黃　俐

(中國政法大學　政治與公共管理學院,北京　100088)

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建交后中美關(guān)系的發(fā)展及對話機制的演變

黃俐

(中國政法大學政治與公共管理學院,北京100088)

[摘要]在中美建交的三十多年歷程中,兩國關(guān)系大致走過了三個階段：第一階段(1979—1989年)，兩國建交第一個十年,雙邊關(guān)系得到初步的穩(wěn)定發(fā)展,初步建立經(jīng)貿(mào)、科技領(lǐng)域的合作機制；第二階段(1990—2001年),中美關(guān)系第二個十年,兩國關(guān)系起伏不定,甚至大起大落,雙邊合作機制有限發(fā)展,能源、法律人權(quán)等領(lǐng)域的對話合作機制逐步建立；第三階段(2001年至今),兩國建設(shè)性合作關(guān)系得到全面推進,各領(lǐng)域的對話合作機制全面建立與發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中美關(guān)系；對話機制；合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.239

1第一階段：1979—1989年中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展階段

首先,在政治領(lǐng)域,中美兩國首腦保持了密切的互訪、會晤,建立高層互訪機制。在尼克松總統(tǒng)開啟中美關(guān)系破冰之旅、第一位中國國家領(lǐng)導人實現(xiàn)訪問美國后,中美兩國的首腦之間會晤逐日漸多,實質(zhì)性對話也越來越多。*在第一個階段的十年里,中美兩國首腦互訪頻次增加,分別是：1972年2月21日至28日,美國總統(tǒng)尼克松訪華；1975年12月1日至5日,美國總統(tǒng)福特訪華；1979年1月29日至2月6日,中國鄧小平副總理訪美；1979年8月26日,美國副總統(tǒng)蒙代爾訪華；1982年5月5日至9日,美國副總統(tǒng)布什訪華；1984年1月10日至16日,國務(wù)院總理趙紫陽對美國進行訪問；1984年4月26日至5月1日,美國總統(tǒng)里根訪華；1985年7月21日至31日,中國國家主席李先念對美國進行訪問；1989年2月25日至26日,美國總統(tǒng)布什訪華；1989年10月28日至10月1日,美國總統(tǒng)里根訪華。1984年,國務(wù)院總理趙紫陽和美國總統(tǒng)里根進行了互訪,增進了中美兩國領(lǐng)導人的相互理解,擴大了兩國之間的經(jīng)貿(mào)合作。1985年,國家主席李先念訪美,與美國領(lǐng)導人進行了會談,也和美國的企業(yè)、科技、經(jīng)濟等人士進行了密切的接觸。1985年10月,時任美國副總統(tǒng)的布什來華訪問,指出我國現(xiàn)代化建設(shè)的快速進程為美國投資構(gòu)建了良好的環(huán)境。至此,中美兩國已經(jīng)建立了牢固的、友好的雙邊關(guān)系。中美兩國首腦多次的密切互訪以及交流,逐步穩(wěn)定了中美雙邊關(guān)系,也奠定了日后中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

其次,在軍事領(lǐng)域方面,中美兩國的軍方有了較多的交流合作,集中在軍方高層之間的互相訪問,武器出售和軍事教育等方面。1980年,美國國防部長布朗以及副部長威廉·佩里相繼來華訪問,為中美商討戰(zhàn)略性問題創(chuàng)造了良好的機會,并發(fā)展了對于中美雙方均有利的關(guān)系。*“美國防部副部長將率代表團訪華”,《人民日報》,1980年9月6日,第6版。1983年,美國溫伯格訪華,1984年的6月份,我國國防部長張愛萍回訪,我國的國防部長也是首次訪美。也是在這次訪問時,雙方簽訂了軍事技術(shù)合作的相關(guān)協(xié)議,此協(xié)議中包含了向中國出售反飛與反武裝武器,并確定了雙方軍事交流合作原則。1985年10月,美國國會批準中國包含大口火炮生產(chǎn)設(shè)備的對外軍事銷售*馬偉寧,“中美軍事合作:演變及其主要影響因素”,復旦大學博士論文,2005年11月10日,第178-181頁。；1986年4月8日,里根政府與國會向中國出售了航空電子器,近5.5億美金,這是在1972年之后對我國最大的軍售,中美軍事高校合作項目也隨之開啟。*同上。1986年10月,美軍代表團來我國火炮軍學院與解放軍武裝訪問,參觀了聯(lián)合軍培訓。*同上。1987年5月,我國國防大學校長張震率國防大學代表團到美訪問*“美國防部長溫伯格會見張震”,《人民日報》,1987年5月14日,第6版。,并邀請美國國防大學校長布雷德利·豪斯邁空軍中將于11月來華訪問,進行了友好的交流談話。

