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      日本學(xué)校圖書館法律體系研究*

      2016-07-07 02:29:54何蘭滿中山大學(xué)圖書館廣東廣州510275王鴻飛珠海市第三中學(xué)圖書館廣東珠海519000
      圖書館建設(shè) 2016年3期
      關(guān)鍵詞:文部圖書圖書館

      何蘭滿(中山大學(xué)圖書館 廣東 廣州 510275)王鴻飛(珠海市第三中學(xué)圖書館 廣東 珠海 519000)

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      日本學(xué)校圖書館法律體系研究*

      何蘭滿(中山大學(xué)圖書館廣東廣州510275)
      王鴻飛(珠海市第三中學(xué)圖書館廣東珠海519000)

      [摘要]日本以《學(xué)校圖書館法》為基礎(chǔ),并配套多部相關(guān)規(guī)章,共同構(gòu)成學(xué)校圖書館相對完善的法律體系,使日本的學(xué)校圖書館事業(yè)取得了較大的發(fā)展,青少年的閱讀情況有了很大改善。日本學(xué)校圖書館法律體系的特征為:以專門法為基礎(chǔ),配套相關(guān)規(guī)章;不斷修訂已有法律法規(guī),同時(shí)出臺(tái)新的法律法規(guī);行業(yè)協(xié)會(huì)在法律體系建設(shè)中起重要作用。我國應(yīng)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn),努力構(gòu)建完善的中小學(xué)圖書館法律體系。

      [關(guān)鍵詞]日本學(xué)校圖書館圖書館法

      1 引 言

      為適應(yīng)21世紀(jì)科技的快速發(fā)展和人才需求的變化,近年來我國相繼出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》[1]《全面推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》[2]等文件,這反映出我國對教育日益重視,并認(rèn)識(shí)到多樣化教育和素質(zhì)教育是未來的發(fā)展方向。在此背景下,中小學(xué)圖書館的作用顯得愈發(fā)重要。不可否認(rèn),改革開放以來我國中小學(xué)圖書館得到了較大的發(fā)展,但是其在實(shí)際建設(shè)中存在著諸多問題。如何保證中小學(xué)圖書館良好、快速地發(fā)展,值得思考。

      與我國不同,日本對中小學(xué)圖書館建設(shè)十分重視,中小學(xué)圖書館事業(yè)較為發(fā)達(dá),而這離不開其完善的法律保障。本文旨在通過分析日本中小學(xué)圖書館法律體系,論述日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得的成效和特征,為我國中小學(xué)圖書館法律建設(shè)和發(fā)展提供參考。

      2 日本學(xué)校圖書館法律體系概述

      日本以《學(xué)校圖書館法》[3]為基礎(chǔ),并配套多部相關(guān)規(guī)章,共同構(gòu)成學(xué)校圖書館相對完善的法律體系。下文通過分類列舉的方式分別對日本學(xué)校圖書館的相關(guān)法律和配套規(guī)章進(jìn)行分析。

      2.1相關(guān)法律

      2.1.1《學(xué)校圖書館法》

      二戰(zhàn)結(jié)束后,在美國對日本的“戰(zhàn)后教育改革”政策的影響下,日本開始重視學(xué)生的素質(zhì)教育和自學(xué)能力的培養(yǎng),提倡圖書館應(yīng)發(fā)揮其作用。在此背景下,1953年日本頒布了《學(xué)校圖書館法》,與《國立國會(huì)圖書館法》[4]《圖書館法》[5]共同組成了日本圖書館法律體系的三大支柱。

      《學(xué)校圖書館法》是一部規(guī)范學(xué)校圖書館的專門法,該法明確規(guī)定“學(xué)校必須設(shè)置圖書館”。在日本,學(xué)校是指義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和在初中教育基礎(chǔ)上的“高等學(xué)?!保ㄏ喈?dāng)于我國的普通高中和職業(yè)高中),以及同等級別的特殊教育學(xué)校,如聾啞學(xué)校、盲人學(xué)校、保育學(xué)校等[3]。2014年,修訂后的《學(xué)校圖書館法》包括本法目的、定義、設(shè)置義務(wù)、學(xué)校圖書館的運(yùn)營、司書教諭[3]、設(shè)置者的任務(wù)、國家的任務(wù)?!秾W(xué)校圖書館法》的頒布,有力地推動(dòng)了日本學(xué)校圖書館的發(fā)展,開啟了國民利用圖書館的觀念。

