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新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇
——公務(wù)員遴選考試考情分析

從2016年起，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員出現(xiàn)了一個(gè)新變化，中央機(jī)關(guān)的招考不再面向在職公務(wù)員及參公單位工作人員。鑒于國(guó)考的導(dǎo)向功能，可以預(yù)見(jiàn)各地省考將會(huì)陸續(xù)效仿。 一石激起千層浪，一時(shí)間嘆生不逢時(shí)者有之，怨政策善變者有之，哀無(wú)先見(jiàn)之明者有之，悲進(jìn)步無(wú)門(mén)者有之。殊不知挑戰(zhàn)與機(jī)遇伴舞，哀怨與福音共生，政策為基層公務(wù)員關(guān)上一扇窗的同時(shí)，敞開(kāi)了更大的一扇門(mén)——遴選。

一　政策試點(diǎn)由來(lái)已久，遴選思路漸趨成熟

公開(kāi)遴選，是指市（地）級(jí)以上機(jī)關(guān)從下級(jí)機(jī)關(guān)公開(kāi)擇優(yōu)選拔任用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)公務(wù)員，是公務(wù)員轉(zhuǎn)任方式之一。遴選考試有自身的發(fā)展軌跡和歷程，相關(guān)政策在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷了三個(gè)階段：

（一）先行先試階段

2009年，一些省市就“試水”從基層選擇公務(wù)員進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作（主要代表省市有青海、銀川、上海、深圳等），成為第一批施行遴選公務(wù)員政策的地區(qū)；2010年，重慶、湖北、江蘇、河南等省市開(kāi)展了公開(kāi)遴選的試點(diǎn)工作。遴選工作的開(kāi)展受到普遍好評(píng)，甚至被認(rèn)為是選人用人制度的一項(xiàng)創(chuàng)舉，更重要的是產(chǎn)生良好社會(huì)影響的同時(shí)，工作效果也非同凡響，這些試點(diǎn)為全面遴選工作的開(kāi)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（二）中央國(guó)家機(jī)關(guān)試水遴選

2010年初，時(shí)任人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民提出要“積極推動(dòng)上級(jí)機(jī)關(guān)面向下級(jí)機(jī)關(guān)和基層一線遴選優(yōu)秀公務(wù)員”。2010年8月12日發(fā)布《2010年中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員公告》，決定在中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公開(kāi)遴選試點(diǎn)工作，從省級(jí)以下機(jī)關(guān)遴選優(yōu)秀公務(wù)員到中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作。從而譜寫(xiě)了遴選考試的新篇章，開(kāi)啟了選人用人的新紀(jì)元。

（三）公開(kāi)遴選制度形成

2012年3月19日，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局發(fā)布的《中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員公告》中要求“建立來(lái)自基層的公務(wù)員培養(yǎng)選拔機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)源和經(jīng)驗(yàn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高選人用人公信度”，這意味著中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選考試強(qiáng)調(diào)制度化，步入常態(tài)化，公開(kāi)遴選成為中央機(jī)關(guān)選人用人的一條重要途徑。2013年1月，中共中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》，標(biāo)志著公開(kāi)遴選公務(wù)員工作步入常態(tài)化開(kāi)展、制度化推進(jìn)階段。

二　遴選規(guī)定歷經(jīng)考驗(yàn)，指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)

遴選的相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)了穩(wěn)定性與靈活性的統(tǒng)一。2013年《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》強(qiáng)調(diào)遴選機(jī)關(guān)要按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x拔任用原則，以民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方式，結(jié)合崗位需求，從應(yīng)試者中選拔能力素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)的優(yōu)秀公務(wù)員?！掇k法》明確規(guī)定遴選堅(jiān)持考試和考察相結(jié)合，并對(duì)報(bào)名、資格審查、考試、組織考察、決定和任職的程序進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。在上述規(guī)定中充分體現(xiàn)了規(guī)范化的要求。

一是明確了遴選原則。德才兼?zhèn)?、以德為先的要求雖然看似籠統(tǒng)，實(shí)際上是嚴(yán)格意義上的高門(mén)檻。被遴選的公務(wù)員對(duì)原則性要求的符合，主要是基于在原單位工作中的表現(xiàn)，實(shí)際上也就變相提出了苛刻的門(mén)檻。

二是規(guī)范了遴選程序。明確了遴選方式，并對(duì)相關(guān)工作環(huán)節(jié)的程序進(jìn)行專(zhuān)門(mén)規(guī)定，通過(guò)程序上的正當(dāng)性保障競(jìng)爭(zhēng)的有序性，以利于營(yíng)造健康的、風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

三是確定了選人目標(biāo)。結(jié)合崗位需求，從應(yīng)試者中選拔能力素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)的優(yōu)秀公務(wù)員，真正實(shí)現(xiàn)人崗匹配。

