淺談我國高校養(yǎng)老保險制度改革

康建安中南大學(xué)人事處

淺談我國高校養(yǎng)老保險制度改革

康建安
中南大學(xué)人事處

高校養(yǎng)老保險制度改革是關(guān)系到每一位高校教職工切身利益的大工程，同時對未來高校的發(fā)展和人才的培養(yǎng)都有直接或間接的影響。因此，在高校養(yǎng)老保險改革中，以機關(guān)事業(yè)單位的相關(guān)改革政策為依據(jù)，進一步建立適合高校自身特點的特殊養(yǎng)老保險機制已迫在眉睫。本文作者綜合近期各地事業(yè)單位的改革動向和兩會提出的相關(guān)政策，從當(dāng)前改革存在的問題出發(fā)，明確了改革的意義，對改革中存在的問題有針對性地提出了建議。

高校；養(yǎng)老保險；改革

國務(wù)院針對當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險中日益凸顯的問題，于2015年1月14日正式頒布了《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》，這是我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險上一項具有里程碑意義的改革，標(biāo)志著近四千萬機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險脫離國家財政全額撥款，逐步建立和企業(yè)職工一樣的養(yǎng)老保險機制，最終從制度上實現(xiàn)雙軌合并。這是一項符合我國養(yǎng)老保險發(fā)展的改革，反應(yīng)了我國當(dāng)前飛速發(fā)展的經(jīng)濟水平，又體現(xiàn)了公平、效率的原則。截止2016年1月份，有廣東、廣西、湖南等25個省市已出臺具體實施意見，指導(dǎo)事業(yè)單位做好養(yǎng)老改革工作。

高校作為事業(yè)單位的重要組成部分，是教育培養(yǎng)創(chuàng)新型高科技人才的搖籃，也是傳播最新社會主義核心價值體系的重要思想陣地，承擔(dān)著人才的培養(yǎng)、科學(xué)技術(shù)研究、服務(wù)社會及文化傳承與創(chuàng)新等的特殊職能。因此，在當(dāng)今社會經(jīng)濟文化迅猛發(fā)展的驅(qū)動下，建立注重以人為本的高校養(yǎng)老保險制度勢在必行。

一、高校養(yǎng)老保險制度改革存在的問題

盡快健全高校的養(yǎng)老保險制度，有利于建立和完善整個社會保障體系，但目前高校養(yǎng)老保險制度的改革面臨諸多問題。

（一）缺乏專門針對高校養(yǎng)老改革的政策

第十一屆全國人大常委會十七次會議于2010年10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，標(biāo)志著我國首次以法律形式規(guī)定國家建立基本養(yǎng)老制度、基本醫(yī)療保險等社會保障制度，保障公民在年老、疾病等情況下依法從國家和社會獲取幫助的權(quán)利。這一法律的施行使得我國的退休養(yǎng)老制度開始走向法制化的軌道。十八大也要求進一步加快社會養(yǎng)老保險全國層面的覆蓋，十八屆三、四、五中全會更是要求社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一與公平。作為事業(yè)單位組成部分的高校的退休養(yǎng)老制度的改革，也就提到了日程。雖然2015年1月國務(wù)院出臺了《決定》但高校是一個特殊的事業(yè)單位，首先，高校人群絕大多數(shù)具有高學(xué)歷高文憑，是先進科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造者和傳播者，對國家政治經(jīng)濟文化的發(fā)展具有舉足輕重的作用；其次，高校具有特殊的使命和任務(wù)，是培養(yǎng)符合社會發(fā)展的創(chuàng)新型人才的搖籃，對社會的發(fā)展具有不可替代的作用。最后，高校教職工受教育的時間長，入職年齡偏高，相比于其他職業(yè)的同齡人，工作年限少，進而導(dǎo)致養(yǎng)老金繳費時間偏短等。因此，現(xiàn)在高校養(yǎng)老保險改革還存在政策空白地帶。

（二）職業(yè)年金繳費基數(shù)低，補充養(yǎng)老的作用有限

根據(jù)國務(wù)院2015年3月27日頒布的《事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。以筆者所在學(xué)校的一位37歲副教授為例，其崗位工資為1420元，薪級工資為580元，2015年含績效工資的月均工資總額為6800元，按單位繳費8%，個人繳費4%的比例計算，其職業(yè)年金個人賬戶月積累金額為816元。假設(shè)該老師60歲退休，壽命預(yù)計為80歲，工作期間的崗位工資和薪級工資的年均增長率均為5%，退休前后的年金投資收益率分別為5% 和6%，采用增長型年金模型測算出其退休時的年金總額為774904元，按月領(lǐng)取的年金金額為5684元。按近十年的通貨膨脹率，可以想象一下，23年后的5684元對高職人群來說其購買力實在是有限。因此高校的職業(yè)年金繳費金額小，其補充養(yǎng)老作用得不到充分發(fā)揮。

