朱淑珍
摘 要:從巴城現(xiàn)狀和歷年洪水災(zāi)害統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析。巴州洪災(zāi)的主要原因?yàn)橛晁小⒌乇韽搅鞔?,涉河建筑增多;堤防防御?biāo)準(zhǔn)低,防洪投入不足等。結(jié)合巴中防洪工作中存在的問題,本文提出相應(yīng)對策和建議。旨在拋磚引玉,以期能對巴中城市防洪有所借鑒。
關(guān)鍵詞:城市防洪;災(zāi)害現(xiàn)狀;災(zāi)害成因;對策及建議
中圖分類號:TU998 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
巴州區(qū)境內(nèi)有大小河流212條,總匯流面積7062km2,巴河城區(qū)段全長12km,最枯水位高程342.94m,流量僅0.6m3/s,常年洪水流量為5000m3/s~ 7000m3/s,洪災(zāi)較為頻繁。如何搞好城市防洪,確保巴城防洪安全是相關(guān)部門和民眾非常重視的問題。本人通過對巴中氣候、環(huán)境和歷年洪水災(zāi)害的成因分析,提出了巴中城市防洪的對策和工程及非工程的防御措施,以期能對巴中城市防洪有所貢獻(xiàn)。
一、防洪工程現(xiàn)狀及洪災(zāi)原因分析
(一)城市防洪工程現(xiàn)狀
巴河巴城城區(qū)段,全長12km,河床寬150m~180m,最枯水位高程342.94m,最枯流量僅0.6m3/s,巴城最大洪水1926年,洪水流量為12820m3/s,相當(dāng)于60年一遇洪水,1957年最大洪峰量為 12000m3/s,相當(dāng)于30年一遇洪水,1974年最大洪峰流量為10500m3/s,相當(dāng)于20年一遇洪水,常年洪水流量為5000m3/s~ 7000m3/s,因此,洪災(zāi)較為頻繁。為抗御洪災(zāi),從70年代初在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,動員城區(qū)干群抗御洪災(zāi),修建堤防工程保城區(qū)安全。
1 自1973年開始,先后修建了中壩河堤,全長2400m,其中中壩大堤長350m,該河堤采用梯形斷面,高7m~10m,內(nèi)部用砂卵石填筑,外用卵石護(hù)面??煞烙暌挥?720m3/s洪水。
2 巴河南岸河堤總長2830m,高7m~ 8m,全為卵石護(hù)岸型,僅可防御5年一遇7000m3/s洪水。
3 大沙壩河堤,全長1300m,梯形斷面,外用大卵石護(hù)砌,高5m~6m,僅可防御高程為345.00m,不足5年一遇的洪水,只能起到束水攻沙的作用。
4 江北河堤,長2560m,按30年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防11250m3/s洪水,為墻式護(hù)岸型,高15m~17m。
5 1983年在中壩最高處,建有一座救生高臺,高2m,面積500m2,漿砌條石檔墻結(jié)構(gòu),內(nèi)部填土。
(二)洪水對巴中市城市的影響
巴城防洪的主要威脅是上游南江河漲水,南江河屬山區(qū)性河流,系嘉陵江干流,渠江水系。發(fā)源于南江縣映水壩,在南江縣下兩河口有神潭河,發(fā)源于南江縣東北角木竹埡匯入,流經(jīng)巴中城,城市以上流域面積27627km2,南江河中上游,河床坡度陡且狹窄,匯流歷時短暫,洪水峰高量大,來勢迅猛,直接威脅著巴中城市安全。
對巴城構(gòu)成威脅的還有一條小河——南池河,該河發(fā)源于城南的大連山,經(jīng)雷破石進(jìn)入巴城與巴河相匯,流域面積僅7km2。但該流域上游建有群英、黑石腔兩座?。ǘ┬退畮?,蓄水分別為57.2和58.7萬m3,最低的群英水庫比巴城高80多米。綜上所述,一旦發(fā)生洪澇災(zāi)害,將會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此,搞好城市防洪工作,對確保人民生命財產(chǎn)安全和社會安定及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常重要的。
(三)洪水災(zāi)害及成災(zāi)原因