最后,在經(jīng)貿(mào)科技方面,中美開展了機制性的合作。中美于1980年構(gòu)建了最早的協(xié)調(diào)對話機制,中美雙邊財經(jīng)協(xié)調(diào)始于華盛頓的舉辦的中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會。*“中美聯(lián)合經(jīng)委會首次會議結(jié)束”,《人民日報》,1980年9月21日,第4版。1983年5月,陳慕華時任我國國務(wù)委員兼對外經(jīng)濟貿(mào)易部部長,與美國的商務(wù)部長鮑德里奇共同參加了中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)合委員會的首次會議,雙方經(jīng)協(xié)商簽訂了關(guān)于投資保護以及工業(yè)技術(shù)合作方面的協(xié)議。*“中美商務(wù)貿(mào)易聯(lián)委會首屆會議開幕”,《人民日報》,1983年5月24日,第4版。第二個紡織品貿(mào)易協(xié)議也在會議期間達成。確定了兩國紡織品貿(mào)易3%的年增長率,雙方都做出了一定的讓步,較中國6%的要求要低,較美國1.5%～2%的要求要高。自1983年成立了中美商貿(mào)聯(lián)合委員,便被稱之為中美之間發(fā)生貿(mào)易摩擦后的滅火器,就加強中美經(jīng)貿(mào)合作互利、促進雙方了解以及對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展進行維護意義重大。也是在5月,中美科技合作聯(lián)合委員會的第三次會議上由美國總統(tǒng)科技顧問以及白宮科技政策辦公室主任喬治·基沃斯率20名美國專家參加。*“方毅宴請中美科技合作聯(lián)合委員會美國代表團”,《人民日報》,1983年5月10日,第4版。此次會議,我國科委主任方毅和基沃斯各自代表了中美政府簽訂了4項聯(lián)合研究合作協(xié)定,即生物醫(yī)學、運輸、核子學以及航空學。中美聯(lián)合經(jīng)濟委員會、聯(lián)合商貿(mào)委員會以及科技合作聯(lián)合委員為兩國間經(jīng)貿(mào)往來做出了突出貢獻。

2第二階段：1990—2000年中美關(guān)系的跌宕起伏期

在20世紀80年代末,國際格局改變非常大。1989年發(fā)生“北京政治風波”后,美國朝野出現(xiàn)了嚴重反響,美國政府為首的西方國家開始對中國政府施壓也開始對我國實施制裁,而中美關(guān)系也降至冰點。我國改革開放越來越深入,中美差距越來越小,更加深了中美在政治上的隔閡,由于入世以及最惠國待遇等問題,經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常緊張。受政治風波影響,中美在軍事安全方面以及高級政治方面的合作受到了嚴重的影響。但是美國較為熱衷的人權(quán)法律上,卻明顯地加強了兩國之間的對話?？肆诸D執(zhí)政時,美國發(fā)展戰(zhàn)略是參與和擴展,主要是經(jīng)濟、民主和安全作為支柱,而當時美國的政策也是經(jīng)貿(mào)、安全以及人權(quán)這三方面著手制定。從整體上來看,雖然我國的改革開放越來越深入,中美差距日益變小,而隔閡卻日益加大,并在經(jīng)貿(mào)和法律及人權(quán)領(lǐng)域合作明顯加強,但雙方在高級政治領(lǐng)域,如軍事安全領(lǐng)域的合作卻受到嚴格限制。

首先,在法律與人權(quán)方面中美開展了機制性的合作。1990年12月,理查德·希夫特訪問我國(時任美國人權(quán)事務(wù)的助理國務(wù)卿),標著著中美人權(quán)對話的開始。1991年,貝克訪問我國(時任美國國務(wù)卿),也正式達成了中美兩國人權(quán)對話機制并簽訂了協(xié)議。但后來因為美國對臺軍售以及邀請李登輝訪美事件,這一對話機制被迫中斷,雙方真正在人權(quán)問題取得突破性合作是在1997年江澤民訪美期間。中美兩國首腦針對人權(quán)問題進行了深入交流、對話。除人權(quán)領(lǐng)域以外,在法律領(lǐng)域中美也有了一系列成效較大的合作。在1994年,中美兩國為了加強經(jīng)貿(mào)法律的理解與溝通,召開了法律交流研討會,推動了兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。江澤民訪美后的一年里,中美兩國就法律領(lǐng)域不斷展開各種合作交流,中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組*“中美建立執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組,雙方將于年內(nèi)討論具體合作方式”,《人民日報海外版》2000年7月15日,第6版。、中美刑事司法協(xié)助協(xié)定談判*“中美簽署刑事司法協(xié)助協(xié)定”,《人民日報海外版》2000年6月20日,第4版。以及中美元首法制計劃*“‘美國法律文庫’翻譯研討會召開”,《人民日報海外版》2002年1月16日,第4版。這三項重要的合作機制也逐步建立,涵蓋了翻譯美國法律著作、開展刑事司法協(xié)助以及打擊跨國犯罪、非法移民、毒品走私等各種活動。