（三）老人老辦法，中人過渡辦法，新人新辦法，各地存在差異

自《決定》出臺后，各地相繼出臺與之對應(yīng)的養(yǎng)老保險改革實施方案。從目前掌握的情況可知，各地都能嚴(yán)格遵守《決定》要求，統(tǒng)一單位和個人的繳費比例，但是還是存在不同程度的差異。一方面各地針對自身特點制定了更具體的可操作性的實施意見，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不一致，勢必會造成養(yǎng)老金不均;另一方面在不同地區(qū)的高校中，老人、中人和新人的相對公平問題仍然不同程度的存在。

二、高校養(yǎng)老保險制度改革的意義

我國養(yǎng)老金雙軌制在實際生活中弊端繁多，且事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度也存在著種種問題，因此，高校養(yǎng)老保險制度改革在實踐中意義重大。

（一）有利于統(tǒng)一養(yǎng)老制度，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展

養(yǎng)老金改革主要是統(tǒng)一企業(yè)職工和機關(guān)事業(yè)單位工作人員關(guān)于養(yǎng)老金的計發(fā)辦法、調(diào)整機制和工資增長機制三個層面。此次改革有助于模糊階層，改變身份的固定性。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，階層之間的流動必然加快，養(yǎng)老保險制度改革有利于促進社會公平，加快人才資源的流動，進而優(yōu)化勞動力市場的資源配置。同時，它將縮小企業(yè)職工基本養(yǎng)老金與社會平均工資關(guān)聯(lián)度較低和機關(guān)事業(yè)單位人員與社會平均工資的關(guān)聯(lián)度較高之間的差距。工資增長機制統(tǒng)一后，將有利于促進協(xié)調(diào)公平發(fā)展。

（二）有利于提高在職人員的工作積極性

養(yǎng)老保險制度改革前，事業(yè)單位工作人員按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算其基本退休金，這不能充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的貢獻，同時也不能充分調(diào)動教職工的工作積極性。改革之后，事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金和職業(yè)年金主要按照勞動者累積繳費多少來確定養(yǎng)老保險金和職業(yè)年金待遇。高校可結(jié)合教職工業(yè)績，制定獎勵性的商業(yè)職業(yè)年金繳費機制，使之與其貢獻等掛鉤。因此，此次改革能公平體現(xiàn)教職工長期工作貢獻的結(jié)果，充分體現(xiàn)退休金的合理性，促進高校科學(xué)發(fā)展。

（三）有利于高校師資隊伍的建設(shè)與流動

養(yǎng)老保險制度改革前，國家實施養(yǎng)老保險雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)非常困難，這嚴(yán)重阻礙了人力資源的合理流動和有效配置。改革之后，機關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工一樣參加社會化的養(yǎng)老保險，這使得養(yǎng)老保險基金的轉(zhuǎn)移續(xù)接容易操作，促進了不同性質(zhì)的單位之間的人才流動。一方面，高校教師可以去企業(yè)參與企業(yè)的經(jīng)濟建設(shè)，將所學(xué)知識用于實際生產(chǎn)，促進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展；另一方面，大批有工作經(jīng)驗的企業(yè)職工可以流動到高校，將生產(chǎn)實踐嵌入到教學(xué)中，更好地結(jié)合實踐指導(dǎo)教學(xué)，提高高校的辦學(xué)水平。

三、關(guān)于高校養(yǎng)老保險制度改革的建議

對高?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度進行改革，構(gòu)建社會化的高校養(yǎng)老保險制度，有利于社會養(yǎng)老保險金的籌集和積累，有利于調(diào)整國家、高校和個人的分配關(guān)系，從而進一步提高社會養(yǎng)老保險的保障功能。

（一）結(jié)合公平與效率原則，建立符合高校特點的養(yǎng)老保險改革政策

中央和地方（各省、市、自治區(qū)）應(yīng)盡快制訂關(guān)于高校養(yǎng)老制度改革配套的政策，以規(guī)范高校退休養(yǎng)老制度的改革，使各地高校有法可依，有法必依。建立統(tǒng)一的高校養(yǎng)老制度，必須要有配套的規(guī)章及實施細則以便于具體操作實施，同時，建立新的高校養(yǎng)老保險制度還要普遍性與特殊性相結(jié)合。高校作為一個具有自身特點的事業(yè)單位，在養(yǎng)老保險改革前，其退休金屬于國家統(tǒng)一制定、財政統(tǒng)一撥付的模式，且高校教職工退休后其養(yǎng)老金一直高于企業(yè)職工的養(yǎng)老金，因此，在養(yǎng)老制度統(tǒng)一的原則下，應(yīng)同時保持高校離退休職工待遇不下降。