1926年巴河洪水驟至,淹沒城區(qū)大東門、小東門及南、北四門,外街房園盡為澤地。1957年7月15日至7月16日,全縣普降暴雨,巴城降雨達(dá)155.9mm,水位上漲了11m,中壩被淹1.5m~2m,城區(qū)大部分房屋被淹。1974年發(fā)生過流量10500m3/s的大洪水,北門、大東門、小東門一帶被淹,中壩低處進(jìn)水。1980年8月22日21時至23日18時,21小時內(nèi)城區(qū)降雨244mm,巴河水位上漲9.5m,流量為7460m3/s,幾處低洼區(qū)域房屋、廠礦被淹,經(jīng)濟(jì)損失近3000萬元。巴城東、北、南三面臨河,位置較低,發(fā)生10年一遇的洪水,低洼區(qū)域?qū)⒈谎蜎],損失在3000萬元以上,遭10年一遇以上洪水,淹沒的范圍和損失將成數(shù)倍增長??v觀城區(qū)洪水成災(zāi)的主要因素可歸納為四點(diǎn):
1 降水集中形成強(qiáng)大地表徑流。
2 河道上橋梁增多,房屋建筑、垃圾雜物等阻水。
3 堤防防御標(biāo)準(zhǔn)低。
4 對城市防洪意識不強(qiáng),重視不夠,投入不足。
二、巴中市城市防洪主要對策
(一)城市防洪存在的主要問題(六個方面)
在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市人民群眾在抗御洪澇災(zāi)害的斗爭中,取得了較大的成績,但在防大汛、防大洪、抗大災(zāi)中也暴露了一些問題。
1 防洪工程標(biāo)準(zhǔn)低,防洪能力弱。巴中市現(xiàn)有堤防9180m,江北堤防2650m,江南堤防4130m,中壩堤防2400m,除江北堤防的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)重現(xiàn)期為30年外,其余堤防屬70年代修建的,設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,一般只能達(dá)到5~10年的防洪標(biāo)準(zhǔn),再加之工程老化、年久失修、風(fēng)蝕漩洞嚴(yán)重,一旦出現(xiàn)設(shè)計洪水時,不能保證巴城人民的生命財產(chǎn)安全。
2 缺乏城市防洪統(tǒng)一規(guī)劃。隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,城市建設(shè)步伐加快,對城市防洪要求更高。在設(shè)防工程上沒有制定出統(tǒng)一的防洪規(guī)劃,各建設(shè)單位各自為陣,堤防工程之間銜接差,不但保證不了堤防工程的質(zhì)量,而且對城市的安全和發(fā)展也不利。
3 河道設(shè)障嚴(yán)重。這些年,年年搞河道清障,但清障力度不大,效果不佳,甚至出現(xiàn)舊障未清,新障又起,防不勝防,一些單位為了本單位利益,不考慮對河道的行洪影響,不考慮國民經(jīng)濟(jì)的全局,自覺不自覺地按各種所需進(jìn)行各種建設(shè),將建筑棄土倒入河內(nèi),擠占行洪河道,特別是巴河南岸老城區(qū),沿河建筑物多,人口密度大,一遇大洪水,損失慘重。
4 防汛指揮系統(tǒng)手段落后,設(shè)施不健全。若沿河漲大水,一旦通訊、電力中斷,防辦也將成為瞎子和聾子,僅靠一臺老式電臺,是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防汛的需要。
5 防洪資金嚴(yán)重不足。由于防洪工程投資限制,一些骨干工程不能上馬,形不成防洪工程系統(tǒng),防洪經(jīng)費(fèi)缺口大,工程除險加固不能及時進(jìn)行,險情不斷發(fā)展,工程老化加劇,防洪能力下降。
6 防洪意識淡薄,麻痹思想和僥幸心理依然存在。由于近年河里沒有漲過大洪水,有一些干部群眾水患意識淡薄,對防大汛、抗大洪存在麻痹思想和僥幸心理。
(二)巴中市城市防洪對策
根據(jù)巴州區(qū)實(shí)際和防洪工程現(xiàn)狀,為防止出現(xiàn)洪水泛濫,避免再次造成洪澇災(zāi)害損失。我認(rèn)為巴州區(qū)城區(qū)防洪只有全面治理,才能根除城市心腹之患。其防洪對策應(yīng)本著統(tǒng)籌兼顧,合理設(shè)防,綜合治理,提高標(biāo)準(zhǔn),完善防洪體系,實(shí)行對城區(qū)河道封閉性保護(hù)的原則。一方面采取河道除障,截彎取直、拓寬整治,堤防擋御和水土保持等工程措施,另一方面采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及防洪組織建設(shè),制定切實(shí)可行的防洪度汛方案等非工程措施,建立起城區(qū)整體防洪體系,以抵御高標(biāo)準(zhǔn)洪水,避免或減少洪澇災(zāi)害損失,具體措施如下。
