趙悅含

南陽醫(yī)學高等專科學校

高校教代會制度建設對策探究

趙悅含

南陽醫(yī)學高等?？茖W校

20世紀80年代，我國高等教育管理體制進行了大刀闊斧的改革，確立了黨委領導下的校長負責制。隨后，高校的辦學自主權逐漸擴大，形成了“黨委領導、校長負責、依法治?！暗膬?nèi)部管理模式。高校的這種內(nèi)部領導體制就決定了其權力的加大、資源的增多。為了限制“絕對權力”的使用，就需要建立一種約束機制對權力進行監(jiān)督和制約，作為高校民主管理和監(jiān)督機制的教代會便應運而生了。

高校教代會是教職工行使民主權利和民主管理高校的基本形式，是高校管理體制的重要組成部分，是現(xiàn)代大學制度的創(chuàng)新?；仡櫧檀鷷贫鹊陌l(fā)展過程，教代會在維護教職工的合法權益和高校內(nèi)部權力制衡中發(fā)揮了不可替代的作用，早在1985年頒發(fā)的《高等學校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）將高校教代會確立為高校民主監(jiān)督的重要形式。

但是，事實上教代會缺乏必要的獨立性和應有的地位，高校領導對教代會的地位和作用認識不清楚；教代會缺乏規(guī)范化、制度化建設；有關教代會的法律、制度不完善。教代會在高校中屬于“黑戶”，機構(gòu)序列中無實名，干部序列中無真位，教代會工作的延續(xù)已經(jīng)不再依靠制度的規(guī)范，而是20多年來約定俗成的習慣。實踐中，高校教代會并未列入高校管理機構(gòu)序列之中，也沒有賦予法律規(guī)定的相關權限，僅僅是作為一種民主的形式存在，以權力弱勢應對權力強勢，監(jiān)督乏力。

從產(chǎn)生原因上看，教代會的產(chǎn)生是源自于對校長負責制的約束體制，深層次上分析，根本上是與現(xiàn)代政治、經(jīng)濟制度有深刻關聯(lián)。所以，教代會制度無論在形式上還是在實質(zhì)上都與現(xiàn)代政治制度共通共融。基于此，我們從以下六個方面探索高校教代會的制度建設。

一、進一步解放思想，提高認識

高校教代會的發(fā)展一直停滯不前，從根本上說還是因為對教代會的認識不正確，不充分、不全面等思想因素造成的。高等教育主管部門及高校領導應該打破原有的舊觀念，謀求思想上的解放、創(chuàng)新，提高對教代會的認識水平。首先，高校教代會是高校領導體制的有機組成部分，是高校內(nèi)部管理體制的創(chuàng)新。高等教育主管部門及高校領導應該從高校民主管理的高度認識教代會，支持教代會。其次，高校教代會建設是高校精神文明建設的重要內(nèi)容。在高校“民主”是一種思想意識，更是精神文明的一項重要內(nèi)容。沒有“民主”精神就無所謂精神文明。

二、加快完善法律和制度

1、成立教代會工作專門法，細化內(nèi)容，增強法律實效性

從法律等級上看，《暫行條例》僅僅是教育部和全國教育工會發(fā)布的部門規(guī)章，在不同法律部門中處于較低等級，法律強制力較弱。從內(nèi)容上看，《暫行條例》所規(guī)定的內(nèi)容模糊而籠統(tǒng)，沒有明確界定高校黨委、行政機關、教代會的職權分工，更沒有具體說明教代會的職權范圍、工作程序、評估檢查辦法，很難執(zhí)行。只能符合特定時期，只能滿足過去需要的舊條例已經(jīng)完全不能適應現(xiàn)在的高校改革與發(fā)展實際，繼續(xù)進行高級立法，增強實效。因此，國家應盡快出臺全國性的專門針對教代會的專項法律法規(guī)，力求細化內(nèi)容，規(guī)定全面，具有較好的強制力和操作性。

2、完善高校教代會工作規(guī)章制度

在教代會國家法律制定的基礎上，各省、自治區(qū)、直轄市應該根據(jù)國家法律精神，結(jié)合本地實際情況，研究制度具體的實施細則、實施辦法、評估考核標準，并根據(jù)國家要求及地區(qū)實際不斷進行補充、修改、完善；專門成立高校教代會工作檢查督導領導小組，定期對所轄區(qū)高校的制度建設進行監(jiān)督檢查，及時提出整改意見，促進制度完善。同時，高校也應該根據(jù)校情建設和完善自己的教代會工作實施條例或辦法，明確教代會的職權、教代會在管理體制中的地位、教代會代表選拔程序、教代會決議如何執(zhí)行、教代會提案如何落實、職能部門的工作任務等相關制度規(guī)定，力求具體細化，具有較強的操作性。

