吉曉楓

?

淺論財政內(nèi)部監(jiān)督存在的問題及建議

吉曉楓

摘要：本文從財政部門的工作實際出發(fā)，通過對基層財政監(jiān)督工作的調(diào)研梳理，從完善機制，深化監(jiān)督等方面提出一些建議，建立健全“大監(jiān)督”制約機制，真正形成依法行政、全員參與、齊抓共管的格局。

關(guān)鍵詞：財政內(nèi)部監(jiān)督；存在問題；建議

隨著財政改革深入，財政內(nèi)部監(jiān)督在促進財政部門依法理財、科學管理以及促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。但是也存在財政內(nèi)控制度失效，財政資金的審批、使用缺乏強有力的約束等問題。本文從財政內(nèi)部監(jiān)督存在的問題進行分析，探討如何健全財政監(jiān)督機制，提升管理效能，防范財政風險，促進財政工作健康發(fā)展。

一、當前財政監(jiān)督工作存在的問題

（一）財政內(nèi)部監(jiān)督職能定位不夠清晰

財政監(jiān)督本質(zhì)上屬于財政管理的一部分，是財政管理工作的監(jiān)控部門，監(jiān)督只是其履行財政管理與服務(wù)職能的一種手段，絕非目的?，F(xiàn)行的職能分工將內(nèi)部監(jiān)督職能規(guī)定為監(jiān)督財政部門各科室預(yù)算編制和執(zhí)行過程中財政法規(guī)和制度的執(zhí)行情況，對預(yù)算管理和監(jiān)督的職能未作明確劃分，對履行職能應(yīng)承擔的后果也未明確規(guī)定，致使職能定位不明晰。

（二）財政內(nèi)部監(jiān)督工作開展被動

財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門的一種預(yù)防和自我糾正的機制，但在實際工作中，普遍存在“重資金分配、輕資金監(jiān)督”的思維傾向，對財政內(nèi)部監(jiān)督的重要性認識不足。再加上財政內(nèi)部職能部門與監(jiān)督部門之間缺乏規(guī)范暢通的溝通方式和制度，有時產(chǎn)生一些對財政內(nèi)部監(jiān)督工作不協(xié)作不配合的行為，監(jiān)督工作需要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，造成監(jiān)督工作開展被動，使財政內(nèi)部監(jiān)督工作停留在淺層面監(jiān)督上，沒有起到實質(zhì)性的效果。

（三）財政內(nèi)部監(jiān)督檢查質(zhì)量不高

財政內(nèi)部監(jiān)督涉及到財政工作的方方面面，每一方面都千頭萬緒，相當耗費人力物力，而目前縣級財政在這方面的支持力度還明顯不夠。財政監(jiān)督工作仍以專項性、臨時性等事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、專項檢查相結(jié)合的長效監(jiān)督機制。另外，監(jiān)督檢查方式落后，監(jiān)察人員力量薄弱，會造成監(jiān)督檢查質(zhì)量不高現(xiàn)象。

（四）財政內(nèi)部監(jiān)督跟蹤整改欠缺

財政監(jiān)督實際是通過對財政行為的監(jiān)督檢查，使財政違規(guī)違法行為得到及時或提前的糾正，防患于未然，起到“懲防并舉，重在預(yù)防”的作用，使財政管理更加完善科學。目前財政內(nèi)部監(jiān)督往往重檢查輕處理，缺乏嚴格的獎懲機制和責任追究機制，導(dǎo)致結(jié)果處理力度不夠，后期跟蹤整改欠缺，成果利用不充分，使得財政內(nèi)部監(jiān)督與財政管理缺乏銜接，影響了財政監(jiān)督的效果。

（五）財政內(nèi)部監(jiān)督信息化建設(shè)滯后

在當前的政務(wù)信息化建設(shè)中，財政監(jiān)督專職機構(gòu)信息化建設(shè)落后于其他業(yè)務(wù)部門，獲取的財政業(yè)務(wù)管理信息權(quán)限不夠、數(shù)量有限，難以全面跟蹤監(jiān)督。當前各地“金財工程”以及信息傳輸系統(tǒng)已經(jīng)運行多年，信息溝通不夠通暢，網(wǎng)絡(luò)對接建設(shè)方面缺乏可靠的技術(shù)支持，一方面使信息無法及時反饋更新，另一方面也使各個部門之間的工作不易協(xié)調(diào)溝通，增大時間成本，降低財政監(jiān)督效率。

二、加強財政內(nèi)部監(jiān)督工作的建議

（一）更新監(jiān)督理念，推進財政內(nèi)部監(jiān)督工作

財政內(nèi)部監(jiān)督是實現(xiàn)財政目標，履行財政職能，促進財政管理的重要手段，增強部門內(nèi)部自控和自我約束的重要途徑。財政內(nèi)部監(jiān)督有利于財政部門管理水平的提高，能有效地促進財政干部隊伍的廉政建設(shè)和規(guī)范財政財務(wù)收支管理。財政部門要樹立全面監(jiān)督理念，怒力擴大內(nèi)部監(jiān)督覆蓋面，提高對財政科學化、精細化管理的認識，提升監(jiān)督理念，由以事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程、全方位的監(jiān)督。要結(jié)合崗位職責和業(yè)務(wù)特點，健全相互牽制的職能和崗位機制，不斷改善內(nèi)部監(jiān)督環(huán)境，加強部門間的協(xié)調(diào)配合，推進財政監(jiān)督工作的有效進行。