1 工程措施(四個方面)
(1)堤防整治。按照巴中城市整體規(guī)劃,2010年巴城人口規(guī)模為14萬人,用地規(guī)模10km2,2030年人口規(guī)模為30萬人,用地規(guī)模約28km2,預(yù)計上述規(guī)劃可提前實(shí)現(xiàn),按那時的規(guī)模,巴城應(yīng)為中等城市,防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按50年一遇洪水設(shè)防,規(guī)劃從城區(qū)巴河上游4號橋至下游牟家壩,城區(qū)左右岸堤防工程總長21.5km。左岸堤防在原來堤防的基礎(chǔ)上進(jìn)行整修加固。右岸堤防將重新設(shè)線布防,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防。結(jié)合城市規(guī)劃,把防洪堤工程與城市濱河路建設(shè)相結(jié)合,堤頂寬度不小于8m,迎水坡比以保證過洪斷面和堤防工程安全而定,為防止水流淘刷堤防,對迎水面采取漿砌石擋墻,并在堤頂濱河路種植綠化樹,使巴河堤防達(dá)到50年一遇12500m3/s洪水標(biāo)準(zhǔn)。
(2)應(yīng)把對河道整治與河灘地開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃,做到上、下游兼顧,統(tǒng)籌安排,要有整體性的目標(biāo),不應(yīng)只是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,這不但浪費(fèi)資金,而且會引起上下游河勢的變化,誘發(fā)新險工程。
(3)堤防工程標(biāo)準(zhǔn)提高后,河道也應(yīng)及時進(jìn)行整治“河道不整,堤防不寧”。一號橋至絲廠段,河中孤立中包,河床游移。在實(shí)施該段落時,要強(qiáng)化岸線,將中包的砂石挖走,用來填筑河灣處和沿線堤防。清除絲廠、老觀橋、南池小河出口處蛇曲嚴(yán)重的河段。采取清障動遷,拓寬河道,截彎取直,加修堤防的原則,改變主流對左岸堤防的沖刷。減輕防汛壓力,加大泄洪量,提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。
(4)結(jié)合巴河流域綜合治理,加強(qiáng)水土保持,做到生物措施、工程措施和耕作措施全面結(jié)合。溝坡兼治,林草同種,增加蓄、堵、攔、截的能力,防止水土流失,減緩地表徑流,削減洪峰。
2 非工程措施
工程的減災(zāi)效益十分巨大,但僅僅依靠工程防洪還是不夠的。更要強(qiáng)化非工程措施,做好城市防洪預(yù)防工作,實(shí)現(xiàn)針對不同的洪水量級和工程實(shí)際情況,采取恰當(dāng)可靠的措施,用較少的人財物力消耗,取得最佳的防洪效益。非工程防洪措施,應(yīng)主要加強(qiáng)以下幾方面工作。
(1)加強(qiáng)洪水預(yù)測預(yù)報,及時準(zhǔn)確地掌握雨情、汛情和天氣變化情況。盡快建立起防汛數(shù)據(jù)計算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),以便及時準(zhǔn)確地傳遞水情、雨情、汛情、災(zāi)情、工情和指揮調(diào)度指令,實(shí)現(xiàn)防汛通訊現(xiàn)代化。
(2)強(qiáng)化防汛責(zé)任制,把工作落到實(shí)處。在文件上落實(shí)任務(wù)責(zé)任到人,做到明確責(zé)任,明確任務(wù),明確人員,使防汛抗洪的各項(xiàng)工作常抓、常管、常干。
(3)做好河道清障工作。河道清障是提高河道泄洪能力、保證安全度汛的重要措施,也是保證洪水順利通過的重要條件。河道清障應(yīng)根據(jù)《水法》、《河道管理?xiàng)l例》和《防汛條例》堅(jiān)持“誰設(shè)障、誰清除”的原則,采取強(qiáng)制有力的措施,清除河道內(nèi)各類阻水障礙物。嚴(yán)禁在河道上違規(guī)私建,杜絕河道上的違章工程。河道清障要以疏通為主,保證河道暢通。
