建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地的路徑探究

張蕾

[摘 要] 現(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入終身教育的時(shí)代，這一時(shí)代為電大提供了廣闊的發(fā)展和服務(wù)空間。隨著中央電大掛牌國家開放大學(xué)，成為滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑和構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要支撐，地方各級(jí)電大都面臨著新的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。近年來，合肥市的社區(qū)教育、終身教育工作在市委市政府、市教育局等部門的大力支持下，在市級(jí)電大的積極推動(dòng)下取得迅速發(fā)展。為進(jìn)一步推動(dòng)合肥終身教育發(fā)展，助力合肥學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和終身教育體系構(gòu)建，結(jié)合合肥開放大學(xué)建設(shè)思路，合肥電大提出了構(gòu)建合肥終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地的設(shè)想。

[關(guān) 鍵 詞] 電大；終身教育；公共服務(wù)平臺(tái)

[中圖分類號(hào)] G642 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2016）19-0092-02

目前，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究，學(xué)術(shù)界對(duì)“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”的概念尚無權(quán)威釋義。馬永良等在《中心城市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究》一文中將“終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)”定義為“為了終身學(xué)習(xí)而共建共享資源的公共服務(wù)環(huán)境”。

本文所稱“終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地”，增加“基地”一詞，強(qiáng)調(diào)其不僅是一個(gè)公共服務(wù)環(huán)境，更是一個(gè)綜合不同利益訴求，以終身教育為理念，以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)資源為內(nèi)容，以學(xué)習(xí)服務(wù)為手段，以門戶網(wǎng)站為終端，以信息技術(shù)為支撐，以組織體制和制度環(huán)境為保障的終身教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實(shí)體的場(chǎng)所。

建設(shè)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地是構(gòu)建終身教育體系的一項(xiàng)具體內(nèi)容，是其一個(gè)組成部分，二者不相矛盾，是相互促進(jìn)，相輔相成的關(guān)系。本文試從電大視角，初步探究建設(shè)合肥終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地的背景，分析合肥終身教育發(fā)展現(xiàn)狀和平臺(tái)基地建設(shè)的路徑。

一、建設(shè)背景

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

社區(qū)教育、終身教育都是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展而發(fā)展的。合肥市2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)零售總額、地方財(cái)政收入等都位居全國省會(huì)城市前列。該市“十二五”時(shí)期的年均GDP增速為12.2%，遠(yuǎn)高于全國7.8%的增速。截至2015年末，其市區(qū)常住人口超過400萬，全區(qū)常住人口已達(dá)779萬人。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高使合肥市不斷加大對(duì)社區(qū)教育、終身教育的投入力度。如建立了社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，近年來，全市社區(qū)教育、終身教育經(jīng)費(fèi)撥款由2012年人均2元標(biāo)準(zhǔn)提高至3元標(biāo)準(zhǔn)；2014年以來，全市累計(jì)投入社區(qū)教育、終身教育經(jīng)費(fèi)達(dá)1645萬元。其中，2015年，投入750萬元用于各縣區(qū)開展成人職業(yè)技能培訓(xùn)。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，未來，合肥勞動(dòng)力素質(zhì)提升都離不開終身教育的參與。

（二）市民精神文化生活需求

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)生活水平不斷提高，精神文化需求也不斷增長。發(fā)展終身教育能夠滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，提高其生活品質(zhì)、文化品位。當(dāng)前，社會(huì)中除老年大學(xué)開設(shè)有相關(guān)休閑文化課程外，沒有專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)此項(xiàng)工作。依托電大打造終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地，成立專門機(jī)構(gòu)組織開展有關(guān)課程，滿足市民精神文化需求，有助于進(jìn)一步提高市民的個(gè)人素質(zhì)、幸福指數(shù)以及城市的文明程度。

（三）電大轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇

近年來，合肥電大也在一直積極推動(dòng)開放大學(xué)掛牌的前期籌備工作，如擬定《合肥開放大學(xué)建設(shè)方案（草案）》，將“支持發(fā)展開放大學(xué)”列入《合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確合肥開放大學(xué)的辦學(xué)方向，即辦成一個(gè)既有學(xué)歷繼續(xù)教育，更側(cè)重非學(xué)歷繼續(xù)教育的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地；一個(gè)適應(yīng)合肥市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，滿足廣大市民多樣化，個(gè)性化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)超市；一所以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源為支撐，立足合肥終身教育的新型開放性大學(xué)。由此，可以看出合肥開放大學(xué)建設(shè)最終目標(biāo)也是打造合肥的終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地。

