董曉萍?

在我國政府近年大力開展的防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)中，整理和解釋優(yōu)秀民俗文化傳統(tǒng)，可以增加政府對災(zāi)害文化的認(rèn)識(shí)，揭示政府沒有解決或應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的某些防災(zāi)減災(zāi)中的問題。從政府治災(zāi)投入方式講，繼承和發(fā)揚(yáng)民俗文化傳統(tǒng)，還有利于政府發(fā)動(dòng)民間組織和非政府組織，調(diào)動(dòng)各種深藏于民間的減災(zāi)手段，建立政府合作抗災(zāi)的廣泛戰(zhàn)線，取得防災(zāi)減災(zāi)的更大勝利。

民俗文化從古代留傳至今，肯定有一些與今天的意識(shí)形態(tài)不相符合的地方，但與它給予國民防災(zāi)減災(zāi)的精神能量相比，啟用它的意義是更為明顯的。民俗文化既能幫助政府提升防災(zāi)減災(zāi)工作的社會(huì)效益，又能幫助政府降低這項(xiàng)工作的社會(huì)成本。

政府網(wǎng)站是政府管理和指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作的公開渠道。我國國民對政府網(wǎng)站干預(yù)防災(zāi)減災(zāi)管理抱有較高的社會(huì)期待。政府網(wǎng)站的防災(zāi)減災(zāi)宣傳對提升國民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)起到重要作用。但以往的政府網(wǎng)站對調(diào)動(dòng)民俗文化遺產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)比較忽略。實(shí)際上，利用我國豐富的防災(zāi)減災(zāi)歷史資源和民俗經(jīng)驗(yàn)，是一種投入成本低而社會(huì)效益高的文化建設(shè)，它們?yōu)閺V大人民所熟悉，可以提升國民對政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)注度，有助于建設(shè)具有中國特色的防災(zāi)減災(zāi)文化與社會(huì)管理模式。而中國的防災(zāi)減災(zāi)做得好，就是對世界的貢獻(xiàn)。

本文主要使用作者搜集的國內(nèi)31個(gè)省市區(qū)（港澳臺(tái)除外）的政府門戶網(wǎng)站資料進(jìn)行討論，這些網(wǎng)站普遍建有“應(yīng)急管理”專欄，信息樣本主要從這里抽取，信息內(nèi)容以自然災(zāi)害為主，包括火災(zāi)，其他應(yīng)急管理內(nèi)容不列入調(diào)研范圍，共篩選得到3312條信息樣本。本文主要討論兩個(gè)問題：一是政府政府網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)信息分類與管理現(xiàn)狀;二是政府網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)民俗文化建設(shè)的問題與對策。

將政府防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)納入民俗因素是政府文化建設(shè)的新課題。而人類抵御災(zāi)害的差異性主要表現(xiàn)為民俗文化的差異性，而不是物質(zhì)差異。民俗學(xué)在這方面可以發(fā)揮學(xué)科的作用，從民俗文化建設(shè)上輔助政府防災(zāi)減災(zāi)。

一、政府網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)信息分類與管理現(xiàn)狀

防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布是政府管理的重要組成部分，從我們的調(diào)研數(shù)據(jù)看，我國政府網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺(tái)所發(fā)布的防災(zāi)減災(zāi)信息分以下六類。

主災(zāi)與災(zāi)害鏈。主災(zāi)即我們的研究對象自然災(zāi)害，主要災(zāi)種包括地震、水災(zāi)、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雨雪冰凍、滑坡泥石流、火災(zāi)、沙塵暴、蟲災(zāi)等。主災(zāi)會(huì)引發(fā)一些次生災(zāi)害，以水災(zāi)和地震引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)引發(fā)的水災(zāi)為主，也包括由此帶來的水源污染、設(shè)施損壞泄露、病蟲害等危害，主災(zāi)與災(zāi)害鏈這一類內(nèi)容指的就是災(zāi)害所引發(fā)的一系列問題的報(bào)道。

軍地救災(zāi)。指災(zāi)害發(fā)生后軍隊(duì)救援與地方單位參與救助信息，這類內(nèi)容救災(zāi)主體重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是軍隊(duì)、武警、民兵以及氣象局、交通局等軍隊(duì)和地方部門，標(biāo)題若無明顯指出，則籠統(tǒng)定為政府保障行為，不歸入此類。

