織（樓委會、自管會、治安保衛(wèi)部等）和大學(xué)生心理自助組織?？傮w來看，多數(shù)學(xué)校都有學(xué)生安全自治的嘗試，少數(shù)學(xué)校存在專門性的學(xué)生安全自治組織。與此同時，自治組織也存在比較突出的問題。第一，安全職能在組織中邊緣化。多數(shù)組織不把安全管理作為主要職能，像學(xué)生會生活部門只負(fù)責(zé)消防演練，樓委會只負(fù)責(zé)宿舍區(qū)晚點名，心理自助組織只負(fù)責(zé)維護學(xué)生精神安全。第二，組織缺乏影響力，學(xué)生參與性差。大部分組織沒有動員學(xué)生，組織內(nèi)部單方面進行校園安全維護工作。學(xué)生群體對組織不知曉，對組織的活動不知情。第三，組織內(nèi)部松散，工作缺乏創(chuàng)新性與活力。組織由于內(nèi)聚力欠缺，內(nèi)部出現(xiàn)“斷層”或小面積“癱瘓”，組織發(fā)展的可持續(xù)性差。由此可見，大部分學(xué)生安全自治組織還很不成熟，面臨組織變革與重構(gòu)。

3學(xué)生安全自治的路徑分析

從目前來看，部分高校已經(jīng)存在帶有安全管理職能的學(xué)生自治團體。但是安全管理職能常掛靠在正式學(xué)生組織的某一部門，不作為主要職能，工作方式又多采用“突擊檢查”的形式，這樣就把校園安全管理分散在各個“點”上，管理工作缺乏實際效果。因此，為突破傳統(tǒng)粗放式的管理方式，就有必要建立起參與性高、周期持久完整、覆蓋面廣的學(xué)生自治網(wǎng)絡(luò)模式。筆者所在的課題組通過對高校學(xué)生安全自治組織、在校學(xué)生、輔導(dǎo)員的走訪調(diào)查，參考相關(guān)專業(yè)知識與國內(nèi)外成熟經(jīng)驗，現(xiàn)將學(xué)生安全自治的路徑作如下歸納。

3.1構(gòu)建學(xué)生安全自治的“時”與“空”

“時”與“空”是一種抽象的描述，其落腳點在于實現(xiàn)學(xué)生安全自治在時間上的持續(xù)有效與在空間上的互動合作。

在“時”的方面，校園安全管理不應(yīng)是“蜻蜓點水”式的檢查和監(jiān)管，應(yīng)形成一條完整的時間軸，常抓不懈。要保證工作的連貫性，首先，要充分調(diào)動基層。安全問題帶有突發(fā)性，隱蔽性等特點。如果僅依賴于組織發(fā)現(xiàn)、排查，耗時耗力，可行度差，效果不佳，況且組織也無法做到每時每地的關(guān)注。所以，要充分利用廣大學(xué)生資源，他們通常是發(fā)現(xiàn)安全隱患的第一人。安全自治組織可以建立線上網(wǎng)絡(luò)平臺、線下咨詢站點，方便學(xué)生舉報問題、提出建議。其次，要注意人員新舊交替、工作銜接問題。學(xué)生組織換屆每年一次，人員變動非?？臁楸ＷC安全管理工作的持續(xù)可靠，要重視團體整體合力的提高，采用以老帶新的方式，將管理經(jīng)驗、管理規(guī)范示范給下一屆。避免出現(xiàn)掛名不作為、集體不作為現(xiàn)象。

在“空”的方面，學(xué)生安全自治應(yīng)形成合作網(wǎng)絡(luò)。首先是與群眾的合作，安全問題一經(jīng)提出，自治組織應(yīng)立即、有程序可循的做出反應(yīng)。問題處理完成之后，還應(yīng)該予以反饋，從而形成了良好的互動局面。其次是與指導(dǎo)老師的合作。在這里需澄清的是，學(xué)生自治與老師指導(dǎo)并不矛盾。由于指導(dǎo)老師具備更專業(yè)的學(xué)生工作知識和經(jīng)驗，他們通常是充當(dāng)引路人的角色，而不是包攬一切的負(fù)責(zé)人，自治權(quán)仍在學(xué)生手中。指導(dǎo)老師對問題具有更強的預(yù)見性，他的存在對于組織發(fā)展具有正面激勵作用，并且可以有效避免組織出現(xiàn)“放羊”現(xiàn)象。