      “司書教諭制度”是《學(xué)校圖書館法》多次修訂的焦點(diǎn)之一。1953年,《學(xué)校圖書館法》規(guī)定:“學(xué)校必須設(shè)置司書教諭”,即學(xué)校圖書館員兼有教師和圖書館員的雙重職責(zé),但其附則又規(guī)定“目前階段”可以不實(shí)行這一制度,這是因?yàn)樵摲C布初期日本還沒有司書教諭[3]。這一過渡性規(guī)定導(dǎo)致了日本學(xué)校圖書館多年來人員制度的混亂,這也是妨礙日本學(xué)校圖書館發(fā)展的因素之一。1997年《學(xué)校圖書館法》修訂法規(guī)定,到2003年3月31日為止,擁有12個(gè)班級以上的學(xué)校必須設(shè)置司書教諭;2007年《學(xué)校圖書館法》修訂法則規(guī)定所有學(xué)校圖書館必須設(shè)置司書教諭[6]。

      2.1.2《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》和《文字·活字文化振興法》

      20世紀(jì)90年代開始,日本政府采取多項(xiàng)措施推進(jìn)青少年閱讀,其中最為有力的是《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》[7]和《文字·活字文化振興法》[8]的出臺(tái)。從表面上看,這兩部法律與學(xué)校圖書館沒有直接聯(lián)系。但是,學(xué)校圖書館的主要職責(zé)之一就是要指導(dǎo)青少年閱讀。因此,這兩部法律的制定對日本學(xué)校圖書館意義重大。

      (1)《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》及其“推進(jìn)計(jì)劃”

      2001年底,日本國會(huì)通過了《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》。該法明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人有義務(wù)給少兒創(chuàng)造讀書機(jī)會(huì)、培養(yǎng)少兒閱讀習(xí)慣;規(guī)定國家、地方政府、圖書館及相關(guān)業(yè)界在推進(jìn)少兒閱讀中的職責(zé),構(gòu)建相互之間的合作機(jī)制;規(guī)定每年4月23日為少兒讀書日[7]。

      依據(jù)《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》,2002年文部科學(xué)省制定了《推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)基本計(jì)劃》,規(guī)定了兒童閱讀活動(dòng)的基本方針、推進(jìn)體制、設(shè)施建設(shè)、政府財(cái)政投入等內(nèi)容,明確了學(xué)校圖書館推進(jìn)兒童閱讀的措施,包括圖書整備5年計(jì)劃、設(shè)施設(shè)備的充實(shí)、圖書館信息化、充實(shí)人員配置及對外開放等[9]。2008年,文部科學(xué)省制定了“第二次推進(jìn)計(jì)劃”,總結(jié)了第一次計(jì)劃的措施及成果,明確了第二次計(jì)劃的修改重點(diǎn),包括目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),政府、地方公共團(tuán)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的強(qiáng)化,重構(gòu)家庭、地區(qū)和學(xué)校的推動(dòng)體制等[9]。2013年,文部科學(xué)省制定了“第三次推進(jìn)計(jì)劃”,對在少兒閱讀中充當(dāng)重要角色的家庭、圖書館、學(xué)校、幼兒園和民間團(tuán)體提出了具體要求和支持政策[9]。

      (2)《文字·活字文化振興法》

      2005年,日本國會(huì)通過了《文字·活動(dòng)文化振興法》,同時(shí)確立讀書周初日(10月27日)為全國“文字、鉛字文化日”[8]。該法案提出,國家與地方自治體要增建公共圖書館,充實(shí)學(xué)校圖書館館藏[8]。此外,文部科學(xué)省規(guī)定小學(xué)、初中和高中分別從2011年、2012年和2013年起對入學(xué)新生實(shí)施新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)[10]。綱領(lǐng)規(guī)定,學(xué)生在課余時(shí)間要合理利用學(xué)校圖書館,而學(xué)校要開展更加充實(shí)的讀書活動(dòng),加強(qiáng)讀書在學(xué)校教育中的作用[10]。

      2.2配套規(guī)章

      日本《學(xué)校圖書館法》的配套規(guī)章主要包括兩類,一是由文部科學(xué)省頒布的施行令、施行規(guī)則和通知、告示等行政性規(guī)章,是對《學(xué)校圖書館法》規(guī)定的具體化;二是由全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)(J apan Sch ool Library Association,簡稱“全國SLA”)制定的相關(guān)“基準(zhǔn)”,是依據(jù)《學(xué)校圖書館法》精神制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[11]150。

