電子招標(biāo)投標(biāo)工作中的問(wèn)題思考及建議

宋曉亮

摘要：電子招標(biāo)投標(biāo)工作模式運(yùn)用了現(xiàn)代化信息技術(shù)，如計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，交易主體可以不用面對(duì)面，只需通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以完成交易，相比傳統(tǒng)的招投標(biāo)工作模式，電子招投標(biāo)工作模式更具有安全性、方便性、快捷性以及隱蔽性等特點(diǎn)。然而電子招標(biāo)投標(biāo)工作開(kāi)展中存在一些問(wèn)題，需要行政部門和交易主體認(rèn)真思考和解決。本文將詳細(xì)分析電子招標(biāo)投標(biāo)中的問(wèn)題，并提出幾點(diǎn)建議性方案。

關(guān)鍵詞：電子招標(biāo)；問(wèn)題思考；建議

中圖分類號(hào)：F270；F723 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）015-0000-01

引言

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)包括電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)。傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)方式主要以紙質(zhì)作為媒介、交易主體面對(duì)面進(jìn)行交易，但這方式存在極為嚴(yán)重的缺陷，比如交易不夠隱蔽、不夠安全、交易步驟多等。而電子招投標(biāo)利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，能夠保障交易內(nèi)容的隱蔽性、安全性、快捷性，對(duì)于招投標(biāo)活動(dòng)有著促進(jìn)作用，開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)工作也更加方便。然而開(kāi)展電子招投標(biāo)工作中，還存在一些急需思考和解決的問(wèn)題。

一、電子招標(biāo)投標(biāo)工作中的幾點(diǎn)問(wèn)題

1.電子招標(biāo)投標(biāo)不統(tǒng)一

電子招標(biāo)投標(biāo)的推行必須使工作向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，而形成的標(biāo)準(zhǔn)若是存在差異，就會(huì)輕易引起市場(chǎng)封鎖和技術(shù)壁壘現(xiàn)象。目前我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)管理政策在每個(gè)地區(qū)、行業(yè)中都存在明顯的差異，缺乏統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，且各行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有完成統(tǒng)一的局面，將來(lái)必定會(huì)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的資源造成不必要的損失[1]。

2.系統(tǒng)安全性和可靠性不足

網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題一直是各行業(yè)企業(yè)需要思考的重要問(wèn)題，開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都需要接入互聯(lián)網(wǎng)，那么就必然會(huì)遇到一些網(wǎng)絡(luò)安全事件。例如，網(wǎng)絡(luò)受到外界攻擊，如競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或黑客，也可能內(nèi)部工作人員故意破壞和泄密重要的商業(yè)機(jī)密；在使用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，系統(tǒng)安全性存在問(wèn)題，導(dǎo)致投標(biāo)方的信息暴露在網(wǎng)絡(luò)上；病毒侵入到系統(tǒng)中，破壞重要的信息、數(shù)據(jù)，使其缺乏真實(shí)性、可靠性，所以需要經(jīng)常備份重要的文件，同時(shí)加載防毒軟件，進(jìn)而保護(hù)系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.缺乏健全的管理體制

各部門和管理機(jī)構(gòu)存在職責(zé)范圍不明確的現(xiàn)象，導(dǎo)致職能出現(xiàn)交叉重疊的現(xiàn)象，職能分割不均勻，監(jiān)督管理難度增加，最后形成管理模糊、職責(zé)混亂、職能不明的局面，極不利于進(jìn)行各相關(guān)部門和管理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合工作，從而影響主導(dǎo)部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)電子化的推動(dòng)效果。

二、解決電子招標(biāo)投標(biāo)中存在的問(wèn)題的方案

1.充分運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的功能

招標(biāo)項(xiàng)目各種相關(guān)信息和公共信息集中收集、整合以及發(fā)布的任務(wù)，可以利用公共服務(wù)平臺(tái)完成，這樣有利于完成信息集約和交互共享。電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)一定的開(kāi)放性，允許人民群眾和其它企業(yè)通過(guò)免費(fèi)注冊(cè)登錄系統(tǒng)，并依法開(kāi)放部分的招標(biāo)投標(biāo)信息，同時(shí)依照相關(guān)規(guī)定，完成行政監(jiān)督平臺(tái)的信息交互共享[2]。