如果說(shuō)規(guī)定的內(nèi)容總體上相對(duì)穩(wěn)定，其指導(dǎo)思想?yún)s是與時(shí)俱進(jìn)的。2015年中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選和公開(kāi)選調(diào)公務(wù)員是“為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照公務(wù)員法、《公務(wù)員調(diào)任規(guī)定（試行）》和《公務(wù)員公開(kāi)遴選辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定”。這說(shuō)明，開(kāi)展公開(kāi)遴選和公開(kāi)選調(diào)工作是落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措。

三　測(cè)查要素相對(duì)完善，考試題型具有規(guī)律

遴選考試的測(cè)評(píng)要素主要包括公共科目測(cè)評(píng)要素和專(zhuān)業(yè)科目測(cè)評(píng)要素，而涉及的具體題型則在變化中有其自身的規(guī)律。

(三)品牌意識(shí)和行動(dòng)缺少持久力導(dǎo)致輕重失衡。品牌是持久實(shí)踐的產(chǎn)物，持久的探索和完善方可鑄成品牌。品牌的標(biāo)準(zhǔn)有哪些？我們可否作這樣的基本概括——業(yè)內(nèi)認(rèn)同、認(rèn)可并支持；引起社會(huì)關(guān)注，吸引公眾參與；黨政滿(mǎn)意。這三條指向三個(gè)側(cè)重面，目標(biāo)是育品牌、打品牌，凸現(xiàn)文藝界人士的主體地位和創(chuàng)新智慧。而現(xiàn)實(shí)是，紹興的文藝品牌不多。其原因在于較大程度存在“品牌意識(shí)不強(qiáng)，今年辦了，明年再說(shuō)，活動(dòng)缺乏示范性”、“重活動(dòng)組織，輕謀劃和總結(jié)提煉”、“重活動(dòng)，輕原創(chuàng)”、“活動(dòng)組織各自為政，統(tǒng)籌力度不夠，活動(dòng)資源在地域、時(shí)間上分布不平衡”、“重本級(jí)輕基層，重運(yùn)行輕管理，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”等失衡問(wèn)題，必須加以思考，逐步改良和完善。

（一）公共科目測(cè)評(píng)要素（共性）

1.理論素養(yǎng)。對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，以及領(lǐng)導(dǎo)工作中需要的其他基本理論的掌握程度和靈活運(yùn)用的能力。對(duì)理論素養(yǎng)的考察，除了直接體現(xiàn)為客觀題，一般會(huì)結(jié)合具體材料融合到問(wèn)題中。比如2012年山東遴選考試的寫(xiě)作題，材料給出了關(guān)于科學(xué)發(fā)展的論述，要求寫(xiě)一篇“推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展”的主題文章。

2.公共知識(shí)素養(yǎng)。對(duì)履行領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)應(yīng)具備的公共科目基本知識(shí)的掌握程度和具體應(yīng)用的能力。

3.政策法規(guī)水平。對(duì)黨和國(guó)家的方針政策、有關(guān)法律法規(guī)的理解掌握程度和結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行的能力。比如：（2011年-安徽省直機(jī)關(guān)遴選）試題

【背景材料】《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》規(guī)定：文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要，必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門(mén)同意。在全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家文化行政管理部門(mén)同意。

近日，省文物局接市文物局報(bào)告：群眾舉報(bào)該市重點(diǎn)文物保護(hù)單位未經(jīng)批準(zhǔn)施工建筑物，但文物本體未破壞。市文物局已協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?，?zé)令停工。省文物局主要領(lǐng)導(dǎo)批示業(yè)務(wù)處室要高度重視，妥善處理。

【作答要求】你作為承辦處室的工作人員，處長(zhǎng)要求你提出妥善處理此事的初步設(shè)想，不超過(guò)300字。

【測(cè)評(píng)要素】考察依法行政能力

（2012年-廣東省發(fā)改委遴選）試題

談?wù)剬?duì)“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)幸福廣東”的理解和認(rèn)識(shí)。

【參考分析】考察對(duì)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)和思路。

【測(cè)評(píng)要素】政策法規(guī)水平（法律法規(guī)、中央政策和地方實(shí)際）

4.分析解決問(wèn)題能力。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)工作中的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行全面系統(tǒng)分析，抓住問(wèn)題實(shí)質(zhì)，有針對(duì)性地提出切實(shí)可行的解決辦法的能力。題型為案例分析題、論述題、辨析題、策論文等。

5.文字表達(dá)能力。以規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)練、清晰、嚴(yán)密的文字表達(dá)思想觀點(diǎn)的能力。測(cè)試內(nèi)容多為《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的常用公文、講話(huà)稿、評(píng)論、倡議書(shū)等實(shí)務(wù)文書(shū)。比如：

（2012年-河南省直機(jī)關(guān)遴選）試題

一份關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的材料，其中涉及中國(guó)煙草總公司鄭州煙草研究院謝建平當(dāng)選院士所引發(fā)的爭(zhēng)議，要求就此寫(xiě)一篇評(píng)論，不少于500字。

（2012年-湖北省某市市委組織部遴選）試題

某省一年一度的公務(wù)員考試即將拉開(kāi)帷幕，為了維護(hù)公平的考試環(huán)境，緩解面試人員的心理壓力，招考部門(mén)通常會(huì)將面試考生集中到一定區(qū)域。

