劉鳳存

摘 要 適應(yīng)當(dāng)今國際環(huán)境的激烈變革，發(fā)達(dá)國家高職院校普遍形成以法規(guī)為途徑來規(guī)范質(zhì)量保障環(huán)境、以能力為本位來確立質(zhì)量保障目標(biāo)、以學(xué)生為成員來豐富質(zhì)量保障主體、以健全的制度來作為質(zhì)量保障手段以及以自我評估作為主要質(zhì)量保障方式的內(nèi)部質(zhì)量保障體系，顯著提升了教育質(zhì)量。今后，發(fā)達(dá)國家高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系將會出現(xiàn)質(zhì)量保障環(huán)境的文化性、質(zhì)量保障目標(biāo)的全面性、質(zhì)量保障主體的全員性、質(zhì)量保障手段的靈活性以及質(zhì)量保障方式的融合性等發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞 發(fā)達(dá)國家；高職院校；內(nèi)部質(zhì)量保障體系；特征；發(fā)展趨勢

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）12-0033-04

20世紀(jì)60年代初，由于高等教育的持續(xù)擴(kuò)張、石油危機(jī)的不斷沖擊和教育經(jīng)費(fèi)的日益消減，世界主要發(fā)達(dá)國家均出現(xiàn)了高等教育與社會發(fā)展不相協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致了高等教育質(zhì)量下降。20世紀(jì)80年代后，國家與國家之間競爭主要表現(xiàn)為技術(shù)與人才競爭，以法國、美國、英國等發(fā)達(dá)國家為先導(dǎo)，相關(guān)專家學(xué)者逐漸將研究視角轉(zhuǎn)向其高職教育質(zhì)量。特別是伴隨著全面質(zhì)量管理理念在企業(yè)廣泛應(yīng)用，發(fā)達(dá)國家為了提高辦學(xué)質(zhì)量與信譽(yù)，借助于高等教育評估，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障研究得以全面展開，在保障環(huán)境、保障目標(biāo)、保障主體、保障手段與保障方式等方面均取得重要進(jìn)展，構(gòu)建起特色鮮明的質(zhì)量保障體系。而伴隨著當(dāng)今社會的急劇變革，發(fā)達(dá)國家高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系也必然會在未來走向上呈現(xiàn)出一些新特征。

一、發(fā)達(dá)國家高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系特征分析

（一）以法規(guī)為途徑規(guī)范質(zhì)量保障環(huán)境

許多發(fā)達(dá)國家通過制訂、修改和完善相關(guān)教育法律與政策，為構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系提供法規(guī)依據(jù)，使教育質(zhì)量保障工作有法可依、有章可循、有規(guī)可據(jù)，高職教育得以沿著正確軌道獲得可持續(xù)發(fā)展。

法國政府在《薩瓦里高等教育法》（1985年）規(guī)定，高職院校與政府之間實行每四年簽訂一次的“合同制”，高職院校必須接受國家評估委員會代表國家所組織實施的質(zhì)量評估，衡量標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)共同研究協(xié)商制訂的質(zhì)量指標(biāo)體系，評估結(jié)果將直接影響到政府對于高職院校是否續(xù)簽新合同以及財政撥款額度。英國政府在高教白皮書《高等教育：一個新框架》（1991年）里詳細(xì)詮釋了質(zhì)量控制、質(zhì)量審核與質(zhì)量評估等概念，明確規(guī)定了質(zhì)量保障模式核心應(yīng)該立足于高職院校，高職院校對于教學(xué)計劃、所設(shè)專業(yè)和課程開設(shè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)負(fù)有全面、明確、直接法律責(zé)任，但是同時也必須接受校外機(jī)構(gòu)監(jiān)督與考核。在德國，由聯(lián)邦議會通過的《高等教育法》（1976年頒布、1985年修訂），明確規(guī)定高職教育作為高等教育的一種類型，在國家高等教育體系中具有非常重要的地位和作用，“詳細(xì)規(guī)定了培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)制長短、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)來源、教師資格、考試辦法、管理制度等內(nèi)容，同時還設(shè)立了一套涵蓋立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督與社會監(jiān)督的龐大監(jiān)督系統(tǒng)” [1]。另外，《德國聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981年頒布、1986年修訂）對于高職教育相關(guān)的個人、企業(yè)、學(xué)校及政府各級機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)做出了更為全面具體的規(guī)定，有效促進(jìn)了高職教育健康有序發(fā)展。

