□ 宋東明 趙清華

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對(duì)村級(jí)接待費(fèi)用管理的思考

□ 宋東明 趙清華

進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)用管理工作，是強(qiáng)化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，密切黨群、干群關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措。對(duì)如何加強(qiáng)村級(jí)招待費(fèi)用管理工作，筆者通過(guò)調(diào)查湖北省宜昌市夷陵區(qū)并借鑒其他縣市工作經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾個(gè)方面的想法。

一、村級(jí)接待零費(fèi)用的含義及政策依據(jù)

“村級(jí)接待零費(fèi)用”就是行政村一律不得開(kāi)支公務(wù)接待費(fèi)用，不得以任何名義用公款宴請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)工作人員，不得贈(zèng)送禮品和安排其他消費(fèi)活動(dòng)。對(duì)確需在村里進(jìn)行的公務(wù)接待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。村級(jí)接待零費(fèi)用提出的政策依據(jù)為：《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（鄂政辦發(fā)【2012】73號(hào)文件）規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)組織零招待規(guī)定。

二、村級(jí)接待費(fèi)用管理基本現(xiàn)狀

（一）執(zhí)行有規(guī)定。區(qū)財(cái)政去年1月出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)接待、會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)管理辦法的通知》（夷財(cái)行發(fā)【2015】3號(hào)文件），對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差伙食補(bǔ)助費(fèi)報(bào)銷(xiāo)做了明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出差人員必須向接待單位交納伙食費(fèi)（中、晚餐各20元），接待單位向出差人員出具接收憑證，出差人員回單位報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)時(shí)要出具交款憑證（作報(bào)銷(xiāo)依據(jù)），單位財(cái)務(wù)按差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)172個(gè)行政村，目前已辦村級(jí)食堂的村有133個(gè)，涉及全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)村級(jí)食堂進(jìn)行補(bǔ)貼的有41個(gè)村，涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：樟村坪、樂(lè)天溪、黃花。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按220元每人每月，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接撥到村干部報(bào)酬中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接補(bǔ)助到村級(jí)。還有部分村靈活安排村干部中餐，比如：定點(diǎn)農(nóng)戶(hù)家中，按10-15元每餐標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)戶(hù)支付誤工補(bǔ)貼；定點(diǎn)就近小餐館，按15元每人解決村干部中餐問(wèn)題。

三、在執(zhí)行“零招待”政策時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題及產(chǎn)生原因

通過(guò)2014年村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和區(qū)委巡查結(jié)果來(lái)看，部分村2015年村級(jí)非生產(chǎn)性支出中依然存在招待費(fèi)用支出，究其原因，主要有以下幾個(gè)：

（一）合村并組幅度大，保留適量的村級(jí)生活費(fèi)用是村民自治必然要求。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報(bào)顯示，2013年全區(qū)村民委員會(huì)176個(gè)，比2003年225個(gè)減少49個(gè)，減少22%。特別是有的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合村并組力度很大，村級(jí)開(kāi)展日常工作難度增大，工作量成倍增加，特別是有些村合并后規(guī)模過(guò)大，村干部職數(shù)減少，走家串戶(hù)為農(nóng)民辦事，交通不便，尤其是現(xiàn)在要求“村民辦事不出村”，必然增加村級(jí)管理成本。

（二）要求村干部實(shí)行坐班制，發(fā)生村級(jí)生活費(fèi)用不可避免。夷陵區(qū)自2010年開(kāi)始，所有村干部周一到周五必須實(shí)行坐班制度，確保村民來(lái)村辦事不跑空路。所有村都按要求排值班表，基本每周一為全體村干部集中辦公日，其他時(shí)間依次排班，而有的村干部家離村委會(huì)很遠(yuǎn)，中餐回家解決不現(xiàn)實(shí)。

（三）村級(jí)事務(wù)比較多，村級(jí)開(kāi)支生活費(fèi)是必須的?！按寮?jí)事務(wù)是個(gè)筐，什么都往里面裝”，比如：村級(jí)換屆選舉；農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村小型水利設(shè)施、宅基地、建設(shè)用地、林地等各類(lèi)確權(quán)之類(lèi)大型村級(jí)事務(wù)，必須要搞；民生福利性質(zhì)的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)、計(jì)劃生育婦女三查工作等，必須開(kāi)支生活費(fèi)用；每年至少要召開(kāi)兩次以上的村民代表會(huì)議，有的村民代表離村委會(huì)幾十里山路，村級(jí)開(kāi)支生活費(fèi)也是必須的。

