李燁　顧恬羽　姚軼男　胡高丹

摘 要：《食品安全法》提出加快推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和整合工作，如何看待我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以及今后標(biāo)準(zhǔn)的修訂方向成為這項(xiàng)工作的重中之重。食品安全標(biāo)準(zhǔn)既要為消費(fèi)者提供安全可靠的食品法制保障，同時(shí)也要為食品行業(yè)的未來發(fā)展提供可行的建議。反思和改進(jìn)以往的食品標(biāo)準(zhǔn)及制定模式，立足于我國食品安全現(xiàn)實(shí)情況，通過對(duì)乳制品標(biāo)準(zhǔn)的分析，可以窺見我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)未來發(fā)展的基本方向。

關(guān)鍵詞：食品安全；標(biāo)準(zhǔn)制定；乳制品

中圖分類號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2016）07-105 -03

一、我國現(xiàn)行食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系亟需完善

（一）我國近年來發(fā)生的乳制品食品安全事件

近年來，我國乳制品領(lǐng)域發(fā)生了許多食品安全問題。比如，2008年的“三聚氰胺”事件成為了壓倒中國乳制品表面祥和繁榮假象的最后一根稻草，乳品問題逐一暴露在人們面前。很多食用三鹿奶粉的嬰兒被發(fā)現(xiàn)患有腎結(jié)石，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)三鹿奶粉中含有化工原料三聚氰胺，因此事入院的嬰幼兒有10000余個(gè)，治愈出院的僅有1000多例，僅為患病人數(shù)的十分之一。隨后，在國家質(zhì)檢總局公布的檢測(cè)報(bào)告中， 蒙牛、圣元、光明等國內(nèi)知名品牌均被揭底，存在三聚氰胺嚴(yán)重超標(biāo)問題，抽檢的175家企業(yè)66家已停產(chǎn)。這不僅是對(duì)我國商業(yè)信譽(yù)的一次重創(chuàng)，也嚴(yán)重影響了我國的國際形象。

2013年11月，大陸民眾所熟知的臺(tái)灣味全、統(tǒng)一等品牌的鮮奶中檢出殘留抗生素，而此等殘留用藥不屬于當(dāng)?shù)亍皠?dòng)物用藥殘留標(biāo)準(zhǔn)”中容許的藥品。

2014年臺(tái)灣味全再次牽涉到“地溝油”事件，味全236家上游經(jīng)銷商、加工制造者以及937家下游生產(chǎn)商，共139項(xiàng)產(chǎn)品被卷入了問題油事件。味全旗下多種產(chǎn)品下架，被處以巨額罰款。中投顧問食品行業(yè)研究員簡(jiǎn)愛華表示：“味全屢次出現(xiàn)問題油以及其他食品安全問題，表明企業(yè)一味追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽略了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格管控，而食品安全事件最終會(huì)拖累味全自身，對(duì)其品牌以及業(yè)績都會(huì)有所傷害。”①

（二）我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)主要問題分析

乳制品行業(yè)一直陷于質(zhì)量安全風(fēng)波之中，而且食品安全的主體不僅僅有個(gè)體條件不佳的小企業(yè)、非法經(jīng)營商，更是逐漸蔓延到全國性的大型乳制品企業(yè)。以上文提到的“三聚氰胺”事件為例，此案成為我國乳業(yè)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，一方面重創(chuàng)了國內(nèi)乳制品品牌，另一方面也暴露了對(duì)乳制品行業(yè)監(jiān)管的漏洞，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體系的改革。

（三）我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)面臨的挑戰(zhàn)

上述事件直接引發(fā)了乳制品大量進(jìn)口、奶剩等問題。這不僅對(duì)我國國內(nèi)的乳制品行業(yè)帶來一系列壓力，還對(duì)我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)帶來諸多挑戰(zhàn)。

第一，我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)和國外乳制品標(biāo)準(zhǔn)出入甚多。我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)中的限定有嚴(yán)格于國外之處，會(huì)導(dǎo)致國外的合格商品無法進(jìn)口到我國；抑或是國外的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格細(xì)致，我國未對(duì)此做出規(guī)定或者即使有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)企業(yè)也難以達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。

第二，各個(gè)國家對(duì)食品添加劑的限定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一致。有的國家會(huì)在食品中加入添加劑以獲得更好的口味與外觀，而這種食品添加劑在進(jìn)口國有可能是被禁止的，或者用量的限制較之出口國更為嚴(yán)格。以我國為例，“金箔”在2015年以前在我國一直是嚴(yán)禁添加的食品添加劑之一，但在日本、印度卻允許添加。