其次,經(jīng)貿(mào)合作機制日益健全,雖然中美兩國在政治領(lǐng)域分歧不斷,但雙方在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上具有高度互補性,這是使中美兩國得以避免走上全面沖突對抗道路的重要原因。10年間,中美兩國在中美聯(lián)合商貿(mào)委員會、科技合作聯(lián)合委員以及聯(lián)合經(jīng)濟委員會這三會的基礎(chǔ)之上,建立全方位、機制化的合作,在不同層次、不同領(lǐng)域及不同地區(qū)成立了大量的貿(mào)易、投資以及技術(shù)合作協(xié)調(diào)和促進機構(gòu)。另外,1995年,兩國成立了中美電信高層會議,增強了中美電信產(chǎn)業(yè)的合作和監(jiān)管。*http://www.ccsa.org.cn/article_new/show_article.php？categories_id=c27b3978-c711-fd09-4dc7-44b1bf43caab&article_id=cyzx_af420213-f6fa-e5ef-f148-449240295918。中美經(jīng)貿(mào)合作雖然逐漸增多,但美方對于我國的入世、人權(quán)以及最惠國待遇等方面的問題仍然在不斷施壓,兩國間的爭斗與較量日益激烈。經(jīng)過13年艱苦談判,到1999年我國成功加入世貿(mào)組織。

再次,軍事安全以及政治領(lǐng)域發(fā)展受限。與經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域機制化加強不同,兩國的軍事交流合作受政治關(guān)系大氣候影響較明顯,軍事合作交流也處于時斷時續(xù)的狀態(tài),到了20世紀90年代末期,雙方逐步有了有益的合作嘗試。1997年10月,中美國防部長以及副部長防務(wù)磋商宣告建立。*http://www.people.com.cn/GB/historic4205.html。1998年的1月份,中美國防部長就加強海上軍事安全協(xié)商機制在首都北京簽署了正式協(xié)議,建立了海上軍事安全磋商機制。實質(zhì)上,美國在這一時期與中國的軍事交流受當時政治大環(huán)境影響深刻,其目的在于了解和防范,而不是真正的建立雙邊軍事戰(zhàn)略互信與合作。

最后,中美兩國就人權(quán)法律方面進行了機制性對話。1990年,理查德·希夫特來華訪問(時任美人權(quán)事務(wù)負責人與助理國務(wù)卿),這是中美人權(quán)對話開始的重要標志。1991年,貝克來華訪問(時任美國國務(wù)卿),雙方達成人權(quán)對話機制并簽訂協(xié)議。中美兩國于1994年召開法律交流研討會,加強了經(jīng)貿(mào)法律上的溝通,推動了中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深入發(fā)展。20世紀初期,中美法律領(lǐng)域不斷地開展各種合作交流,中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組、中美刑事司法協(xié)助協(xié)定談判以及中美元首法制計劃這三項重要的合作機制也逐步建立,涵蓋了翻譯美國法律著作、開展刑事司法協(xié)助以及打擊跨國犯罪、非法移民、毒品走私等各種活動。*分別見《人民日報海外版》相關(guān)報道：“中美簽署刑事司法協(xié)助協(xié)定”,2000.6.20；“中美建立執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組,雙方將于年內(nèi)討論具體合作方式”,2002.1.15；“‘美國法律文庫’翻譯研討會召開”,2002.1.16。