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全。這類信息主要收錄標(biāo)題中明顯強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)生活安全的信息，包括設(shè)備安全、項(xiàng)目安全、水情監(jiān)測與堤壩安全、生產(chǎn)安全、生命安全等。

自護(hù)自救。這類信息涵蓋的是災(zāi)害的衛(wèi)生救助和保障，主要指醫(yī)療人員提供防控疫情、疫病、處理醫(yī)療垃圾和生活垃圾、食品與飲水、蚊蠅、皮膚病、破傷風(fēng)等支援或知識(shí)。

政府保障。這是涵蓋面最廣的一類，指政府對災(zāi)害的各種防、抗、救行為，包括預(yù)案制定、演習(xí)訓(xùn)練、備災(zāi)建設(shè)、信息發(fā)布、應(yīng)急決策、組織救援、領(lǐng)導(dǎo)慰問、物資供應(yīng)、住房安置、災(zāi)后重建、政策扶持等。

社會(huì)文化。指災(zāi)害產(chǎn)生的社會(huì)、文化方面影響和人文視角關(guān)注。包括公共宣傳、事跡表彰、紀(jì)念活動(dòng)、維持穩(wěn)定、心理咨詢、保護(hù)遺產(chǎn)、公益慈善等活動(dòng)。

從全國總體情況看來，這種以政府保障為主要防災(zāi)減災(zāi)手段的內(nèi)容占大部分比例，各省內(nèi)部也多是如此，網(wǎng)站上宣傳最多的就是政府指導(dǎo)救災(zāi)工作的內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)講話、工作部署等。

其次是社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全類內(nèi)容，在15%上下。社會(huì)文化按上文的定義屬于現(xiàn)代文化，與我們要建設(shè)融合的傳統(tǒng)文化幾乎沒有交集，其中一大部分是防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的公共宣傳，表現(xiàn)為知識(shí)普及活動(dòng)和社區(qū)示范建設(shè)等?！胺罏?zāi)日”是一個(gè)密集的著眼點(diǎn)；另一大部分是愛國主義教育和民族精神感召，表現(xiàn)在捐款捐物和紀(jì)念活動(dòng)。其中近年幾起大災(zāi)巨災(zāi)震撼全國，波及深遠(yuǎn)，包括汶川和玉樹地震、南方雨雪冰凍、云南旱災(zāi)、舟曲泥石流等。目前只發(fā)現(xiàn)兩條災(zāi)難后發(fā)揚(yáng)民族文化或傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，西藏的“當(dāng)雄災(zāi)區(qū)牧民為罹難者舉行傳統(tǒng)喪葬儀式(2008-10-09)”，上海的“玉佛寺為受災(zāi)臺(tái)胞舉行祈福消災(zāi)大法會(huì)（2009-08-21）”。另外也有極少量的社會(huì)管理內(nèi)容，如上海的“華東理工大學(xué)召開災(zāi)后社會(huì)重建與社會(huì)工作研討會(huì)（2009-05-07）”。此外，從網(wǎng)站內(nèi)容設(shè)計(jì)上看，目前政府是把災(zāi)害當(dāng)作安全工作一攬子抓的，統(tǒng)一歸為應(yīng)急管理，但是全社會(huì)安全文化體系沒有建立起來，這樣這項(xiàng)工作就還停留在政府管理層面，企業(yè)和社會(huì)力量跟進(jìn)不足。

如圖1所示，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全是政府重視的頭等大事，火災(zāi)相關(guān)內(nèi)容一般都與此有關(guān)，所占比例也相對較高。強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)與當(dāng)?shù)鼐唧w部門行動(dòng)的標(biāo)題不如泛指政府的多，故軍地救災(zāi)類內(nèi)容報(bào)道較少，不足10%。主災(zāi)與災(zāi)害鏈內(nèi)容在標(biāo)題上也體現(xiàn)得不明顯，所報(bào)道主要是地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)三類突發(fā)性劇烈災(zāi)害，但信息總量也很少，不足5%。自護(hù)自救類內(nèi)容在大災(zāi)過后宣傳較多，在應(yīng)急網(wǎng)上出現(xiàn)很少，只占2%強(qiáng)。