2.改善電子招標(biāo)評(píng)定標(biāo)的方法

現(xiàn)階段我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)主要采用綜合評(píng)估法，然而該法存在嚴(yán)重的漏洞，內(nèi)容極為單一，評(píng)估結(jié)果受人為干預(yù)因素較多。因此，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合多種評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，以技術(shù)操作規(guī)則，防止招標(biāo)人和投標(biāo)人之間交叉作弊行為。如某些公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)定標(biāo)的方法可以結(jié)合綜合評(píng)估法、合理定價(jià)抽取法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法等，尤其針對(duì)以國(guó)有資金控股或占主導(dǎo)地位的企業(yè)，更是需要注意多項(xiàng)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法的聯(lián)合應(yīng)用。

3.采取招標(biāo)限制措施，招標(biāo)投標(biāo)中控制自由裁量權(quán)

在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，若出現(xiàn)一些問(wèn)題，形成無(wú)法把握或認(rèn)定困難的局面，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，做出明確的規(guī)定。對(duì)于相關(guān)建設(shè)單位、施工單位以及中介機(jī)構(gòu)的不良行為，采取招標(biāo)限制措施，以此規(guī)范各招標(biāo)投標(biāo)主體的行為。

4.完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的操作規(guī)范

首先，規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)相關(guān)操作必須符合技術(shù)規(guī)范，如系統(tǒng)的研發(fā)、認(rèn)證、運(yùn)營(yíng)以及檢測(cè)等。其次，交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一的規(guī)定，并實(shí)現(xiàn)各類電子招標(biāo)投標(biāo)信息的交互共享和互聯(lián)互通。再次，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)字證書(shū)允許兼容互認(rèn)。最后，連接不同層級(jí)的公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)范圍的電子招標(biāo)投標(biāo)互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。

5.完善電子招標(biāo)投標(biāo)信息技術(shù)處理規(guī)范，提高交易的安全性

電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)極為重要，那么就需形成一套包括信息保密、權(quán)限設(shè)置、身份識(shí)別、信息留痕、安全規(guī)范、容災(zāi)備份等的規(guī)定，以確保交易安全性。同時(shí)還要提高用戶身份標(biāo)識(shí)和鑒別、電子簽名、儲(chǔ)存安全、訪問(wèn)權(quán)限、數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)、安全缺陷等要求，以及改善機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、主機(jī)、系統(tǒng)軟件等運(yùn)行環(huán)境的條件[3]。

6.加強(qiáng)在線監(jiān)管電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

隨著招標(biāo)投標(biāo)的電子化，新的主體不斷地出現(xiàn)，如系統(tǒng)研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，而且信息技術(shù)的引入，致使監(jiān)管方式和內(nèi)容也發(fā)生了巨大的變化。其一，將部分信息公開(kāi)，提高社會(huì)監(jiān)督力度；其二，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)將信息集中分析，有利于追蹤圍標(biāo)、串標(biāo)等違法行為；其三，充分利用信用機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)可以依法發(fā)布相關(guān)行政處理和決策或市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)信息和信用情況，以此規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為；其四，確定監(jiān)管要求和執(zhí)行者。相關(guān)監(jiān)督部門可依法建立行政監(jiān)督平臺(tái)，并公布其職責(zé)范圍和權(quán)限內(nèi)容。交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)完成對(duì)接交互、互聯(lián)互通，以便共享信息，為行政監(jiān)督平臺(tái)實(shí)施監(jiān)督行為提供基礎(chǔ)條件，進(jìn)而保證電子招標(biāo)投標(biāo)工作正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

電子招標(biāo)投標(biāo)比傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)更安全、隱蔽、快捷，形成常用招標(biāo)投標(biāo)體系是必然趨勢(shì)。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)電子化的基本保障，對(duì)于該系統(tǒng)的安全性就有嚴(yán)格的要求。電子招標(biāo)投標(biāo)工作存在一些安全問(wèn)題，這是行政監(jiān)督部門和交易主體急需思考的問(wèn)題，在此，筆者建議應(yīng)充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)的功能，通過(guò)互聯(lián)互通、共享信息，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管，提高監(jiān)督質(zhì)量，以確保電子招標(biāo)投標(biāo)工作能夠正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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