請(qǐng)你以招考部門(mén)負(fù)責(zé)人的名義寫(xiě)一篇緩解面試考生心理壓力的領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)稿，供領(lǐng)導(dǎo)參考，不超過(guò)800字。

（二）專(zhuān)業(yè)科目測(cè)評(píng)要素（共性）

1.專(zhuān)業(yè)知識(shí)素養(yǎng)。對(duì)選拔職位所需要的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度和靈活運(yùn)用的能力。

2.專(zhuān)業(yè)政策法規(guī)水平。對(duì)黨和國(guó)家有關(guān)專(zhuān)業(yè)政策和法律法規(guī)的理解掌握程度及結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行的能力。

3.專(zhuān)業(yè)管理能力。根據(jù)選拔職位要求，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實(shí)際問(wèn)題的能力。

4.選拔職位需要的其他相關(guān)能力。該項(xiàng)具體測(cè)評(píng)要素根據(jù)不同職位要求，經(jīng)職位分析確定。

四　分級(jí)分類(lèi)模式既定，人崗匹配趨向凸顯

《2012年中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）中明確了遴選公務(wù)員職務(wù)層次、職位類(lèi)別，并對(duì)考試內(nèi)容作了清晰的界定。

在分級(jí)方面，公開(kāi)遴選的職位包括處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、主任科員、副主任科員和科員5個(gè)層次，遴選筆試科目主要包括案例分析和對(duì)策性論文。具體為：正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位考案例分析與對(duì)策性論文（A類(lèi)），副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位考案例分析與對(duì)策性論文（B類(lèi)），主任科員職位考案例分析（C類(lèi)）。

案例分析是圍繞一定的考查目標(biāo)和要求，以文字、圖、表等形式向考生提供一段比較典型的場(chǎng)景或背景資料，要求考生在閱讀分析給定資料的基礎(chǔ)上，依據(jù)已有的政策理論，并結(jié)合自身工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，考察考生利用理論政策分析和處理工作中遇到的具體問(wèn)題，以考查考生是否具備相應(yīng)崗位要求的能力、素養(yǎng)的考試方法。其中，政策性論文是要求領(lǐng)導(dǎo)干部從宏觀層面、戰(zhàn)略高度把握系統(tǒng)思考和處理問(wèn)題的能力，這是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部更高層次的要求。正處級(jí)和副處級(jí)均考案例分析與對(duì)策性論文科目，但試卷內(nèi)容不同，根據(jù)擔(dān)任工作的職責(zé)和內(nèi)容不同，考察的側(cè)重點(diǎn)不同，并且A類(lèi)試卷難度相對(duì)更高。根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，主任科員屬于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其工作內(nèi)容大多是執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，所以并沒(méi)有考對(duì)策性論文科目，僅考案例分析。

在分類(lèi)方面，對(duì)報(bào)考正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位、副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位、主任科員職位的考生采用不同試卷，分別測(cè)試報(bào)考者的政策理論水平、分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力等綜合素質(zhì)。報(bào)考不同職務(wù)層次，考生應(yīng)具備的綜合素質(zhì)也存在差異，由于正處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處在比較重要的崗位上，對(duì)其綜合素質(zhì)的要求相對(duì)較高，副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位、主任科員職位依次遞減。這充分體現(xiàn)了“干什么、考什么”的原則，真正實(shí)現(xiàn)公務(wù)員遴選人崗匹配的要求，把崗位需要和實(shí)際能力擺在突出位置，使測(cè)評(píng)內(nèi)容符合針對(duì)性特點(diǎn)。

五　結(jié)語(yǔ)

我國(guó)公務(wù)員人數(shù)已經(jīng)超過(guò)700萬(wàn)，大部分供職基層單位，保守估計(jì)超過(guò)百萬(wàn)的年輕公務(wù)員有參加公務(wù)員遴選意向，基層年輕公務(wù)員大多經(jīng)過(guò)公開(kāi)選拔，具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，因此相較于普通公務(wù)員的考試，公務(wù)員遴選考試的規(guī)模雖相對(duì)較小，但是競(jìng)爭(zhēng)壓力絲毫不亞于前者，且公務(wù)員遴選政策日趨明朗、穩(wěn)定，規(guī)模會(huì)逐步擴(kuò)大，成為基層公務(wù)員“向上流動(dòng)”非常重要的通道。以四川為例，省直機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員的報(bào)考情況非?；鸨?015年，四川26個(gè)省直機(jī)關(guān)、74個(gè)職位共擬面向基層公開(kāi)遴選104名公務(wù)員（參公管理人員），共吸引了7436名基層公務(wù)員參加考試。其中，省民宗委干部人事處干部人事工作職位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)526︰1。如何直面挑戰(zhàn)、抓住機(jī)遇已成致力于參加公務(wù)員遴選的干部面臨的全新課題。

（華圖教育 海 波 張現(xiàn)龍）

本欄責(zé)編:何一樂(lè) 孫爽

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