圖1： 政府網(wǎng)站災(zāi)害條目分類比例①我指導(dǎo)的博士研究生呂紅峰參與了本文的信息搜集和繪圖工作，特此說明并致謝。

由于各地常見的災(zāi)害不同，為區(qū)分不同災(zāi)種的應(yīng)對方式和宣傳報(bào)道的差異，我們參考《中國自然災(zāi)害系統(tǒng)地圖集》，根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的地域和研究側(cè)重，將全國大致分成幾個(gè)主要的災(zāi)害類型區(qū)，包括水災(zāi)區(qū)、旱災(zāi)區(qū)、臺(tái)風(fēng)區(qū)和地震區(qū)。這四類地區(qū)各自以某種災(zāi)害為主，實(shí)際上都是多種災(zāi)害并存：水災(zāi)區(qū)有旱災(zāi)，旱災(zāi)區(qū)也有水災(zāi)，但總體是水災(zāi)多于旱災(zāi)。除了2010年云南旱災(zāi)外，旱災(zāi)內(nèi)容相對較少，地區(qū)突發(fā)性的山洪很多?；?、泥石流、山崩等地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)常伴隨發(fā)生，水災(zāi)過后易發(fā)病蟲害。高寒區(qū)雪災(zāi)頻繁，南方冬季雨雪冰凍災(zāi)害增多。此外，森林火災(zāi)和冰雹也很常見，但沙塵暴幾乎沒有，推測是因?yàn)樯硥m暴極少造成大規(guī)模破壞，不在應(yīng)急工作范疇內(nèi)。目前我國政府突出的是大災(zāi)和巨災(zāi)的報(bào)道，因?yàn)樗鼈儺a(chǎn)生的影響大，而更全面完善的安全體系還有待構(gòu)建。主要不足有：1.防災(zāi)減災(zāi)工作以政府保障為主導(dǎo)，網(wǎng)站內(nèi)容較單一，以行政管理為主，沒有充分調(diào)動(dòng)基層民間的積極性，傳統(tǒng)文化幾乎沒有利用，政府的安全管理需要普及為全社會(huì)的文化。2.各省市區(qū)都是多種災(zāi)害并存，網(wǎng)站的災(zāi)害內(nèi)容與所屬災(zāi)害類型區(qū)不完全一致，水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、地震內(nèi)容較多，旱災(zāi)少，沙塵暴缺少，可能與應(yīng)急程度有關(guān)。3.災(zāi)害種類與信息類別有一定關(guān)系，水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)和地震的災(zāi)害鏈較多，旱災(zāi)、雪災(zāi)無明顯災(zāi)害鏈，水災(zāi)和火災(zāi)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)安全信息較多，巨災(zāi)的自護(hù)自救和社會(huì)文化比例較高。4.大城市防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育相對主動(dòng)，中小城市防災(zāi)減災(zāi)教育不積極。

二、政府防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)站的民俗信息特征與政策建設(shè)

（一）重視巨災(zāi)影響與災(zāi)后積極文化建設(shè)

四川處于西南多山地帶，氣候潮濕，水災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害本來就多發(fā)。四川汶川地震發(fā)生后，全國乃至全世界的目光都聚焦到了這里，四面八方的援助紛至沓來、源源不斷。這場災(zāi)難已經(jīng)成為凝聚民族精神的標(biāo)志物，各類媒體不遺余力地報(bào)道幫扶救助的功勞業(yè)績，其他省份甚至長期占有這類信息。四川省政府格外注意災(zāi)后的民生保障，醫(yī)療衛(wèi)生和食品衣物等物質(zhì)條件一再加強(qiáng)，穩(wěn)定社會(huì)秩序?yàn)橹刂兄兀ㄙY金管理、治安維持、市場監(jiān)管等。全社會(huì)更加關(guān)注巨災(zāi)后災(zāi)民的積極文化建設(shè)，注意心理健康，為此提供了大量干預(yù)和疏導(dǎo)。政府也更重視防震減災(zāi)的宣傳和教育。以上內(nèi)容都大大提高了“自護(hù)自救”和“社會(huì)文化”的比例。另外，由于地震報(bào)道集中，震后的次生災(zāi)害比較明確，加上四川本來就多山洪，容易帶來地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致“主災(zāi)與災(zāi)害鏈”內(nèi)容比例也很高。