      2.2.1文部科學(xué)省頒布的行政性規(guī)章

      (1)《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》

      1954年,文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》,對學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)作了規(guī)定,包括聽講資格、應(yīng)修科目和學(xué)分、學(xué)分的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、修取學(xué)分的認(rèn)定、結(jié)業(yè)證書的授予和其他[12]。2007年,最新修訂的《規(guī)程》規(guī)定:選修司書教諭講習(xí)課程須具有《教育職員免許法》規(guī)定的學(xué)校教諭資格或大學(xué)在校二年級學(xué)生及以上,且已修滿62個(gè)學(xué)分;講習(xí)課程包括學(xué)校經(jīng)營和學(xué)校圖書館、學(xué)校圖書館媒介構(gòu)成、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)校圖書館、閱讀與富裕的人性、信息媒介的有效利用[12]。此外,文部科學(xué)省還不定期發(fā)布《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)實(shí)施要項(xiàng)》[13],對聽講資格、講習(xí)科目及學(xué)分、講習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)、講習(xí)開班場所和時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。

      (2)《學(xué)校圖書館法施行令》和《學(xué)校圖書館法施行規(guī)則》

      1954年,文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館法施行令》[14]。其依據(jù)1953年《學(xué)校圖書館法》第13、15條的規(guī)定,對設(shè)備和圖書標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和核定標(biāo)準(zhǔn)、文部科學(xué)省令的付托作出具體規(guī)定,如根據(jù)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量制定了學(xué)生和教師用書數(shù)量、書架、卡片匣的最低標(biāo)準(zhǔn)。同年,文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館法施行規(guī)則》[15],對《學(xué)校圖書館法》的具體實(shí)施和學(xué)校圖書館的建設(shè)做出了進(jìn)一步規(guī)定。

      (3)《學(xué)校圖書館基準(zhǔn)》

      《學(xué)校圖書館基準(zhǔn)》對學(xué)校圖書館館藏情況、專職人數(shù)和設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定,并表示盡量“要組成沒有偏向的、整體協(xié)調(diào)的館藏配置”;學(xué)校圖書館是服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu);公立學(xué)?!氨仨氁揽控?cái)政撥款來支出”,但是學(xué)校在僅靠財(cái)政撥款無法滿足需求的情況下可以接受私費(fèi)援助[16]。

      (4)《學(xué)校圖書館圖書標(biāo)準(zhǔn)》與“圖書整備計(jì)劃”

      裂變效應(yīng)又稱為鏈?zhǔn)椒磻?yīng),是指事物自動(dòng)持續(xù)下去的反應(yīng)過程。社交電商的核心就是通過鏈接分享傳播實(shí)現(xiàn)客戶的裂變。目前國內(nèi)的社交電商主要有三種模式。

      1993年,文部科學(xué)省制定的《學(xué)校圖書館圖書標(biāo)準(zhǔn)》對公立小學(xué)、初中及盲、聾、保育學(xué)校的小學(xué)部和初中部,按其班級數(shù)規(guī)定了學(xué)校圖書館的目標(biāo)性藏書冊數(shù)(見表1~3)[17]。

      為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),文部科學(xué)省于1993年、2002年和2007年多次頒布與之相對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配備計(jì)劃——《學(xué)校圖書館圖書整備5年計(jì)劃》[9],分別規(guī)定地方財(cái)政支出500億、650億和1 000億日元預(yù)算用于擴(kuò)建學(xué)校圖書館館藏資源。2012年發(fā)布的《圖書整備5年計(jì)劃》則提出:①撥款1 000億日元用作購書經(jīng)費(fèi);②撥款75億日元給每所學(xué)校訂1份報(bào)紙;③撥款15億日元用于學(xué)校圖書館管理員的配置,爭取每兩所學(xué)校圖書館配備1名專職司書[9]。

      2.2.2全國SLA制定的相關(guān)“基準(zhǔn)”

      (1)《圖書選定基準(zhǔn)》等館藏標(biāo)準(zhǔn)