（二）以能力為本位確立質(zhì)量保障目標(biāo)

高職教育所培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理等社會各行業(yè)第一線的、具有特定專門知識技能的高級實用型人才，而當(dāng)今社會技術(shù)飛速進(jìn)步和生產(chǎn)方式急劇變革對勞動者素質(zhì)又提出了更新要求，發(fā)達(dá)國家普遍確立了以能力為本位的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量保障目標(biāo)。

英國的BTEC（商業(yè)與技術(shù)教育委員會）模式把專業(yè)能力和通用能力相結(jié)合作為高職院校人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障目標(biāo)。其中“通用”的含義“不是針對某一具體的職業(yè)，而是從事任何工作的任何人要獲得成功所必須掌握的技能，即跨職業(yè)的、可變的、有助于終身學(xué)習(xí)的，可以發(fā)展獨(dú)立性的能力”[2]，重視發(fā)展學(xué)生的理解力、判斷力和獨(dú)創(chuàng)精神，鼓勵學(xué)生獨(dú)立思考、大膽質(zhì)疑和敢于創(chuàng)新。澳大利亞的TAFE（技術(shù)與繼續(xù)教育）模式注重根據(jù)社會職業(yè)崗位要求、以就業(yè)為導(dǎo)向來培養(yǎng)學(xué)生的實際能力?？己藘?nèi)容由理論水平與實踐能力兩個部分所組成，由于畢業(yè)生主要是到崗位上從事具體工作，對理論要求可以適可而止，而對實踐考核卻非常嚴(yán)格，課程成績評判也具有很強(qiáng)的實踐性，不合格的課程要繼續(xù)學(xué)習(xí)，直到合格為止。德國的DS（雙元制）模式不僅重視培養(yǎng)學(xué)生基本從業(yè)能力和適應(yīng)環(huán)境能力，還更加強(qiáng)調(diào)在變化的環(huán)境中通過自主學(xué)習(xí)重新掌握職業(yè)知識和技能的關(guān)鍵能力，“這種關(guān)鍵能力由技術(shù)的理解與掌握能力、決策能力、獨(dú)立解決問題能力與合作能力，質(zhì)量意識與環(huán)境保護(hù)意識等要素組成”[3]。

（三）以學(xué)生為成員豐富質(zhì)量保障主體

多數(shù)發(fā)達(dá)國家認(rèn)為學(xué)生既是高職院校的教育主體和主要利益相關(guān)者，更是教育活動的直接參與者，他們對高職教育質(zhì)量最有發(fā)言權(quán)，能夠?qū)Ω呗氃盒８黜椆芾怼⒔虒W(xué)與服務(wù)等方面提出更加有效與合理建議，理應(yīng)成為質(zhì)量保障主體的最重要成員之一。

英國高職院校所實施的“著重以預(yù)防問題為中心”的質(zhì)量保障活動，通過從制度上保障學(xué)生代表參與到校級質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)以及通過實施學(xué)生體驗調(diào)查來了解學(xué)生對高職教育質(zhì)量滿意度這兩個途徑，充分保障學(xué)生在質(zhì)量控制、質(zhì)量評估和質(zhì)量反饋等環(huán)節(jié)的權(quán)利，有效發(fā)揮了學(xué)生在質(zhì)量保障中的主動性與積極性。澳大利亞則通過“學(xué)生代表以學(xué)生觀察員身份參與到校委會之中，以學(xué)生的視角對學(xué)校教學(xué)政策制度和實施提供咨詢與監(jiān)督，以及通過學(xué)生調(diào)查來了解學(xué)生對學(xué)習(xí)、校園文化和生活的看法這兩種方式積極吸納學(xué)生參與完善高職院校反饋機(jī)制”[4]。美國高職院校認(rèn)為質(zhì)量保障過程涉及許多環(huán)節(jié)，質(zhì)量保障活動離不開學(xué)生的積極參與和配合，因此特別重視諸如“高職院校學(xué)生所應(yīng)具備的基本技能、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量以及對學(xué)校整體情況的態(tài)度”等問題所反饋的意見和建議，充分發(fā)揮了學(xué)生在質(zhì)量保障過程中的重要作用。