圖2： 四川政府網(wǎng)站災(zāi)害條目分類比例

（二）加強(qiáng)大城市防災(zāi)減災(zāi)凝聚力文化建設(shè)、聚焦高密度城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)

我們統(tǒng)計(jì)的31個(gè)省級(jí)政區(qū)中，有兩個(gè)是直轄市，也是全國最大的兩個(gè)城市——北京和上海。它們面積小、人口高度密集，城市化發(fā)達(dá)，防災(zāi)減災(zāi)工作有大城市特點(diǎn)。首先，所關(guān)注災(zāi)害是關(guān)系到城市安全和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，如地震、暴雨、冰雪、大霧、火災(zāi)等，沒有旱災(zāi)，與所在的災(zāi)害類型區(qū)并不完全一致，作用形式與鄉(xiāng)村也不大一樣。其次，這種大城市財(cái)富密集，一旦受災(zāi)損失也極為嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更高，所以政府更重視防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，要求市民增強(qiáng)防護(hù)和避險(xiǎn)能力，最大程度地減輕災(zāi)害的危害。在這個(gè)城市中，“社會(huì)文化”類信息顯示程度高，特別是上海，超過了“政府保障”類別。

圖3： 北京政府網(wǎng)站災(zāi)害條目分類比例

圖4： 上海政府網(wǎng)站災(zāi)害條目分類比例

政府利用網(wǎng)絡(luò)信息，有助于提高政府信息公開的程度，提升全民防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)適應(yīng)性。特別是在網(wǎng)絡(luò)信息已成為重要的新媒體工具的今天，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)已刻不容緩。但目前我國各地政府對此還沒有引起高度重視，在已有政府網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布中，也側(cè)重災(zāi)害預(yù)報(bào)、政府援助與各部門救生信息，缺乏文化建設(shè)，現(xiàn)狀堪憂。而這項(xiàng)工作并不難，如利用我國豐富的防災(zāi)減災(zāi)歷史資源和民俗經(jīng)驗(yàn)，就是一種文化建設(shè)，它們?yōu)閺V大人民所喜聞樂見，可以提升市民對政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的關(guān)注度。

在本次研究中，我們搜集到與各地各民族防災(zāi)減災(zāi)民俗有關(guān)的故事、諺語、民歌和民間舞蹈數(shù)據(jù)96,782條，將之加以利用，編纂防災(zāi)減災(zāi)通俗文化讀本，會(huì)大受歡迎。再舉個(gè)例子，我國的世界文化遺產(chǎn)都江堰和北京頤和園銅牛，都是典型的防災(zāi)減災(zāi)建筑遺產(chǎn)。這類故事講得好，又能進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)民俗建設(shè)，又能保護(hù)世界文化遺產(chǎn)，一舉兩得。

三、政府網(wǎng)站防災(zāi)減災(zāi)民俗文化建設(shè)的問題與對策

政府防災(zāi)減災(zāi)民俗文化需要解決一些根本問題，主要有以下幾點(diǎn)。

（一）防災(zāi)減災(zāi)民俗文化的性質(zhì)

防災(zāi)減災(zāi)文化與社會(huì)管理共同建設(shè)的性質(zhì)在與它的核心價(jià)值觀和社會(huì)行動(dòng)結(jié)構(gòu)是統(tǒng)一體。各國各民族的文化價(jià)值觀并不相同，防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)也各有差異，中國的優(yōu)秀文化價(jià)值觀與世界其他國家防災(zāi)減災(zāi)文化的價(jià)值觀是不能彼此替換的。我國是社會(huì)主義國家，防災(zāi)減災(zāi)文化的行動(dòng)結(jié)構(gòu)是我國政府領(lǐng)導(dǎo)力、科技支撐力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍力警力、社會(huì)動(dòng)員力和國際救援等，這也是在符合我國文化價(jià)值觀的社會(huì)管理平臺(tái)上形成的綜合治理結(jié)構(gòu)。它可以促進(jìn)中國的治災(zāi)興國，同時(shí)對世界多元防災(zāi)減災(zāi)文化模式的建設(shè)起到補(bǔ)充作用。

（二）防災(zāi)減災(zāi)民俗文化的分類

防災(zāi)減災(zāi)民俗文化的分類，一是已有文化分類，一是在已有文化基礎(chǔ)上建立的防災(zāi)減災(zāi)文化分類，兩者結(jié)合互補(bǔ)。