3第三階段：2001年至今中美雙邊關(guān)系有了全面的發(fā)展

當前,中美關(guān)系逐漸走向成熟。中國對美國有了更多的了解,包括對美國國內(nèi)政治運作以及對外決策的把握；美國對中國的看法也改變了許多,變得更加靈活與現(xiàn)實。2001年,是中美關(guān)系發(fā)展轉(zhuǎn)折的契機。自“9·11”事件之后,美國的首要任務(wù)就是反恐,從客觀上看為全面改善中美關(guān)系提供了良機。2001年,亞太經(jīng)合組織上海首腦會議時,布什對中美關(guān)系定位用坦誠的、建設(shè)性的以及合作的這些語句表達。在此之后,中美兩國的關(guān)系在逐步的成長,也走向了新的合作伙伴關(guān)系。2005年,即聯(lián)合國成立60周年大會、布什和胡錦濤互訪以及系列性的會晤中,雙方均將建設(shè)性合作關(guān)系的推進作為重要的工作內(nèi)容來開展。2011年的1月份,胡錦濤訪問美國,中美兩國發(fā)表聯(lián)合聲明,明確雙方共同建設(shè)相互尊重以及互利共贏的合作伙伴關(guān)系,兩國關(guān)系也更加穩(wěn)固。同時,中美經(jīng)濟方面相互依存的關(guān)系也逐漸加深。2012年中國GDP為519470億元,2013年GDP為568845億人民幣,增速為7.7%；美國2012年GDP為156848億美元,2013年為168988億美元年,增速為1.9%。*數(shù)據(jù)統(tǒng)計來源于中國金融信息網(wǎng),http://dc.xinhua08.com/。中國成為美國最大債權(quán)國,也是美國的第三大出口市場。中美雙方相互依賴的這種關(guān)系,注定了中美兩國必須有交流合作,也邁向了機制化交往的新階段。

首先,中美首腦加強了外交機制化實現(xiàn)了戰(zhàn)略性對話。隨著兩國關(guān)系逐漸升溫,中美首腦的外交往來機制化也越來越明顯,中美首腦歷經(jīng)35次互相致電通話*劉長敏，張敏.“新世紀中美首腦外交與新型大國關(guān)系構(gòu)建”,《中國浦東干部管理學院學報》,2014年第4期,第1-10頁。、10次互訪*這10次訪問分別是：2002年4月27至5月3日,胡錦濤副主席對美國進行正式訪問；2003年12月1日至10日,應(yīng)美國總統(tǒng)布什邀請,國務(wù)院總理溫家寶對美國進行正式訪問；2004年4月13日至15日,美國副總統(tǒng)切尼訪華；2005年11月19日至21日,美國總統(tǒng)布什訪問中國；2006年4月18至21日,國家主席胡錦濤應(yīng)美國總統(tǒng)布什邀請對美國進行國事訪問；2009年9月5日至13日,全國人大常委會委員長吳邦國對美國進行正式友好訪問；2009年11月15日至18日,美國總統(tǒng)奧巴馬對中國進行國事訪問；2011年1月18日至21日,國家主席胡錦濤對美國進行國事訪問；2011年8月17日至22日,美國副總統(tǒng)拜登訪華；2012年2月13日至22日,習近平副主席對美國進行國事訪問。根據(jù)《中國外交》、人民日報、新華網(wǎng)資料整理。以及至4次會晤見面。中美首腦常規(guī)互訪和會晤的機制性對話有效且順利地開展,拉近了中美距離,兩國關(guān)系越來越密切。隨著首腦機制化交流的開展,兩國的領(lǐng)導者可相互關(guān)切問題并坦率地對某些問題進行討論,中美關(guān)系的信任度以及透明度大大增加,注入了中美關(guān)系發(fā)展的新動力。像習近平主席進行的莊園會晤,小布什的奧運行,打破了常規(guī)性會談拘謹?shù)谋锥?兩國領(lǐng)導人可以在好的環(huán)境下交流,官場的繁復與拘束成功規(guī)避,避免了相互之間的猜忌,這是在正式的場合下永遠都無法達到的。

其次,兩國展開了反恐合作機制。2001年在APEC峰會上海會晤中,中美首腦就兩國的中長期反恐情報交流以及執(zhí)法合作、金融監(jiān)控等相關(guān)問題達成了一致,也建立了中美跨機構(gòu)的反恐磋商機制。*“中美在京舉行反恐磋商”,《人民日報》,2001年12月07日,第4版。雙方會談時就反恐的情報交流、執(zhí)法合作以及金融監(jiān)控等問題交換了各自的意見,并確定日后每半年舉行正式反恐磋商一次,使彼此行動更加協(xié)調(diào)。同時,兩國還專門成立金融反恐工作組磋商,有效監(jiān)控恐怖主義的金融活動。2002年10月,美國聯(lián)邦調(diào)查局決定在北京成立辦事處并在2004年4月21日開始正式掛牌,雙方在情報領(lǐng)域保持著實質(zhì)性非正式的一種合作關(guān)系。*孫晉忠：《反恐合作與中美關(guān)系》,載《國際問題研究》2005年第3期,第15-18頁。2005年11月在美國華盛頓舉行了中美首次防擴散與反恐聯(lián)合磋商會議,防擴散磋商與第五次反恐磋商也分別如期舉行。*詳見人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/GB/8198/61854/61969/4295319.html。