3.2統(tǒng)籌學(xué)生安全自治的“內(nèi)”與“外”

“內(nèi)”與“外”是要求學(xué)生安全自治組織，在開展工作時，能形成“里應(yīng)外合”的局面，能同時獲得內(nèi)部響應(yīng)與外部支持。

在對“內(nèi)”的方面，學(xué)生自治組織既要獲得組織的“常備軍”——廣大學(xué)生的認(rèn)同，又要保證組織內(nèi)部和諧的局面。第一，為獲得廣泛認(rèn)同感，安全自治組織需要加強對學(xué)生群體安全意識的教育和宣傳，克服其麻痹松懈思想。借助開展各類學(xué)生喜聞樂見的活動，牢固樹立“安全猛如虎，責(zé)任重如山”的認(rèn)識。需求決定動機，動機產(chǎn)生行為，通過潛移默化的教育，使目標(biāo)群體完成“要我安全—我要安全—我懂安全—我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變。第二，組織內(nèi)部和諧直接影響組織高效運作。學(xué)生安全自治組織要保證組織內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)、相互作用、相互促進，形成良性的組織生態(tài)環(huán)境。具體而言，在內(nèi)部建設(shè)方面，招募優(yōu)秀人才是安全自治組織生存的基石，落實具體工作任務(wù)是安全自治組織運轉(zhuǎn)的要求，加強感情建設(shè)是安全自治組織穩(wěn)定的保障，建立獎懲考評激勵機制是安全自治組織工作的載體，重視干部隊伍建設(shè)是安全自治組織成長的保證。

在對“外”的方面，學(xué)生安全自治組織要尋求外部支持。外部支持主要來源于學(xué)校與企業(yè)。學(xué)校方面，首先，安全自治組織應(yīng)與校黨團組織建立良好關(guān)系。安全自治組織是在校黨委、校團委的領(lǐng)導(dǎo)下進行工作的，應(yīng)充分貫徹黨組織、團組織進步的思想、主張，以保證自身的先進性和戰(zhàn)斗力，并得到組織的關(guān)懷與指導(dǎo)。其次，校方是自治組織資金來源的重要渠道。自治組織要尋求有關(guān)部門支持，以妥善解決項目報銷問題。企業(yè)方面，學(xué)生安全自治組織應(yīng)該與相關(guān)企業(yè)嘗試接觸，進行外聯(lián)合作，這是組織活動經(jīng)費的另一來源。另外，不少學(xué)校的校園管理有第三方——物業(yè)的介入，自治組織與物業(yè)建立互利共贏的伙伴關(guān)系，能共同對公寓區(qū)和教學(xué)區(qū)等區(qū)域的安全進行全面管理。

4結(jié)論

學(xué)生安全自治工作的變革道路是曲折的，僅依靠組織自身無法取得理想效果。學(xué)生安全自治應(yīng)沿著從全局出發(fā)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的思路，狠抓落實。安全自治組織內(nèi)部保持規(guī)范、和諧的同時，獲得指導(dǎo)老師、校方、企業(yè)、學(xué)生群體的鼎力支持，形成合作網(wǎng)絡(luò)的局面，是決定學(xué)生安全自治工作成敗的關(guān)鍵。最后，需指出的是，本研究基本達到了當(dāng)初的研究目的，但課題組仍然在一些問題上研究得不夠深入細(xì)致、缺乏前瞻性。希望本文能夠為校園安全管理提供一些啟示，相信在一批批人員的努力下，校園安全管理能找到更適合的工作模式。

參考文獻：

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