已有文化分類，指我國的文化四結(jié)構(gòu)，包括傳統(tǒng)文化、民俗文化、民族文化和地方文化。我國傳統(tǒng)文化中的災(zāi)害學(xué)思想被歷史文獻(xiàn)化，這對中央文化與地方文化互補(bǔ)，推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定延續(xù)，起到了關(guān)鍵作用。民俗文化是一套有關(guān)宇宙觀、人生文化和周圍世界和諧運(yùn)行的人文知識(shí)系統(tǒng)與行為慣制。民俗文化中的非工程類歷史建筑的防災(zāi)減災(zāi)功能、風(fēng)水意識(shí)和空間配置思想，是需要?jiǎng)?chuàng)新繼承的現(xiàn)代防災(zāi)減災(zāi)文化元素。民族文化和地方文化，通過對各民族、各地區(qū)的災(zāi)害觀比較，反映我國災(zāi)害的普遍性與文化多樣性。我國的防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，以國家社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)文化為主導(dǎo)文化，但絕不等于以之取代傳統(tǒng)文化、民俗文化、民族文化和地方文化。這些輔助文化都各有自己面對的社會(huì)群體和特有文化內(nèi)涵。它們的國民認(rèn)同程度高，人文社科研究的使用頻率高，有創(chuàng)新提升價(jià)值，適合開展非政府的民間對外交流，是政府主導(dǎo)文化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和支撐內(nèi)容。它們在特定范圍內(nèi)號(hào)召力強(qiáng)、開放能力大、人民對之習(xí)慣成自然，利用成本低而社會(huì)效益高，容易被國際社會(huì)所接受。它們的受保護(hù)程度和發(fā)展水平還成為國際輿論評(píng)價(jià)我國改革開放質(zhì)量的一種標(biāo)尺。它們的生態(tài)環(huán)境良好與否，也與國內(nèi)人民群眾對幸福指標(biāo)的描述直接相關(guān)。政府主管行政部門要充分考慮到我國各層面文化的各自特點(diǎn)，這樣在規(guī)劃布局和實(shí)際利用時(shí)才更為妥當(dāng)。

在已有文化基礎(chǔ)上建立的防災(zāi)減災(zāi)文化分類有三種，即積極性文化、凝聚力文化和表演性文化①在減災(zāi)文化分類上，作者參考了Sharon G Clark的分類，但他強(qiáng)調(diào)宗教儀式和信仰行為在安全文化中地位，本文根據(jù)中國資料和減災(zāi)文化建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)歷史傳統(tǒng)、民俗文化和政府社會(huì)管理的共同作用。參見Clarke, Sharon G., “Safety culture: under-specified and overated?”, in International Journal of Management Reviews, Vol 2, Issue 2, March, 2000, p.69。。積極性文化，指帶有積極向上意義的防災(zāi)減災(zāi)文化，它有多民族多區(qū)域的多元模式。凝聚力文化，指帶有社會(huì)認(rèn)同和社會(huì)整合性質(zhì)的文化，可以在社會(huì)管理上充分應(yīng)用。表演性文化，適合在情感修復(fù)和信念重建中使用，從前在封閉場合中進(jìn)行，現(xiàn)在則可以針對關(guān)系到社會(huì)整體利益的關(guān)鍵問題，創(chuàng)造健康樂觀的表演文化。自然災(zāi)害的精神性影響有直接傳播性，能制造人類恐慌，衍生社會(huì)謠言，造成社會(huì)心理的憂郁、恐怖和毀滅感。傳統(tǒng)表演性文化在宗教儀式中使用，有正面作用，也有負(fù)面作用。但在現(xiàn)代社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)文化理念上建立表演性文化，選擇正確方向，開展文化引導(dǎo)，便能返本開新。

（三）防災(zāi)減災(zāi)民俗文化特點(diǎn)