最后,全方位開展各領(lǐng)域的合作。中美關(guān)系正常化已經(jīng)走過了三十多個春秋,在環(huán)境、能源、教育、文化、農(nóng)業(yè)等方面加深了合作,也逐步建立并完善了各層級交流合作機制。在環(huán)境、氣候變化以及能源方面,建立了能效論壇環(huán)境合作聯(lián)合委員會、中美能源政策對話、中美能源政策對話以及石油天然氣論壇等多項雙邊合作機制。*中美能源政策對話始于2005年6月28日、中美能效論壇始于2010年5月26日、中美清潔能源務(wù)實合作戰(zhàn)略論壇始于2009年10月22日、中美天然氣論壇始于1998年11月、中美環(huán)境合作聯(lián)合委員會始于2005年10月18日、中美氣候變化聯(lián)合工作組會議始于2013年4月13日。伴隨兩國合作領(lǐng)域的擴寬,中美的農(nóng)業(yè)合作發(fā)展也進入了一個新時期。中美農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會于2004年成立,就中美關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及農(nóng)業(yè)合作問題交換了各自意見。2012年召開了中美農(nóng)業(yè)高層研討會,為兩國農(nóng)業(yè)方面未來的合作構(gòu)建了全方位、寬層次以及多領(lǐng)域的空間。*“習近平出席中美農(nóng)業(yè)高層研討會并致辭”,《人民日報》,2012年2月18日,第1版。中美雙方政府就兩國社會文化關(guān)系簽署了相關(guān)的協(xié)議,也制定了諒解備忘錄,為中美文化以及教育方面的合作交流創(chuàng)造了好的條件。2008年中美制定了高層定期磋商內(nèi)容,舉行了雙方副部級教育磋商會議,雙方就高層人才聯(lián)合培養(yǎng)、合作科研、基礎(chǔ)教育以及語言推廣等方面的合作交換了各自的意見。在中美政府的共同努力下,大批中美文體工作者以及留學生跨國學習,為中美社會文化交流發(fā)展增添了活力。

4結(jié)論

回顧中美建交三十多年來兩國的合作與交流,雖然經(jīng)歷了許多風雨,但總體來說是向前發(fā)展的。作為最重要的雙邊關(guān)系之一,戰(zhàn)后70年間中美兩國始終是波瀾不斷且起伏跌宕的關(guān)系。在戰(zhàn)后的初期,因社會制度以及意識形態(tài)的分歧,中美由第二次世界大戰(zhàn)時的盟友逐步轉(zhuǎn)變成為了冷戰(zhàn)的對手。20世紀70年代美蘇的戰(zhàn)略調(diào)整當中,兩國的國家關(guān)系有了戲劇性的改善,也進入了新的交往時期。冷戰(zhàn)過后,伴隨我國綜合國力的增強,中美就崛起國與守成國如何相處的歷史性問題進行了艱難的徘徊和抉擇,并逐步發(fā)展為戰(zhàn)略合作國。進入21世紀之后,在長期探索后,美國政府回應(yīng)了我國新型大國關(guān)系的構(gòu)建主張,雙方關(guān)系發(fā)展則主要是對話和合作。但是我們也應(yīng)該意識到雖然有合作卻仍然存在著一定的沖突,也可以說合作當中包含著沖突,并能夠?qū)_突的努力與成功反映出來,基歐漢指出,無沖突便不可能有合作。中美之間的關(guān)系實踐,使這一理論得到了驗證。雖然中美既存在矛盾又存在沖突,但是差異性較大卻存在著共同利益,即便不和諧卻依然需要雙方的合作。中美雙方出于追求和維護共同利益的目的,建立了對話合作的眾多機制。從各種機制的建立和發(fā)展看,充分反映了中美關(guān)系存在的復雜性,顯示出了化解矛盾和解決沖突對于兩國關(guān)系的重要性以及加強合作與戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的必要性。

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[作者簡介]黃俐,女,中國政法大學政治與公共管理學院碩士研究生。研究方向：大國外交。