（二）擴大養(yǎng)老保險基金籌資渠道，加強養(yǎng)老保險基金監(jiān)管

目前，我國高校教職工的工資制度改革與社會保障制度改革不配套，社會保障的籌資渠道單一，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和深化教育體制改革的需求。為了避免因資金缺乏而引起的改革問題，要進一步擴大資金的來源渠道，實施國家、地方、高校和個人共同負(fù)擔(dān)的多支柱體系。另一方面，《決定》已經(jīng)明確規(guī)定建立健全基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，高校作為一個特殊的群體，其歸屬部門存在差異，如果中央直屬高校也實行省級統(tǒng)籌，可能會造成隸屬關(guān)系不清晰，加大基金風(fēng)險。因此建立可操作性的監(jiān)督和管理制度勢在必行，從而保證基金的安全性，給付的及時有效性，為高校教職工提供穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

（三）完善符合高校特點的補充養(yǎng)老制度,形成多支柱、多層次的保障格局

本著從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平和教師所在高校的實際經(jīng)濟狀況等條件出發(fā)，養(yǎng)老保險制度不應(yīng)該只體現(xiàn)為單一的基本養(yǎng)老保險，它應(yīng)該有多種層次和補充。多層次的養(yǎng)老保險體系在保障教職工個人基本生活的同時，還可以通過指定基金在資本市場的操作獲得養(yǎng)老金的保值和增值?；诟咝Ｂ殬I(yè)年金的繳費金額較小，一方面可以建立差異化的補充養(yǎng)老制度。在設(shè)計補充養(yǎng)老計劃時，高?？梢猿浞掷闷潇`活性，打破傳統(tǒng)薪酬福利的“平均主義”，對不同崗位、不同服務(wù)年限和不同職級的教職工提供不同的保障計劃，解除他們的后顧之憂，激勵教職工的工作積極性，為吸引和留住人才創(chuàng)造有利條件。另一方面應(yīng)鼓勵教師購買商業(yè)養(yǎng)老保險。教師可根據(jù)自身的經(jīng)濟情況，購買適合自身的養(yǎng)老保險，高?？筛鶕?jù)教師的實際情況支付一定的比例。這樣，不僅可充分調(diào)動教師的工作熱情，還達到了補充養(yǎng)老保險的作用。

（四）做好宣傳工作，營造良好的改革氛圍

對于一項關(guān)系到高校教職工切身利益的改革，要想得到他們的認(rèn)可和支持，必須讓他們明白這項改革是符合國家、高校和個人利益的。對高校來說，實現(xiàn)高校養(yǎng)老保險制度后，可以減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)，對于退休人員來說，由于退休人員退休后統(tǒng)一由社會養(yǎng)老保險機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金，因此退休金有了保障，不會受高校經(jīng)濟狀況的變化而變化。同時也要加強宣傳這是《中華人民共和國社會保險法》和《決定》所要求，是具有強制執(zhí)行力的；建立社會化退休養(yǎng)老制度后，不會降低退休職工的收入，除了養(yǎng)老保險外，職工還可以通過個人商業(yè)保險等其他措施進行補充養(yǎng)老。最后也應(yīng)該讓他們認(rèn)識到高校養(yǎng)老保險制度改革最終目的是建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障體系。

總之，為了極大程度地減少社會矛盾，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，本著從我國當(dāng)前基本國情出發(fā)，體現(xiàn)尊重人才，重視教育方針，兼顧公平效率原則，應(yīng)盡快建立完善符合高校未來發(fā)展的養(yǎng)老保險體系，為我國高校的健康發(fā)展提供有力支撐。

[1]國發(fā)（2015）2號.國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定.

[2]湘政發(fā)[2015]38號.湖南省人民政府關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的實施意見.

[3]薛梅青.高校教師社會保障制度研究—以J大學(xué)為例[D].湖北武漢：華東師范大學(xué)，碩士論文

[4]周子杰.對于如何推動高校養(yǎng)老保險制度改革的若干思考[J].現(xiàn)代婦女（理論版）,2014(7):43-44.

[5]國辦發(fā)（2015）18號.國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知.

[6]李克亮.高校職業(yè)年金面臨的問題及其對策研究[J].會計之友,2015(14):95-98.

[7]人社部發(fā)[2015]28號.人力資源社會保障部財政部關(guān)于貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的通知.

[8]蔡峰全，楊曦，凌碧蘭.機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險并軌改革背景下高校人力資源工作面臨的挑戰(zhàn)與策略[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2015(18)：28-29.