這里所說的防災(zāi)減災(zāi)民俗文化特點(diǎn)，有兩層意思，一是人類自走出神話傳說的時(shí)代，經(jīng)過長期的社會(huì)發(fā)展，已擺脫了群居生活，但在全球一體化信息社會(huì)中，人們共居網(wǎng)絡(luò)信息化的社會(huì)關(guān)系中，又在新的網(wǎng)絡(luò)層面上結(jié)成群居生活。這個(gè)變化賦予防災(zāi)減災(zāi)文化以現(xiàn)代傳承性格。二是單一型思維轉(zhuǎn)向復(fù)雜性思維。單一性思維片面強(qiáng)調(diào)GDP指標(biāo)，結(jié)果生成簡單思維。實(shí)際上，文化的價(jià)值和功能是不能簡單地用GDP衡量和計(jì)算的。文化讓不同歷史、不同社會(huì)、不同膚色和不同語言的人們都能自律，并感到安全、幸福和穩(wěn)定，而不會(huì)讓人們違反文化原則，為了其他利益去濫用資源、破壞環(huán)境和毀滅人性。中國優(yōu)秀文化的本質(zhì)是重自律的文明，其內(nèi)核是仁，要推己而及人，達(dá)己而達(dá)人。復(fù)雜性思維是一種網(wǎng)絡(luò)型思維②普利高津在1990年代已提出復(fù)雜性的概念，并用來研究自然界與人類社會(huì)的運(yùn)行系統(tǒng)。參見〔比〕尼科里斯（G.Nicolis）、〔比〕普利高津（I.Prigogine）：《探索復(fù)雜性》，羅久里、陳奎寧譯，四川教育出版社1986年版，《序：轉(zhuǎn)變年代的科學(xué)》第vi-vii頁。近年歐洲學(xué)者在經(jīng)濟(jì)全球化背景下再次提出復(fù)雜性思維的問題，用以抵制單純強(qiáng)調(diào)GDP的政府管理傾向。。信息社會(huì)的特點(diǎn)是在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民間與政府、地方與國家、社會(huì)制度與風(fēng)俗習(xí)慣之間均形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)決定世界，不是霸權(quán)決定世界，到處都是異質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)空間。傳統(tǒng)文化、民俗文化、民族文化和地方文化都在編織無形的網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系在變，各個(gè)點(diǎn)的關(guān)系就在變，所編織的信息圖景就在變。忽視網(wǎng)絡(luò)思維，便不能解釋某種社會(huì)事件如何從無到有，又從有歸于無。不利用網(wǎng)絡(luò)思維，政府就很難把握處理突發(fā)事件的時(shí)機(jī)，不了解怎樣切入，怎樣控制。但從根本上說，中國傳統(tǒng)文化和民俗文化中已有網(wǎng)絡(luò)思維的成分，網(wǎng)絡(luò)能生和，和而不同，和能生萬物，它主張人與自然界和社會(huì)關(guān)系的和諧③關(guān)于和諧概念的闡發(fā)，參見樂黛云：“和諧社會(huì)的追求”，樂黛云：《當(dāng)代名家學(xué)術(shù)思想文庫·樂黛云卷》，北方聯(lián)合出版?zhèn)髅剑瘓F(tuán)）股份有限公司2010年版，第498-504頁。。防災(zāi)減災(zāi)文化體系建設(shè)，應(yīng)使用中國獨(dú)有文明中的網(wǎng)絡(luò)思維，建立信息時(shí)代的新網(wǎng)絡(luò)思維，去觀察自然災(zāi)害影響的限度與人類共榮的規(guī)則。

圖5： 政府防災(zāi)減災(zāi)民俗文化建設(shè)模式示意圖

防災(zāi)減災(zāi)民俗文化建設(shè)的近期目標(biāo)，是增強(qiáng)我國防災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)工作的社會(huì)效益，使政府巨大的防災(zāi)減災(zāi)投入獲得文化回報(bào)效應(yīng)的最大化，促進(jìn)多難興邦的理想愿景變?yōu)槌晒?shí)踐。

防災(zāi)減災(zāi)民俗文化建設(shè)的長期目標(biāo)，是建立防災(zāi)減災(zāi)興國的中國經(jīng)驗(yàn)，并與世界各國共建文化地球的治理方略?？梢钥隙ǖ卣f，我國目前還不是防災(zāi)減災(zāi)強(qiáng)國，但這不妨礙我們建設(shè)具有中國特色的防災(zāi)減災(zāi)文化與社會(huì)管理模式，而中國的防災(zāi)減災(zāi)做得好，就是對世界的貢獻(xiàn)。