（四）外出考察學(xué)習(xí)、接洽項(xiàng)目投資等村級(jí)事務(wù)，也會(huì)開(kāi)支生活費(fèi)用。村級(jí)經(jīng)濟(jì)想要發(fā)展，為村民謀取更多福祉，村干部就要對(duì)外爭(zhēng)取各種資金，引進(jìn)各類(lèi)人才來(lái)村投資，也要發(fā)生招待費(fèi)用。

四、建議對(duì)策

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)有條件的村鼓勵(lì)辦村食堂，全區(qū)目前已辦食堂的村有133個(gè)，正在籌建的村有3個(gè)，鼓勵(lì)村級(jí)辦食堂，主要是解決村干部坐班制午餐及上級(jí)部門(mén)在村辦公午餐問(wèn)題。村辦食堂按“總量控制、科學(xué)管理、節(jié)約成本、收支平衡”原則管理，實(shí)行獨(dú)立核算，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會(huì)議通過(guò)決定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）人民政府備案。嚴(yán)禁大吃大喝，開(kāi)支煙、酒、水果等支出。要出臺(tái)相應(yīng)的村級(jí)食堂管理辦法，加強(qiáng)對(duì)村辦食堂的檢查，防止產(chǎn)生新的腐敗問(wèn)題。

（二）財(cái)政補(bǔ)貼。從兩個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)貼，一是對(duì)已辦食堂的村由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼，按每人每天原則上不高于10元，每月最高不超過(guò)22天標(biāo)準(zhǔn)，一月一補(bǔ)貼，直接補(bǔ)助至村級(jí)食堂，解決村干部生活問(wèn)題，不得以現(xiàn)金方式發(fā)放；二是對(duì)確實(shí)無(wú)條件辦村食堂的村，可就近選擇定點(diǎn)農(nóng)戶(hù)家就餐，按每人每餐原則上不高于15元標(biāo)準(zhǔn)，一月一結(jié)賬，具體事項(xiàng)同村食堂管理辦法。

（三）誤餐補(bǔ)貼。村干部確因公務(wù)活動(dòng)導(dǎo)致誤餐的，由村級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)由村民代表會(huì)議確定（可參照《夷陵區(qū)區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》執(zhí)行），報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）人民政府備案。各村必須建立健全公務(wù)活動(dòng)臺(tái)賬，臺(tái)賬內(nèi)容包括公務(wù)事由、時(shí)間、召集人、參加人等。誤餐補(bǔ)助必須與臺(tái)賬記錄相符。

（四）規(guī)范接待范圍，嚴(yán)控接待標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)級(jí)各部門(mén)單位到村檢查指導(dǎo)工作確需就餐的，村接待可以安排在村食堂進(jìn)餐，就餐人員向村財(cái)務(wù)室按照每人每餐20元標(biāo)準(zhǔn)繳納伙食費(fèi)，區(qū)級(jí)單位憑村開(kāi)具的收款收據(jù)，按《夷陵區(qū)差旅費(fèi)管理辦法》回單位報(bào)銷(xiāo)；駐村工作隊(duì)員專(zhuān)項(xiàng)工作指導(dǎo)人員在村期間一律在村食堂就餐并按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納生活費(fèi)用，區(qū)財(cái)政部門(mén)按政策規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼；鎮(zhèn)直各單位人員到村需進(jìn)餐的，憑單位開(kāi)具的工作派遣單，在村進(jìn)餐繳費(fèi)后回單位報(bào)銷(xiāo)。

村級(jí)接待“零”費(fèi)用，是新農(nóng)村在新時(shí)期面臨的新課題，在具體實(shí)施過(guò)程中還有許多值得探討的問(wèn)題。例如，相關(guān)政策規(guī)定與村民自治行為的矛盾，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，地方各級(jí)的方針政策與國(guó)家的法律法規(guī)出現(xiàn)抵觸，還有一些混淆國(guó)家、集體所有制概念，脫離村情民情，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問(wèn)題，都應(yīng)引起足夠重視。同時(shí)，從上到下在制定政策前要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，具體條文既要有嚴(yán)肅性，又要有操作性，不能只有堵漏的方法，沒(méi)有疏通的渠道。

作者單位：（湖北省宜昌市夷陵區(qū)農(nóng)經(jīng)局）