      歷年來,全國SLA針對學(xué)校圖書館館藏制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。1972年,全國SLA針對中小學(xué)生的主要讀物——繪本制定了《繪本選定基準(zhǔn)》,從創(chuàng)作的態(tài)度、繪畫、文字、圖書制作及其他方面做出規(guī)范[18]。1980年,全國SLA制定《圖書選定基準(zhǔn)》,并于1988年和2008年進(jìn)行修訂[19]?!秷D書選定基準(zhǔn)》包括:①“一般基準(zhǔn)”,如圖書內(nèi)容、文字圖片的表達(dá)、圖書制作和印刷;②“部類標(biāo)準(zhǔn)”,對百科全書和專門詞典、辭典、年鑒等23類圖書的選定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明;③“不作為對象的圖書”,規(guī)定了不作為學(xué)校圖書館收藏對象的圖書類別[19]。

      2000年,全國SLA制定了《學(xué)校圖書館媒介基準(zhǔn)》[20],對圖書、雜志、報(bào)紙、音頻、視頻等多種學(xué)校圖書館媒介的最低基準(zhǔn)冊數(shù)、各學(xué)科的分配比率和每年新購圖書以及購書經(jīng)費(fèi)等設(shè)置了最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)[20]。

      (2)《學(xué)校圖書館設(shè)施基準(zhǔn)》

      1990年,全國SLA制定了《學(xué)校圖書館設(shè)施基準(zhǔn)》,對學(xué)校館舍建設(shè)提出了規(guī)定,包括:①學(xué)校圖書館設(shè)施的基本原則,即學(xué)校圖書館應(yīng)設(shè)置在方便利用的場所;②各種空間的最低必要面積;③圖書館的空間構(gòu)成、裝飾色調(diào)及隔音、空調(diào)、照明等設(shè)備條件[21]。1996年,全國SLA制定了《計(jì)算機(jī)、軟件選定基準(zhǔn)》,規(guī)定了學(xué)校圖書館計(jì)算機(jī)和軟件設(shè)計(jì)選定的標(biāo)準(zhǔn),包括內(nèi)容、操作性、功能、程序設(shè)計(jì)、圖像和聲音、手冊、價(jià)格和維護(hù)7個(gè)方面[22]。

      表1 小學(xué)、初中圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

      表2 視障者特別支援學(xué)校圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

      表3 非視障者特別支援學(xué)校圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

      (3)《學(xué)校圖書館憲章》

      (4)《學(xué)校圖書館藏書廢棄準(zhǔn)則》

      1993年,全國SLA制定了《學(xué)校圖書館藏書廢棄準(zhǔn)則》,包括:①一般標(biāo)準(zhǔn),如利用率偏低、色彩脫色明顯、內(nèi)容明顯有錯(cuò)或過時(shí)等都是處置藏書的一般條件;②分類標(biāo)準(zhǔn),在一般準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上,不同類別的圖書還有特定的處置標(biāo)準(zhǔn);③不作為廢棄對象的圖書,如年鑒、白皮書、鄉(xiāng)土資料和古籍善本[24]。學(xué)校圖書館進(jìn)行藏書處置時(shí),需在校內(nèi)設(shè)立“圖書廢棄委員會(huì)”,并征求教師的意見,對“廢棄圖書名單”進(jìn)行討論[24]。

      (5)《學(xué)校圖書館評價(jià)基準(zhǔn)》

      2008年,全國SLA制定了《學(xué)校圖書館評價(jià)基準(zhǔn)》,規(guī)定了學(xué)校圖書館的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),包括:學(xué)校圖書館的基本理念、籌劃、負(fù)責(zé)人、媒體、設(shè)施與環(huán)境、管理、服務(wù)、教育指導(dǎo)和援助、合作與交流、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作、志愿者、與其他組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作、兒童學(xué)生圖書(館)委員會(huì)、研修14個(gè)方面[25]。此外,全國SLA還于2005年制定了《網(wǎng)站主頁評價(jià)基準(zhǔn)》,規(guī)定評價(jià)學(xué)校圖書館網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)站首頁、網(wǎng)站制作者、主頁的內(nèi)容、網(wǎng)站的操作性、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、安全保障6個(gè)方面[26]。