（四）強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字化學(xué)習(xí)資源支撐

目前，“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”依托國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心合肥分中心和系統(tǒng)數(shù)字化圖書館資源，現(xiàn)擁有各類本地及自建數(shù)字化資源量總計(jì)約12T，可共享數(shù)字化資源（國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心）總量計(jì)60T。本地資源中，學(xué)歷教育資源1234門課、15652講，約1.6T；非學(xué)歷繼續(xù)教育資源約50000講，10.5T，包括老年教育、休閑文化教育、社區(qū)教育、學(xué)前教育、青少年教育、農(nóng)村教育、新市民教育、干部教育、職業(yè)教育九大類內(nèi)容。網(wǎng)站擁有的資源量在全國同類網(wǎng)站中位居前列。網(wǎng)站整合了系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源并嵌入音視頻交互系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)站學(xué)習(xí)資源的擴(kuò)展和遠(yuǎn)程交互功能的提升。

為擴(kuò)大網(wǎng)站影響，近年來，合肥電大在全市范圍內(nèi)先后組織開展了注冊(cè)抽獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)幣兌換、合肥市第一屆微課設(shè)計(jì)大賽等推廣活動(dòng)。截至2016年8月，網(wǎng)站注冊(cè)人數(shù)已超89萬人，點(diǎn)擊量已突破112萬人次。

二、合肥市終身教育發(fā)展基本情況

（一）起步階段（20世紀(jì)90年代初～2010年）

如果把琥珀山莊開展的老年教育作為代表，我們可以將合肥市終身教育的起步追溯于20世紀(jì)90年代初期。早期的社區(qū)教育、終身教育多以各類社區(qū)活動(dòng)的形式出現(xiàn)，穿插于社區(qū)文化建設(shè)之中。直至2003年，蜀山區(qū)獲評(píng)全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)后，合肥市的社區(qū)教育、終身教育工作才逐步受到重視。

（二）調(diào)研階段（2011年～2013年）

自2011年開始，合肥市的終身教育工作逐步受到市領(lǐng)導(dǎo)的重視并被切實(shí)提上日程。為推動(dòng)我市終身教育發(fā)展，2011年以來，市教育局和市電大有關(guān)人員曾多次共赴浙江、上海、南京、杭州、長沙、常州、廣州等地考察調(diào)研全國社區(qū)教育、終身教育發(fā)展現(xiàn)狀及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。合肥市社區(qū)教育、終身教育工作雖然起步較晚，但是得益于政府的政策支持、市級(jí)電大的積極推動(dòng)及教育、行政等相關(guān)部門的密切配合，合肥市終身教育工作自此進(jìn)展迅速，并逐步取得階段性成果。如2011年，成立了“合肥市終身教育促進(jìn)委員會(huì)”；2013年，成立合肥市社區(qū)教育指導(dǎo)中心（指導(dǎo)中心辦公室設(shè)于合肥電大）。同年5月，合肥市被中國成人教育協(xié)會(huì)確定為全國學(xué)習(xí)型聯(lián)盟城市，并獲中成協(xié)頒發(fā)的全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周優(yōu)秀組織獎(jiǎng)城市。

（三）發(fā)展階段（2014年至今）

在市教育局的大力推動(dòng)下，2014年，合肥電大建成“合肥終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”和各縣區(qū)分平臺(tái)；同年，掛牌“合肥社區(qū)大學(xué)”。目前，合肥市已基本完成覆蓋全市四縣一市的社區(qū)教育四級(jí)組織機(jī)構(gòu)——市級(jí)社區(qū)大學(xué)—區(qū)（縣）社區(qū)教育學(xué)院—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)習(xí)中心—社區(qū)（村）社區(qū)學(xué)校。近年來，合肥市每年開展面向全體市民的“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”活動(dòng)，逐步樹立起自身的終身教育品牌，如糖畫“非遺”傳人張?jiān)破?，蜀山區(qū)“老年學(xué)堂”等；建立起各區(qū)（縣）社區(qū)教育專干隊(duì)伍并組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；編印《合肥終身教育簡(jiǎn)報(bào)》（2014年10月創(chuàng)刊），并與江淮晨報(bào)合作創(chuàng)辦《江淮晨報(bào)》終身教育?？ú拾?、月刊）；編寫合肥社區(qū)教育系列叢書，如，《四季養(yǎng)生》《老年防騙手冊(cè)》《生活小技巧》《教你學(xué)烹飪》等免費(fèi)發(fā)放給市民閱讀。