三、工作機構(gòu)要常設化和專門化

雖然高校教代會和工會在性質(zhì)、組成方式、工作任務各方面都存在著相似之處，但是高校教代會作用的真正發(fā)揮必須依靠一套行之有效的長效機制和一個專門化的、常設的教代會工作機構(gòu)，以作為教代會閉會期間的執(zhí)行機構(gòu)行使教代會的職權。既擔負主持召開屆內(nèi)大會、審議提交教代會通過的大會議題、起草大會決議、組織與會議有關的各項活動的重大職責，還擔負著實施教代會閉會期間征集民意、提案落實等民主管理、民主監(jiān)督的經(jīng)常性工作。

四、強化職能部門保障

1、行政部門積極支持，密切配合

行政機關及領導應該積極支持、密切配合教代會開展工作。表現(xiàn)在：首先，行政機關及領導應該正確認識教代會，尊重其行使職權。行政機關領導尤其是“一把手”應該帶起頭來學習民主理論知識，轉(zhuǎn)變工作作風，正確認識教代會的性質(zhì)、地位、作用、職權；其次，行政機關及領導應該嚴格執(zhí)行教代會決議，及時落實教代會提案。行政機關及領導應該及時落實教代會的每一個提案，確保“件件有落實、有回應”，視情況和條件決定落實情況，并做好解釋說明工作。再次，行政機關及領導應該給予教代會適度的政策傾斜。在人、財、物上重點支持教代會開展各項工作，為教代會創(chuàng)造優(yōu)越工作條件，支持教代會形式管理和監(jiān)督職權。

2、工會鼎力負責，加強協(xié)調(diào)

基層工會的基本職責之一就是負責教代會大會的組織、籌備、召開，并在教代會閉會期間作為日常工作機構(gòu)全權負責教代會一切事宜。不管高校有沒有教代會執(zhí)委會，教代會所有日常和會務工作都必須依靠工會的大力支持和密切配合。工會與教代會有天然的聯(lián)系，二者在一定程度上互為你我，工會必須努力協(xié)調(diào)，認真組織，協(xié)助教代會做好民主管理、監(jiān)督工作。首先，工會負責或協(xié)助教代會執(zhí)委會做好代表的選舉和培訓工作。工會應該積極做好或協(xié)助教代會執(zhí)代會做好教代會代表的選舉和培訓工作，選拔一批綜合素質(zhì)高、責任心強的教職工參加教代會工作。其次，工會應該積極協(xié)助執(zhí)委會或提案工作委員會督促檢查提案的落實執(zhí)行。教代會大會的決議或提案只有真正得到落實或執(zhí)行才能起到應有的管理監(jiān)督作用，這是教代會工作最重要的一個環(huán)節(jié)。同時，可制定優(yōu)秀提案的評比和獎勵辦法，表彰獎勵優(yōu)秀提案者，激發(fā)教代會代表參與民主管理的創(chuàng)造性和主動性。

五、提高工作隊伍素質(zhì)

1、增強民主與法律意識

通過教育或宣傳等方式，加強對廣大教代會代表的教育影響工作，讓其深刻理解社會主義民主的精神內(nèi)涵，掌握參與式民主的根本特征，端正教代會工作的民主態(tài)度。只有教代會代表的民主意識提高了，才能從根本上激發(fā)其工作熱情、提高其工作主動性、積極性。國家法律是人民當家作主、行使民主權利、參與社會事務管理的重要保證。教職工的法律意識決定依法辦事的行為。高校教代會代表法律意識的提高是教代會制度建設與完善的必要條件。只有教代會代表法律意識提高了，才能深刻理解國家“依法辦學、依法治校”的法律要求，才能依法開展教代會工作，才能依法參與學校的民主管理、民主監(jiān)督。法律意識就猶如武器一樣，給予教代會代表以力量和信仰。