(4)搞好群英水庫、黑石腔水庫防洪預(yù)案。加強(qiáng)汛期值班工作,派專人負(fù)責(zé)監(jiān)測預(yù)報,一旦發(fā)現(xiàn)險情按預(yù)案組織疏散撤離,同時加強(qiáng)病害治理,確保水庫安全。
(5)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的對策。防洪工程的防御能力無論大小都是有一定標(biāo)準(zhǔn)的,若發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時,為了避免或減輕洪水造成的災(zāi)害損失,制定出各級洪水的防洪搶險、疏散、撤離方案。方案如下
①十年一遇洪水
大佛寺水文站流量為8700m3/s,相應(yīng)城區(qū)水位352.81m(水深9.81m),淹沒低洼地帶的民房、小加工作房、水泥制品廠,經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元。
②二十年一遇洪水
大佛寺水文站流量為10400m3/s,城區(qū)相應(yīng)水位353.80m(水深10.80m),涉及城區(qū)47個單位,人口1.2萬人,工商貿(mào)企業(yè)125家,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9000余萬元。
③三十年一遇洪水
大佛寺水文站實(shí)測流量11350m3/s,城區(qū)相應(yīng)水位354.3m(水深11.3m)涉及城區(qū)198個單位,235家工商貿(mào)企業(yè),人口1.8萬人,經(jīng)濟(jì)損失10500萬元。
④五十年一遇洪水
大佛寺水文站實(shí)測流量為12500m3/s,城區(qū)相應(yīng)水位354.96m(水深11.96m),受災(zāi)范圍擴(kuò)大到中壩村、酒廠、食品公司一帶,單位398個,人口2.4萬人,經(jīng)濟(jì)損失12000萬元。
根據(jù)洪水流量,進(jìn)一步落實(shí)“防、搶、撤”措施,制定出群眾與物資安全轉(zhuǎn)移方案。一旦超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生,沿河企事業(yè)單位按規(guī)定路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn)進(jìn)行疏散撤離。同時調(diào)動全市警、民、預(yù)備役部隊(duì)參與抗洪搶險。在緊急狀況下,忙而不亂,安全撤離。
(6)做到防汛工作流程化、程序化、制度化、規(guī)范化、圖表化、工具化管理提供實(shí)務(wù)性。
(7)加強(qiáng)防洪通訊設(shè)施建設(shè),建立有線和無線通訊網(wǎng)絡(luò),充分利用城區(qū)各有關(guān)單位、街道居委會、原有電話、電臺和對講機(jī)等無線裝置。汛期在水文、氣象、防汛重點(diǎn)工程和重點(diǎn)部位設(shè)置通訊聯(lián)絡(luò)點(diǎn),以加強(qiáng)信息情報傳遞和保證政令通暢,適應(yīng)防洪調(diào)度等各方面工作的需要。
三、城市防洪工程建設(shè)情況及其它建議
現(xiàn)在,巴中市城區(qū)防洪工程建設(shè)已在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下取得很大進(jìn)展,巴河右岸堤防正在進(jìn)行規(guī)劃、整治,左岸堤防也按標(biāo)準(zhǔn)建成。建議一是:城區(qū)防洪工程建設(shè)還應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃,向著美化、凈化城市發(fā)展,使巴河兩岸建成帶狀公園。二是:為減少超標(biāo)準(zhǔn)洪水造成的損失,建立洪水保險制度,對城區(qū)受災(zāi)單位也是很有意義的。
綜上所述,只要掌握了巴中洪水災(zāi)害的成因和規(guī)律,從工程和非工程方面采取有力的措施,一定能有效地抵御洪災(zāi),實(shí)現(xiàn)巴城城市防洪安全。
參考文獻(xiàn)
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