三、建設(shè)合肥終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地的設(shè)想

建設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)完善、管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的終身教育公共服務(wù)基地，僅僅依靠合肥電大一個(gè)部門是不可能實(shí)現(xiàn)的，筆者建議采取“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依托電大主辦、社會(huì)力量參與、分級(jí)建設(shè)管理”的模式建設(shè)合肥終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地。

（一）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地作為社會(huì)公共服務(wù)的產(chǎn)品，應(yīng)由政府領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是把終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)納入相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，確立平臺(tái)基地建設(shè)的地位；二是政府予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合全市社區(qū)教育、終身教育資源，劃撥專門用地或整合市區(qū)某所學(xué)校舊址用于合肥市終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。三是成立由政府、教育部門、電大和有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)宏觀統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。四是推動(dòng)制定與完善相關(guān)政策，解決平臺(tái)基地建設(shè)發(fā)展的科學(xué)體制機(jī)制，為構(gòu)建市民立體化學(xué)習(xí)環(huán)境和全方位學(xué)習(xí)服務(wù)。如應(yīng)盡快出臺(tái)《合肥市終身教育促進(jìn)條例》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)我市終身教育的完善和發(fā)展。

（二）依托電大主辦

與其他辦學(xué)主體相比，電大更適合主辦終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)基地建設(shè)。首先，作為成人教育和繼續(xù)教育的主要陣地，電大本身就承擔(dān)著服務(wù)終身學(xué)習(xí)的職責(zé)和功能；其次，經(jīng)過三十多年的辦學(xué)積累，合肥電大已建立起四縣一市電大開放教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)教育四級(jí)組織機(jī)構(gòu)。因此，在社區(qū)大學(xué)、開放大學(xué)與電大合署建設(shè)的情況下，電大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)。依托電大主辦終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)基地可以有效避免重復(fù)建設(shè)，加快推進(jìn)電大轉(zhuǎn)型。

（三）社會(huì)力量參與

電大有其自身的優(yōu)勢(shì)，也存在其劣勢(shì)。依靠電大主辦不等于是電大包辦。囿于師資等條件的限制，依靠電大自主開發(fā)學(xué)習(xí)資源的能力有限，并且在高端教育市場(chǎng)的品牌影響力較弱。因此，還需盡可能地吸引社會(huì)力量共同參與平臺(tái)基地建設(shè)工作。終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)基地的建設(shè)目標(biāo)是打造一個(gè)優(yōu)質(zhì)資源集聚的平臺(tái)、一個(gè)優(yōu)勢(shì)辦學(xué)項(xiàng)目匯集的平臺(tái)、一個(gè)各方利益共享的平臺(tái)、一個(gè)合肥家喻戶曉的平臺(tái)。無疑社會(huì)力量的參與也與其建設(shè)目標(biāo)是吻合的。這些社會(huì)力量可以是政府部門、行業(yè)、企業(yè)，也可以是科研院所、高校、個(gè)人等。根據(jù)社會(huì)力量參與的內(nèi)容、方式、數(shù)量、質(zhì)量等要素明確參與主體的責(zé)權(quán)利，形成良性循環(huán)的運(yùn)作機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)共建共享。

五、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，合肥電大應(yīng)牢牢把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇，積極搶占終身教育陣地，堅(jiān)持以市民需求為導(dǎo)向，爭(zhēng)取政府支持，進(jìn)一步探索“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依托電大主辦、社會(huì)力量參與、分級(jí)建設(shè)管理”的建設(shè)路徑，逐步推進(jìn)合肥終身教育公共服務(wù)平臺(tái)基地的構(gòu)建，努力為合肥地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬永良，戴雯，任紅民.中心城市終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)研究[J].中國成人教育，2015（9）.

[2]朱皖元.終身學(xué)習(xí)基地建設(shè)的實(shí)踐研究[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，28（2）.