（四）以健全的制度作為質(zhì)量保障手段

發(fā)達(dá)國家均認(rèn)為管理制度的規(guī)范與創(chuàng)新是高職院校發(fā)展力的重要標(biāo)志，直接決定著高職院校的可持續(xù)發(fā)展程度。因此，高職院校都建立了完善的、行之有效的質(zhì)量管理制度，對內(nèi)部質(zhì)量保障體系的相關(guān)要素、實施與監(jiān)控等環(huán)節(jié)都做出了嚴(yán)格規(guī)定。

英國高職院校質(zhì)量管理制度既體現(xiàn)在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)與科研評價報告等學(xué)校質(zhì)量管理政策中，也反映在學(xué)術(shù)質(zhì)量系統(tǒng)手冊、教學(xué)規(guī)章制度手冊、實訓(xùn)實習(xí)手冊、財務(wù)管理制度手冊、教師任職資格手冊等有關(guān)質(zhì)量規(guī)章的文件里，還表現(xiàn)于學(xué)校質(zhì)量的年度評估計劃、階段評估實施和質(zhì)量進(jìn)展評估結(jié)果等質(zhì)量操作規(guī)程內(nèi)。其特別規(guī)定只有取得教師資格證書、接受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練才能擔(dān)任高職院校教師，學(xué)校的年度預(yù)算、財務(wù)收支監(jiān)督、聽取財務(wù)和審計工作有關(guān)匯報一般都由學(xué)校董事會組織實施。在美國，“高職院校從新生入學(xué)申請、錄取、報到、注冊、學(xué)生管理、選課、考試、實習(xí)等各個環(huán)節(jié)的每件事情都安排有相應(yīng)部門及專門人員負(fù)責(zé)，尤其是對于教學(xué)日歷、選課目錄提前一年就做好了預(yù)先安排”[5]，明確規(guī)定只有具備“雙師型素質(zhì)”才能獲得高職院校教師資格，教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須經(jīng)學(xué)校顧問委員會通過批準(zhǔn)才能使用。澳大利亞高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的戰(zhàn)略制定、實施與調(diào)控由質(zhì)量與協(xié)調(diào)小組來專門負(fù)責(zé)，由學(xué)校各個領(lǐng)域的高級管理人員組成，其下屬的學(xué)術(shù)理事會具體負(fù)責(zé)保障學(xué)術(shù)質(zhì)量的學(xué)部常規(guī)評估，規(guī)定5年為一周期。嚴(yán)格規(guī)定專職教師必須同時具備教師資格和職業(yè)資格，兼職教師則需要同時具有實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力。

（五）以自我評估作為主要質(zhì)量保障方式

大多發(fā)達(dá)國家高校都有自治傳統(tǒng)，通常認(rèn)為外部所進(jìn)行的只是一種靜態(tài)評價，所揭示的基本上是表面現(xiàn)象，而作為內(nèi)部教育質(zhì)量保障體系的唯一主體，高職院校通過實施自我評估，可以迅速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題，以便及時、主動地改進(jìn)、完善工作，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)[6]。

英國高職院校擁有較大質(zhì)量自主權(quán)，認(rèn)為開展專業(yè)自我評估是保障內(nèi)部教育質(zhì)量、迎接外部質(zhì)量評估的重要基礎(chǔ)，評估目標(biāo)根據(jù)自身實際情況來設(shè)立，評估內(nèi)容涉及人才培養(yǎng)目標(biāo)、業(yè)務(wù)開展范圍，學(xué)生、教師和教學(xué)資源，課程設(shè)計、內(nèi)容及其組織，學(xué)生學(xué)習(xí)、教師指導(dǎo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則等諸多方面，并由專職主管人員來負(fù)責(zé)實施。設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對教學(xué)質(zhì)量評估，是澳大利亞高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障策略中最為實用也是最具有操作性的一項內(nèi)容。澳大利亞高職院校內(nèi)部設(shè)有學(xué)術(shù)委員會和管理委員會，對教學(xué)中課程設(shè)置、研究項目申報、教學(xué)過程、畢業(yè)生滿意率等進(jìn)行評估、監(jiān)控與指導(dǎo)，并結(jié)合學(xué)生的就業(yè)情況對教學(xué)工作進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在美國，明確提出高職院校為了致力于提高教育與服務(wù)水平，實現(xiàn)質(zhì)量保障目標(biāo)和完成社會使命，必須努力對教育與研究水平進(jìn)行自我評估。為了進(jìn)行自我評估，需要制定相應(yīng)的評估項目、建立必要的評價機(jī)制，以此來保證學(xué)校與專業(yè)的健全、有效，使學(xué)校或?qū)I(yè)具有明確的、適當(dāng)?shù)慕逃繕?biāo)，充分提高人力、物力和財力利用效率，有效促進(jìn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。