二、我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)無法滿足我國需要

（一）我國國民對(duì)于乳制品品質(zhì)（蛋白質(zhì)、菌群種數(shù)等）的需求

我們采用調(diào)查問卷的方式，隨機(jī)采樣了三百多位群眾，了解我國國民對(duì)乳制品的需求。我們通過對(duì)問卷結(jié)果的分析，大致得出下面兩個(gè)關(guān)于我國國民對(duì)乳制品品質(zhì)需求的結(jié)論。

首先，國民對(duì)于發(fā)酵乳、巴氏殺菌乳和調(diào)制乳更為關(guān)心。根據(jù)對(duì)受訪者經(jīng)常購買的乳制品的調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中36%選擇了調(diào)制乳，超過50%的受訪者選擇了巴氏殺菌乳，而選擇發(fā)酵乳的人數(shù)則將近70%。而對(duì)于其他乳制品例如干酪、生乳等勾選的受訪者相對(duì)較少。我們承認(rèn)這樣的調(diào)查結(jié)果跟我們的受訪對(duì)象年齡普遍較為年輕有關(guān)，但還是具有一定的參考價(jià)值。我們大致可以從調(diào)查結(jié)果中看出，在國民的日常生活中，牛奶、酸奶以及各類果味乳制品占了較大的比例，購買奶粉的人數(shù)并沒有我們起初預(yù)想的多，而且大部分購買奶粉的人為中年人，經(jīng)過進(jìn)一步調(diào)查得知他們多數(shù)為自己家中的嬰幼兒、青少年或者老年人購買奶粉。

其次，國民對(duì)于乳制品中蛋白質(zhì)、脂肪、微量元素等含量要求多。國民對(duì)于我國乳制品中可能會(huì)含有的一些有害物質(zhì)并不了解或者關(guān)心度不夠，僅僅是泛泛地認(rèn)為沒有食品添加劑的乳制品質(zhì)量有保證。但事實(shí)上，正常的食品添加劑是十分必要也是十分重要的，在我國只有列入到《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》名單中的產(chǎn)品才可以被稱之為食品添加劑，除此之外均稱為非法添加物。其二，國民還是會(huì)選擇蛋白質(zhì)和鈣、納等其他微量元素含量較高的的乳制品，來補(bǔ)充營養(yǎng)。但實(shí)際上，乳制品包裝盒上面標(biāo)注的相關(guān)營養(yǎng)元素的含量所述否準(zhǔn)確真實(shí)我們并不知道，并且近年來對(duì)于乳制品中蛋白質(zhì)含量測(cè)算方法也越來越多，一些測(cè)試方法并不能將真實(shí)的蛋白質(zhì)含量測(cè)試出來，這就存在著一定程度上的食品安全隱患。

（二）國現(xiàn)有乳制品品質(zhì)不能滿足我國國民需求

首先，國民對(duì)我國乳制品安全缺乏信心。在調(diào)查問卷中，我們?cè)O(shè)置了“如果不考慮價(jià)格因素您最傾向于購買哪個(gè)國家的乳制品？”這一問題來了解國民對(duì)于我國乳制品和進(jìn)口乳制品的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中有63%的人偏向選擇澳大利亞和新西蘭的乳制品，他們給出的理由是“奶源好”“質(zhì)量有保證”“名氣響”等。國民認(rèn)為進(jìn)口奶粉不管在包裝上還是在品質(zhì)上都明顯優(yōu)于國產(chǎn)奶粉。

其次，乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國國民中普及度不夠。在問卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有數(shù)量高達(dá)77%的受訪者并不清楚我國現(xiàn)有的乳制品標(biāo)準(zhǔn)，22%的受訪者只是聽說過，清楚了解我國乳制品標(biāo)準(zhǔn)的僅有1人。甚至有調(diào)查者在不滿意我國現(xiàn)有乳制品標(biāo)準(zhǔn)的理由中填寫了“相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)普及度不夠，不清楚具體標(biāo)準(zhǔn)”。由此可見，乳制品標(biāo)準(zhǔn)在我國的普及度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。試想消費(fèi)者在不了解我國國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下如何放心購買市場(chǎng)上良莠不齊的各類乳制品呢？所以，我們認(rèn)為政府和相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)大力宣傳和普及乳制品標(biāo)準(zhǔn)，更好地聽取和吸收大眾的利益訴求和意見建議，來完善現(xiàn)有的乳制品安全生產(chǎn)監(jiān)督體制機(jī)制，從而進(jìn)一步推進(jìn)乳制品標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化。