降低社保費(fèi)率與提高保障水平不矛盾

葛豐

按照“十三五”規(guī)劃綱要相關(guān)要求，近期已有12個(gè)以上省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)文件下調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。適度降低社保費(fèi)率對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)利好效應(yīng)顯而易見，譬如僅上海一地，預(yù)計(jì)2016年全年就可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約135億元，因此現(xiàn)下留存的疑問(wèn)，主要集中在參保人員的總體待遇水平會(huì)否因此受到影響？這個(gè)疑問(wèn)在中國(guó)社保歷史欠賬較為嚴(yán)重的大背景下，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)并非盡屬杞人憂天。

那么降低社保費(fèi)率究竟會(huì)否拉低保障水平呢？綜合多種因素判斷，這兩者之間并無(wú)必然相關(guān)性。正在推行的適度降低社保費(fèi)率，與中國(guó)長(zhǎng)期致力的不斷提高保障水平并不矛盾。

首先，中國(guó)的政府財(cái)力足以為社保賬戶平穩(wěn)運(yùn)行提供保障。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在窄口徑的公共預(yù)算規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，2016年全國(guó)一般公共預(yù)算支出高達(dá)18萬(wàn)億元以上，而且在此之外，中國(guó)各級(jí)政府還掌握著總價(jià)值高達(dá)80萬(wàn)億元以上的國(guó)有資產(chǎn)，故此相比之下，因社保費(fèi)率下調(diào)而可能導(dǎo)致的社保賬戶“減收”，不會(huì)對(duì)民生財(cái)政導(dǎo)向產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

其次，因社保費(fèi)率下調(diào)而導(dǎo)致的當(dāng)期“減收”，很可能引致下一期社保賬戶更多“增收”。這主要是因?yàn)檫^(guò)高的繳費(fèi)率實(shí)則會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，譬如以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，有研究表明，企業(yè)繳費(fèi)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，員工工資就會(huì)被“擠出”0.6個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)更糟糕的是，企業(yè)雇傭人數(shù)將會(huì)因此減少0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中尤其是在人均工資處于最低20%區(qū)間的企業(yè)，雇傭人數(shù)更是將大幅減少2.9個(gè)百分點(diǎn)，因此這說(shuō)明，通過(guò)適度降低社保費(fèi)率，可以有效提振企業(yè)活力與居民消費(fèi)，社保覆蓋面與繳費(fèi)基數(shù)都將因此顯著提升。

最后，中國(guó)的社保體系改進(jìn)空間很大，由效率提升而帶來(lái)的改革紅利將極為可觀。譬如仍以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，目前可見、可行的改進(jìn)方案就包括：其一，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層級(jí)。此舉可預(yù)期的改革紅利一是便于參保人在不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)對(duì)接轉(zhuǎn)移，從而提高參保人繳費(fèi)積極性；二是便于將結(jié)余較多地區(qū)的資金，調(diào)節(jié)到結(jié)余較少甚至收不抵支的地區(qū)，從而提高資金使用效率。

其二，進(jìn)一步做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)。此前中國(guó)養(yǎng)老體系存在的怪圈是，名義費(fèi)率過(guò)高誘導(dǎo)企業(yè)/員工做低繳費(fèi)基數(shù)，而這，反過(guò)來(lái)又會(huì)迫使政府規(guī)定更高的名義費(fèi)率，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是，目前實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)大致僅為就業(yè)人員平均工資的65%，全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)率平均僅為遠(yuǎn)低于名義費(fèi)率的17.7%，由此可見，僅做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)一項(xiàng)，就可為養(yǎng)老賬戶增收50%以上。

其三，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)從“統(tǒng)賬結(jié)合”向個(gè)人名義賬戶制轉(zhuǎn)軌。這項(xiàng)改革雖然相比前兩項(xiàng)改革難度更大，但是通過(guò)“多繳多得、少繳少得”這一最樸素理念落實(shí)到位，可以立竿見影地鼓勵(lì)參保熱情，提高繳費(fèi)水平。

所以說(shuō)降低社保費(fèi)率是一步好棋。這步好棋不僅不會(huì)降低保障水平，而且還會(huì)因?yàn)榈贡聘母锛铀伲o民眾更多實(shí)實(shí)在在的改革紅利。