      3 日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)成效及存在的問題

      3.1建設(shè)成效

      (1)形成相對完善的學(xué)校圖書館法律體系

      經(jīng)過多年的建設(shè),日本已經(jīng)建成了以《學(xué)校圖書館法》為基礎(chǔ),各種相關(guān)規(guī)章制度、單行法及與之相銜接的學(xué)校圖書館法律體系。一般而言,法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性,然而,圖書館活動(dòng)涉及社會(huì)的多個(gè)方面,如經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)等對圖書館發(fā)展至關(guān)重要的問題,并不只是圖書館自身就能解決的。因此,日本的學(xué)校圖書館法治建設(shè)不僅制定了學(xué)校圖書館專門法,更在專門法的基礎(chǔ)上配備了與其各方面建設(shè)相關(guān)的各種規(guī)章。配套規(guī)章雖然在強(qiáng)制性上不及法律,但它們往往是對相關(guān)法律條文的更詳盡的規(guī)定,對法律的具體實(shí)施具有指導(dǎo)性。由上文可見,日本《學(xué)校圖書館法》的配套規(guī)章主要涉及幾方面:①學(xué)校圖書館的設(shè)置、運(yùn)營、館藏和設(shè)備;②經(jīng)費(fèi)保證;③人才培養(yǎng)。

      (2)不斷修訂已有法律法規(guī),出臺(tái)新的法律法規(guī)。

      日本的學(xué)校圖書館法律建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史,形成了相對成熟穩(wěn)定的學(xué)校圖書館法律體系。然而,社會(huì)在快速發(fā)展,圖書館活動(dòng)所處的社會(huì)環(huán)境、服務(wù)對象的需求和特征等都在不斷變化,因此圖書館法律體系建設(shè)不能一勞永逸,而應(yīng)該依據(jù)環(huán)境的變化不斷修訂,或出臺(tái)新的法律法規(guī)。日本不少的學(xué)校圖書館法律法規(guī)都做過多次修訂,如《學(xué)校圖書館法》修訂過10次,《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》修訂過8次。除了對原有法律法規(guī)的修訂外,日本還不斷出臺(tái)新的法律法規(guī),如在青少年傳統(tǒng)閱讀每況愈下的背景下出臺(tái)了《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》和《文字·活字文化振興法》;為適應(yīng)信息化的大趨勢,全國SLA制定了《計(jì)算機(jī)、軟件選定基準(zhǔn)》[22]等。

      (3)學(xué)校圖書館建設(shè)得到較大發(fā)展

      在相對完善的學(xué)校圖書館法律體系的強(qiáng)制和規(guī)范下,日本的學(xué)校圖書館事業(yè)取得了較大發(fā)展,青少年的閱讀情況有了很大的改善。

      20世紀(jì)80年代初,全國SLA對全國學(xué)校圖書館進(jìn)行了一次較大規(guī)模的調(diào)查,結(jié)果顯示:日本小學(xué)圖書館的設(shè)置率為97.1%、初中為99%、高中為99%,較1954年時(shí)的60%、70.3%和74.7%有了很大的發(fā)展[11]158。據(jù)文部科學(xué)省進(jìn)行的“學(xué)校圖書館現(xiàn)狀調(diào)查”顯示,2012年,擁有12個(gè)班級以上的學(xué)校司書教諭的配置率中,小學(xué)達(dá)99.6%、初中達(dá)98.4%、高中達(dá)95.9%;配備適合中小學(xué)生使用的電腦的小學(xué)和初中圖書館所占比例約為40%,而高中約為70%[27]。此外,近10年來日本學(xué)校圖書館的平均藏書冊數(shù)總體呈逐年上升的趨勢,2015年小學(xué)、初中和高中圖書館的平均藏書冊數(shù)分別比2005年增長了26%、24%和4.7%;而圖書購買經(jīng)費(fèi)也基本保持穩(wěn)定,2014年小學(xué)、初中、高中的購書經(jīng)費(fèi)分別為54.5萬日元、74.3萬日元和86.4萬日元[28]。

      據(jù)全國SLA與每日新聞社共同進(jìn)行的第60次“全國中小學(xué)生閱讀狀況”調(diào)查顯示:自2001年《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》頒布以來,日本中小學(xué)生的讀書情況明顯改善;2014年5月的平均讀書冊數(shù)分別為:小學(xué)生為11.4冊、初中生為3.9冊、高中生為1.6冊,小學(xué)生的增幅最大(見圖1)[29]。與之相應(yīng)的,2014年5月一本書都沒有讀過的學(xué)生比例分別為:小學(xué)生為3.8%、初中生15.0%、高中生48.7%,小學(xué)生和初中生的不讀書率下降明顯(見圖1~2)[29]。

      圖1 1984—2014年日本中小學(xué)生的平均讀書冊數(shù)