二、發(fā)達(dá)國家高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系發(fā)展趨勢

（一）質(zhì)量保障環(huán)境的文化性

“質(zhì)量文化（Quality Culture）的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國，如今質(zhì)量文化已經(jīng)成為文化學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究的最新課題”[7]。高職院校質(zhì)量文化是指高職院校“在長期教育過程中所自覺形成的，以質(zhì)量為核心的價值觀念、意識形態(tài)、思維方式、道德規(guī)范、規(guī)章制度、法律觀念以及行為習(xí)慣的總和”[8]。質(zhì)量文化是內(nèi)隱的，可以潛移默化地引導(dǎo)全校師生思想與行為，從而對質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量觀念、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量行為規(guī)范產(chǎn)生認(rèn)同感。

伴隨著高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系實踐的不斷發(fā)展與深入，發(fā)達(dá)國家逐漸認(rèn)識到僅僅依賴外部法規(guī)約束很難將教育質(zhì)量管理理念有效融入到師生質(zhì)量意識之中，靠此所保障的環(huán)境也只是暫時的、易變的、稍縱即逝的。而具有符合高職院校特色的質(zhì)量文化氛圍一旦形成，就會對全體師生產(chǎn)生一種內(nèi)在的感召力，使之朝向共同理想努力，教育質(zhì)量也就將會成為全體師生共同信奉的價值觀念和內(nèi)在追求，所保障的環(huán)境必然是標(biāo)本兼治的、持久的、永恒的。因此，營造教育質(zhì)量保障環(huán)境的途徑將由原來的重法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匚幕?、由原來的重外在約束轉(zhuǎn)變?yōu)橹貎?nèi)在追求、由原來的迎合外部評估轉(zhuǎn)變?yōu)樾@質(zhì)量文化氛圍創(chuàng)設(shè)。

（二）質(zhì)量保障目標(biāo)的全面性

高職教育所培養(yǎng)的應(yīng)該是具有綜合素質(zhì)的人才，不僅需要具有較高水平的能力，更需要人的社會關(guān)系豐富與發(fā)展。高職院校人才質(zhì)量目標(biāo)也將以此為依據(jù)，在科學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高職教育的特點(diǎn)，建構(gòu)全面性的質(zhì)量保障目標(biāo)。通過理念、制度、教學(xué)、管理等各方面的創(chuàng)新，使人才質(zhì)量目標(biāo)由原來的能力本位教育逐步轉(zhuǎn)化為知識、能力和情感并重，既注重能力的提升，更注重職業(yè)責(zé)任感、敬業(yè)精神的養(yǎng)成，集科技素質(zhì)、人文素養(yǎng)與倫理素養(yǎng)于一體，促進(jìn)學(xué)生個性全面和諧發(fā)展。

（三）質(zhì)量保障主體的全員性

全面質(zhì)量管理（Total Quality Management， TQM）認(rèn)為管理應(yīng)該是以質(zhì)量為中心、全員參與為基礎(chǔ)，以最經(jīng)濟(jì)手段生產(chǎn)出顧客滿意產(chǎn)品，使全體成員、組織與社會受益而使組織達(dá)到長期成功的管理途徑。

高職院校教育質(zhì)量保障不是單靠某一成員或某一方面的努力就能奏效，所有相關(guān)人員都應(yīng)該共同承擔(dān)責(zé)任。校領(lǐng)導(dǎo)（校董會）是教育質(zhì)量保障體系的決策者與指揮者，通過諸如學(xué)術(shù)委員會、科研委員會、教學(xué)委員會等各種委員會實施；管理人員是教育質(zhì)量保障體系的督導(dǎo)者與監(jiān)控者；教師（包括來自企業(yè)或行業(yè)的兼職教師）是教育質(zhì)量保障體系的參與者和實踐者；學(xué)生是教育質(zhì)量的主要載體和體現(xiàn)者。因此，教育質(zhì)量保障主體也將由學(xué)生為主要成員轉(zhuǎn)變?yōu)樾ｎI(lǐng)導(dǎo)（校董會）、管理人員、教師（包括來自企業(yè)或行業(yè)的兼職教師）與學(xué)生等全體人員所組成的教育保障質(zhì)量共同體，共同致力于教育質(zhì)量的全面提高。