2、教代會代表和工作人員應當專業(yè)化

教代會代表和工作人員的專業(yè)化主要是指教代會代表專業(yè)知識掌握上的專業(yè)化和工作機構(gòu)人員崗位上的專業(yè)化。教代會代表雖然有60%都是來自于教學工作一線的普通教師，都有自己的教學任務和工作安排，但是一定要端正教代會工作態(tài)度，熟練掌握教代會工作相關知識、程序、方法，力求專業(yè)化。教代會執(zhí)委會的和各專門工作委員會的工作人員應該力求崗位專業(yè)化，納入學校行政干部管理序列，專業(yè)從事教代會日常工作。因此必須對干部人員進行專業(yè)知識的教育培訓，熟練掌握教代會工作所需要的專門知識，提高教代會工作隊伍人員的專業(yè)素質(zhì)。

3、代表和工作人員的培訓應當制度化

教代會執(zhí)委會要對所有人員進行系統(tǒng)多樣的崗前、崗中、崗后培訓，要制定出培訓計劃、培訓目標、培訓方法等內(nèi)容的培訓方案。培訓內(nèi)容要緊密聯(lián)系教代會工作實際，注重思想教育與業(yè)務素質(zhì)的有效結(jié)合。首先，要重點培訓教代會的性質(zhì)、地位、作用、職權、工作方法、工作程序、工作要求等專業(yè)性的相關知識，力求常訓常學，全面掌握。其次，要重點培訓涉及高校管理、教職工權益、勞動保障、法律法規(guī)、政治經(jīng)濟等多科、跨專業(yè)的相關知識。對所有工作人員包括工會人員的培訓一定要形成制度，建立長效機制，較好的融入到教代會日常工作之中。

六、建立科學完善的高校教代會工作質(zhì)量評估體系

建立高校教代會評估制度是加強高校民主建設，規(guī)范教代會制度，提高教代會質(zhì)量的客觀需要和重要措施。

1、充分認識教代會評估的意義，確立評估主體

高校教代會的建設與逐步完善必須有一套嚴格的督導體系作為發(fā)展支撐。高校教代會評估可以解決一些高校不依法治校，不按要求實施高校民主管理的現(xiàn)實問題。通過督導評估，不僅可以掌握高校教代會工作的建設情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善；同時，通過系統(tǒng)的、有計劃的評估還可以發(fā)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的現(xiàn)狀和一些領導干部的管理思想。

2、制定科學合理的評估辦法

評估辦法的制定是做好教代會評估工作的首要前提，各主管單位要在深入學習理解《全國教育工會關于開展教代會評估工作的意見》精神的基礎上，立足于本地教代會工作的現(xiàn)狀，制定詳細的可操作的評估細則或辦法。教代會評估的時間選擇，一般每一屆評估一次為宜，教代會評估工作過程共分三個階段，即自評階段、驗收階段和反饋階段。（1）高校自查評估。由學校黨政工負責人和教職工代表組成學校教代會工作自查評估機構(gòu)，依據(jù)省里制定的評估辦法和評估標準，認真組織自查評估工作，找出所有工作存在的突出問題，通過向教職工走訪、基層調(diào)查等方式分析問題產(chǎn)生的原因和對策，最后以書面形式上報省高校教代會評估工作辦公室。（2）省高校教代會評估領導小組組織專人（高校工委、教育廳、教育工會有關同志和高校工會協(xié)作片負責人）對高校教代會工作進行現(xiàn)場評估。依據(jù)省里制定的評估辦法和評估標準到高校聽取黨政工領導關于教代會工作的匯報；召開教職工代表座談會聽取教職工對高校教代會工作的反映；查看學校有關教代會工作的會議記錄和教代會資料。在全面認真檢查評估的基礎上，作出書面結(jié)論，確定評估等級，反饋評估意見。評估等級分為優(yōu)秀、合格、不合格三個等級。（3）反饋階段。驗收結(jié)束后，高校教代會評估工作領導小組要定期通報高校教代會評估的情況，以書面形式把整改意見傳達給被評估單位，評估單位根據(jù)上級意見認真調(diào)整相關制度，落實整改。教代會評估情況將作為今后全省高校綜合性評比、評估活動的重要內(nèi)容。凡教代會評估不合格的，實行一票否決制。

3、正確運用評估結(jié)果

上級教育工會要加強對下級教育工會所承擔的具體工作的指導，加強調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)和推廣先進經(jīng)驗；積極呼吁主管部門將教代會工作評估納入到常規(guī)檢查和學校整體工作評估的體系中去，并把教代會評估的結(jié)果作為綜合考核學校工作的依據(jù)之一，作為有關評先表彰工作的條件之一，把教代會工作與學校的各項工作融為一個有機的整體，作為黨政工的常規(guī)性工作，列入議事日程，為教代會工作打下堅實的基礎。