      圖2 1984—2014年日本中小學(xué)生的不讀書率

      3.2建設(shè)的不足

      盡管日本的學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得了較大的成效,但也存在著不少問題,其中最突出的就是有關(guān)學(xué)校圖書館專業(yè)職務(wù)制度的規(guī)定不夠完備。正如前文所言,最初的《學(xué)校圖書館法》雖然確立了“司書教諭制度”,但是附則又規(guī)定“目前階段”可以不實(shí)行這一制度,并且對“目前階段”并沒有明確的規(guī)定,從而導(dǎo)致了日本學(xué)校圖書館多年來在“人員”這一重要問題上得不到真正的落實(shí)。日本業(yè)界也注意到這個(gè)問題,但由于一開始沒有解決好這個(gè)問題,盡管多次“補(bǔ)救”,成效不佳。人力資源成為妨礙日本學(xué)校圖書館發(fā)展的重要因素之一。此外,關(guān)于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化方面,雖然在文部科學(xué)省和全國SLA頒布的各種配套規(guī)章中有所涉及,但是經(jīng)過多次修訂的《學(xué)校圖書館法》并沒有相關(guān)規(guī)定,從而導(dǎo)致日本學(xué)校圖書館的信息化建設(shè)并不太理想,日本配備適合中小學(xué)生使用的電腦的小學(xué)和初中圖書館的比例約為40%,高中約為70%[27],與歐美國家相比仍有一定的差距。

      4 啟 示

      20世紀(jì)80年代是我國中小學(xué)教育大發(fā)展時(shí)期。為滿足教學(xué)的需要,許多中小學(xué)建立了圖書館(室)。1991年,國家教委頒布《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》[30],隨后各省市結(jié)合實(shí)際,制定了具有地方特色的中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,2003年,教育部對《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程》進(jìn)行了修訂[31]。2015年,教育部、文化部和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》[32]。這些都表明了國家對中小學(xué)圖書館事業(yè)的重視,不斷出臺(tái)規(guī)章以促進(jìn)中小學(xué)圖書館的發(fā)展。

      縱觀日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得的成效和存在的問題,筆者認(rèn)為,我國在進(jìn)行中小學(xué)圖書館法律法規(guī)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意以下問題:

      4.1構(gòu)建中小學(xué)圖書館法律體系,而不僅僅是圖書館法。

      雖然近年來我國中小學(xué)圖書館建設(shè)取得了較大進(jìn)展,但是中小學(xué)圖書館發(fā)展極不平衡,尚有許多中小學(xué)未能建立圖書館或不能正常開展服務(wù)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn),現(xiàn)有不少中小學(xué)圖書館的館員多是快退休的教職工,圖書館或只被充當(dāng)教材室。中小學(xué)圖書館與公共圖書館、高校圖書館發(fā)展相比,存在著較大的差距。法律體現(xiàn)的是國家意志,具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。因此,只有以法律的權(quán)威向社會(huì)傳播中小學(xué)圖書館觀念,才能提高社會(huì)對中小學(xué)圖書館的認(rèn)知,最終促進(jìn)中小學(xué)圖書館事業(yè)的發(fā)展。而法律一般只作原則上的規(guī)定,需要大量的配套規(guī)章才能保證其真正落到實(shí)處。日本只有一部學(xué)校圖書館專門法,但有大量的配套規(guī)章。在其完善的法律體系的保證下,日本的學(xué)校圖書館和青少年的閱讀氛圍得到了較大的發(fā)展。我國至今尚未形成一部關(guān)于中小學(xué)圖書館的專門性法律,更別說是構(gòu)建中小學(xué)圖書館法律體系,而這也與我國整個(gè)圖書館的法律建設(shè)和圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。

      4.2重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

      “人”是圖書館發(fā)展的重要影響因素,但往往也是圖書館事業(yè)發(fā)展過程中容易被忽略、較難解決的因素。在圖書館建設(shè)的過程中,人們往往把更多的焦點(diǎn)放在館藏、館舍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入上,而對圖書館專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制缺少關(guān)注。然而,由日本學(xué)校圖書館法律建設(shè)的教訓(xùn)可見,學(xué)校圖書館專業(yè)職務(wù)建設(shè)非常重要,日本在最初制定《學(xué)校圖書館法》時(shí)沒有解決好這一問題,導(dǎo)致了之后圖書館專業(yè)人員的混亂,也直接影響了學(xué)校圖書館的發(fā)展。盡管經(jīng)過多次修訂,也沒有很好地解決這一問題。因此,我國在建設(shè)學(xué)校圖書館法律體系時(shí)一定要重視專業(yè)人才問題,尤其是關(guān)于專業(yè)人才的培養(yǎng)和準(zhǔn)入制度等問題。