（四）質(zhì)量保障手段的靈活性

美國著名心理學(xué)家與教育學(xué)家布魯姆（Bloom）的掌握學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，由于各自學(xué)習(xí)傾向性區(qū)別，學(xué)習(xí)者要完成相同的學(xué)習(xí)任務(wù)，學(xué)習(xí)速度可能會有差異，但是只要能夠給予學(xué)習(xí)者足夠多的學(xué)習(xí)時間，他們都可以掌握全部學(xué)習(xí)內(nèi)容，教學(xué)的任務(wù)只是為學(xué)生成功學(xué)習(xí)提供必要的、靈活的外部條件。

“學(xué)分制是建立在以學(xué)習(xí)自由為基礎(chǔ)之上的一種教育制度，其選擇性、靈活性、個性化、指導(dǎo)性、開放性在人才培養(yǎng)中具有很大優(yōu)勢”[9]，為學(xué)生自主學(xué)習(xí)和個性發(fā)展提供了自由空間，給不同知識基礎(chǔ)、不同性格特征的學(xué)生提供了成功的機(jī)會和可能。高職院校將由原來具有剛性、硬性弊端的“學(xué)年制”逐步轉(zhuǎn)向具有彈性、柔性優(yōu)點(diǎn)的“學(xué)分制”，改革現(xiàn)有的“在規(guī)定期限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的全部課程”的“刻板性的”教學(xué)管理系統(tǒng)，重構(gòu)“面向和適應(yīng)全體學(xué)生”的“靈活性的”教學(xué)管理系統(tǒng)，開設(shè)大量選修課，充分尊重學(xué)生的興趣、愛好和個性差異，讓學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)進(jìn)程，進(jìn)行學(xué)分替換，提供一切可能的機(jī)會來吸引學(xué)生接受高職教育。這樣既可以顯著保持與激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性、主動性和自信心，還能夠充分發(fā)現(xiàn)和挖掘其優(yōu)勢、特長與潛能。

（五）質(zhì)量保障方式的融合性

“美國高等教育學(xué)家伯頓·克拉克（Burton Clark）在《高等教育系統(tǒng)》提出了著名的三角理論，詳細(xì)分析了影響高等教育系統(tǒng)的三種主要力量：政府力量、學(xué)術(shù)力量和市場力量”[10]，任何單一力量對大學(xué)的極端控制都是不安全的，最穩(wěn)定和最平衡的力量制約關(guān)系應(yīng)該是由政府、學(xué)術(shù)和市場所組成的三角形模型，國家、高校和社會也應(yīng)該是質(zhì)量評估不可或缺的必要因素。

“質(zhì)量保障權(quán)力中心正逐步從高職院校內(nèi)部轉(zhuǎn)到高職院校外部，從學(xué)術(shù)界逐步轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域，從高職院校歷史上的特權(quán)和豁免權(quán)地位逐步轉(zhuǎn)到承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的地位。”[11]高職院校教育質(zhì)量評估的專業(yè)性、客觀性與科學(xué)性離不開教育主管部門、社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)評估組織以及媒體、民眾等外部所開展的各種類型評估、支持與監(jiān)督，只有將“內(nèi)”“外”評估方式相融合，才能真實有效地反映高職院校的教育質(zhì)量。因此，高職院校教育質(zhì)量保障評估方式將由原來的高職院校自我評估為主轉(zhuǎn)向由“內(nèi)”“外”評估相融合的評估方式，以“外”促“內(nèi)”、以“評”促“建”、“內(nèi)”“外”并舉，共同致力于高職院校內(nèi)部質(zhì)量保障體系的構(gòu)建。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The internal quality assurance system of higher vocational colleges in developed countries has generally taken a series of measures of regulating environment by the legislative means， setting goal by the capable standard， enriching body by the student members， improving system as a means， assessing themselves as the main methods so that the quality of education can be improved significantly in order to adapt to the drastic changes of the international environment. In future， the internal quality assurance system higher vocational colleges in developed countries will appear the development trends of the culture of environment， the comprehensive of goal， the full of body， the flexibility of means and the integration of methods.

Key words developed countries； higher vocational colleges； internal quality assurance system； characteristics； developmental trends

Author Liu Fengcun， associate professor of Continuing Education Center of Zaozhuang Vocational College of Science & Technology （Tengzhou 277599）