（二）健全工作機制，完善財政內(nèi)部監(jiān)督制度

一是建立健全財政內(nèi)部監(jiān)督工作制度，明確監(jiān)督內(nèi)容、范圍，細化工作職能，規(guī)范工作流程，為財政內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)法工作提供準確、客觀的執(zhí)法依據(jù)。二是加強配套制度建設(shè)，按照“建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制”要求，將權(quán)力分立、權(quán)力制衡的思想充分體現(xiàn)在財政內(nèi)部監(jiān)督體系中并有效運行。三是建立全面系統(tǒng)的基層財政內(nèi)控制度體系，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面監(jiān)管，實現(xiàn)基層財政權(quán)力、崗位、責任、制度的有機結(jié)合，防控崗位風險，強化監(jiān)督檢查，不斷提升財政監(jiān)督綜合成效，保障財政內(nèi)部監(jiān)督工作順利實施。

（三）拓寬監(jiān)督范圍，改進財政內(nèi)部監(jiān)督方式

一要創(chuàng)新監(jiān)督方式。實施內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，進一步深化監(jiān)督效能。通過內(nèi)部監(jiān)督，掌握政策規(guī)定、制度要求和資金安排，促進對外檢查工作。實施綜合檢查，將專項資金檢查、部門預(yù)算執(zhí)行情況檢查、績效檢查相結(jié)合，使財政內(nèi)部監(jiān)督檢查全面、深入和細致。通過對外檢查，評價政策執(zhí)行、預(yù)算安排科學性和管理成效，為內(nèi)部監(jiān)督提供支撐，有利于完善財政內(nèi)部管理。二是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。選擇部分重點項目作為專項資金檢查的內(nèi)容，從資金的申請、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)入手，積極探索績效監(jiān)督的方式方法，確保財政資金的規(guī)范性、安全性。三是建立長效機制。將財政內(nèi)部監(jiān)督工作嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等主體業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全過程監(jiān)管，增強財政管理透明度，及時彌補財政管理漏洞。

（四）嚴格監(jiān)督檢查，強化財政監(jiān)督整改落實

一是要建立檢查整改落實制度和責任追究的制度，根據(jù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和線索，分析問題成因，提出有針對性的意見建議，并及時反饋監(jiān)督對象，督促整改落實，促進內(nèi)部約束機制完善。二是加大整改落實督查力度，建立整改落實臺賬，對整改情況進行跟蹤督查和“回頭看”，防止整改落實停留在書面卻沒有實質(zhì)性的整改情況，確保財政內(nèi)部監(jiān)督工作切實發(fā)揮效應(yīng)。三是嚴格監(jiān)督責任追究，樹立財政監(jiān)督權(quán)威，對違規(guī)違法行為進行經(jīng)濟處罰，對責任人不手軟不姑息，堅決依法追究、從嚴追究，使其真正憚與法律，從不敢違到不愿違，切實增強內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。

（五）提升監(jiān)督成效，加強財政內(nèi)部監(jiān)督隊伍建設(shè)

一是建立干部教育培訓機制。開展多種形式的教育培訓，使財政監(jiān)督干部熟悉新形勢下財政政策、法規(guī)和制度，熟練掌握財政監(jiān)督檢查的程序和方法，不斷提高自身綜合素質(zhì)。二是建立目標考核制度，將財政干部的日常財政監(jiān)督工作與當年責任目標掛鉤，建立嚴格的工作考核體系，把任免、提拔等因素納入其中，獎優(yōu)罰劣，真正提高財政監(jiān)督檢查質(zhì)量。三是提升監(jiān)督成效。財政監(jiān)督干部要發(fā)揚“敢于碰硬”的工作作風，在監(jiān)督檢查實踐中，做到重證據(jù)、重調(diào)查研究，視情節(jié)輕重，按政策作出正確、恰當?shù)奶幚怼Ｒ訌婈犖樽黠L建設(shè)，不斷規(guī)范自由裁量權(quán)和財政監(jiān)督執(zhí)法行為，努力造就一支講大局、講原則、勇于擔當、廉政高效的財政監(jiān)督干部隊伍。

參考文獻：

[1]陳志德.健全和完善我國財政監(jiān)督制度的思考[J].長白學刊.2011(03).

[2]全承相.論公共財政內(nèi)部監(jiān)督制度的特點、問題及目標模式[J].湖南財政經(jīng)濟學院學報.2011(01).

（作者單位：河南省偃師市財政局）