      4.3重視信息技術(shù)對中小學(xué)圖書館發(fā)展的影響

      自21世紀(jì)以來,信息技術(shù)的飛速發(fā)展給人類各方面帶來了巨大影響,人們的信息需求和獲取行為也發(fā)生了較大變化。因此,中小學(xué)圖書館法律法規(guī)的制定并不能忽略信息技術(shù)的影響。日本的《學(xué)校圖書館法》制定于1953年,當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)并沒有進(jìn)入人們的日常生活,因此,在制定該法時(shí)并沒有涉及相關(guān)的內(nèi)容。之后頒布的《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》《文字·活字文化振興法》也更多地是在推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天,大力推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀的同時(shí),也應(yīng)該注重培養(yǎng)人們的信息意識(shí)和信息行為,而這也是中小學(xué)圖書館的社會(huì)職責(zé)之一。因此,我國在制定中小學(xué)圖書館法律時(shí),應(yīng)該充分考慮網(wǎng)絡(luò)和信息的作用,不能忽略對青少年信息技能的培養(yǎng)。

      4.4充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)的作用

      由日本的經(jīng)驗(yàn)可知,法律法規(guī)的制定固然離不開國家行政部門和立法部門,然而,行業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)在法律建設(shè)中也起著重要作用。專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)往往聚集了該領(lǐng)域的專家,對該領(lǐng)域的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來有深刻的了解,在學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)的評價(jià)、指導(dǎo)方面有較高的權(quán)威性。日本全國SLA成立之初的目標(biāo)就是要促進(jìn)制定《學(xué)校圖書館法》。在《學(xué)校圖書館法》的基礎(chǔ)上,全國SLA制定了許多相關(guān)基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)嚴(yán)格上來說并不是法律法規(guī),但它反映的卻是行業(yè)共識(shí)。因此,我國在構(gòu)建學(xué)校圖書館法律體系時(shí),應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)的推動(dòng)、指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范作用。中國圖書館學(xué)會(huì)是由全國圖書館及相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)工作者自愿結(jié)合、依法成立的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會(huì)組織,是發(fā)展我國圖書館事業(yè)的重要社會(huì)力量,中小學(xué)圖書館委員會(huì)是中國圖書館學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)之一,是指導(dǎo)和促進(jìn)中小學(xué)圖書館發(fā)展的重要組織。因此,在學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)過程中,我國應(yīng)充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會(huì)和中小學(xué)圖書館委員會(huì)的作用。

      參考文獻(xiàn):

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      [28]全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)“.2014年度學(xué)校圖書館調(diào)查”[EB/OL].[2015-08-31].http://www.j-sla.or.jp/material/research/2008-2.html.

      [29]全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)“.第60回讀書調(diào)查”[EB/OL].[2015-08-31].http://www.j-sla.or.jp/material/research/54-1.html.

      [30]中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào),1991(6):26-28.

      [31]教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程(修訂)》的通知[EB/OL].[2015-08-31].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_716/201006/88596.html.

      [32]關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見[EB/OL].[2015-08-31].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1793/201505/188172.html.

      Study on the Construction of School Library Law System in Japan

      [Abstract]On the base of School Library Law in Japan,completing with related regulations,school library has a comparative perfect legal system,which ensures school library to make a great progress,and the reading of teenagers has been improved a lot.The experience in Japan may have implications for China,such as Japan is based on specialized laws,and completes with related regulations; constantly revised existing laws and regulations and introduces the new ones; professional associations play an important role in the legal system construction.China should draw the successful experience of Japan to construct perfect school library law system.

      [Key words]Japan; School library; Library law

      *本文系廣東省基礎(chǔ)教育課程體系改革研究項(xiàng)目“中小學(xué)圖書館(室)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的研究成果之一,項(xiàng)目編號:2015JJKGYJ037。

      [中圖分類號]G259

      [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

      [作者簡介]

      何蘭滿 女,現(xiàn)工作于中山大學(xué)圖書館,助理館員。王鴻飛 男,珠海市第三中學(xué)圖書館館長,館員。

      [收稿日期:2015-09-21]

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