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新形勢下國有企業(yè)落實(shí)“三重一大”制度的思考

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國有企業(yè)的重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用，必須依法依規(guī)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定，這是貫徹黨的民主集中制原則、規(guī)范國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的一項(xiàng)重要制度，對確保國有資產(chǎn)保值增值具有現(xiàn)實(shí)意義。本文結(jié)合企業(yè)在實(shí)施、落實(shí)“三重一大”決策制度的實(shí)際情況，對這一制度的現(xiàn)實(shí)意義和落實(shí)中存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的對策建議。

國有企業(yè) “三重一大” 決策 思考

在近期召開的全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記講話強(qiáng)調(diào)，要完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)健全完善“三重一大”決策制度，強(qiáng)化決策行為、奉行決策科學(xué)、防范和杜絕決策風(fēng)險(xiǎn)是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖的重要保障。

1　國有企業(yè)落實(shí)“三重一大”決策制度的重要意義

所謂“三重一大”決策就是討論重大問題前，班子成員之間進(jìn)行交流、商量、論證、統(tǒng)一思想的一個(gè)過程。在民主集中制建設(shè)中，如何正確認(rèn)識(shí)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的地位和作用，正確把握“三重一大”決策的實(shí)質(zhì)和要求，事關(guān)國有企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，事關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和決策水平，因而必須在實(shí)踐中認(rèn)真研究和科學(xué)加以運(yùn)用。就“三重一大”決策而言，要有以下幾個(gè)特性。

1.1行為準(zhǔn)則的規(guī)范性

民主集中制的“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的“十六字方針”的四個(gè)方面互相聯(lián)系、互為作用，是一個(gè)完整嚴(yán)密的科學(xué)體系，是規(guī)范國有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)工作，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制必須緊緊圍繞的基本準(zhǔn)則。在新的歷史條件下，面對前所未有的新情況、新問題，對企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制的要求不是降低了，而是變得空前提高，如果僅僅沿用過去的民主方式，就很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對發(fā)揚(yáng)企業(yè)民主管理的要求。在一些企業(yè)“三重一大”決策中，在充分發(fā)揚(yáng)民主決策方面，說起來重要，做起來次要的情況還不同程度地存在?！叭匾淮蟆蓖晟啤叭匾淮蟆睕Q策監(jiān)督機(jī)制的提出，不僅總結(jié)了過去好的經(jīng)驗(yàn)，而且有很強(qiáng)的操作性，解決了“有章可循”的問題。

1.2決策的科學(xué)性

只有充分發(fā)揚(yáng)民主，才能廣開言路，才能形成科學(xué)的集中?！叭匾淮蟆睕Q策是民主集中制的基本內(nèi)容之一，是充分發(fā)揚(yáng)民主的一個(gè)最基本的要求和環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》指出，“民主集中制的民族，就是黨員和黨組織意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮”。而“三重一大”決策實(shí)際上就是兩個(gè)“充分發(fā)揮”的過程，就是不成熟的、零星的、不系統(tǒng)的、個(gè)別的意見相互交流、補(bǔ)充、完善和發(fā)展，使之逐步完善并逐步為多數(shù)人接受贊同的過程。對“三重一大”的決策和決定需要把個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)集中起來，形成集體的智慧，是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在國有企業(yè)管理和組織建設(shè)中的運(yùn)用，它的矛盾運(yùn)動(dòng)過程正是結(jié)合從群眾中來到群眾中去這一過程完成的。

1.3嚴(yán)格的組織紀(jì)律性

“三重一大”決策所要求的組織紀(jì)律性是由黨的性質(zhì)、歷史使命和高度覺悟決定的?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，“民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持，任何組織和個(gè)人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項(xiàng)制度?！边@充分說明，沒有嚴(yán)格的紀(jì)律制約，完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制就不可能成為國有企業(yè)統(tǒng)一的思想意志，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層也不可能按民主集中制組織起來。國有企業(yè)要按民主集中制成為堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織，就必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，同樣，黨要代表廣大人民群眾的根本利益，也就必須堅(jiān)持走群眾路線。因此，“三重一大”決策作為開展民主集中制的一條組織紀(jì)律，充分體現(xiàn)了決策中只能發(fā)揚(yáng)民主，不能獨(dú)斷專行；只能平等溝通，不能求職級(jí)壓人；只能意見交流，不能利益交易；只能在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，不能失去組織約束，進(jìn)而真正形成廣泛匯集方方面面智慧和力量的良性機(jī)制。

2　國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度存在的問題

當(dāng)前，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子在“三重一大”決策上還存在著一些問題。一是制度堅(jiān)持上的隨意性。有的本該會(huì)前醞釀的問題，強(qiáng)調(diào)時(shí)間緊而沒有醞釀；本該征求成員或下級(jí)意見的問題，強(qiáng)調(diào)種種原因沒有征求；有的成員認(rèn)為“三重一大”決策不是最后定案，所以有時(shí)間就開展，沒有時(shí)間不進(jìn)行關(guān)系也不大。二是思想認(rèn)識(shí)上的片面性。有的企業(yè)一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)受個(gè)人資歷、職務(wù)、年齡的影響，擺位不恰當(dāng)，或把個(gè)人負(fù)責(zé)強(qiáng)調(diào)到不恰當(dāng)?shù)奈恢?，搞個(gè)人說了算，從而造成壓制民主、堵塞言路。還有的把民主和集中割裂開來，只講求民主而不進(jìn)行集中，犯自由主義錯(cuò)誤。三是醞釀內(nèi)容上的簡單化?！叭匾淮蟆睕Q策不僅有形式的要求，而且還有內(nèi)容的規(guī)定。有的班子成員認(rèn)為“會(huì)議決定”時(shí)還要進(jìn)行討論，“三重一大”決策時(shí)可以簡單一點(diǎn)；有的認(rèn)為“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制只是個(gè)形式和過場，通個(gè)氣大家知道就行。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了“三重一大”決策的質(zhì)量，必須加以改進(jìn)。

3　確?！叭匾淮蟆睕Q策制度落到實(shí)處的對策與建議

3.1準(zhǔn)確把握“三重一大”的決策重點(diǎn)

(1)在重大事項(xiàng)管理上，要進(jìn)一步深入推進(jìn)民主管理工作，堅(jiān)持科學(xué)維權(quán)，切實(shí)保障好、維護(hù)好廣大職工的合法權(quán)益，為構(gòu)建和諧企業(yè)保駕護(hù)航。一是堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度。要適應(yīng)新形勢，開拓新思路，堅(jiān)持與完善職代會(huì)內(nèi)容、程序，提高職代會(huì)的作用和質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好職工群眾參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)益。二是深化司務(wù)公開工作。要切實(shí)履行好司務(wù)公開監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步擴(kuò)大司務(wù)公開內(nèi)容，真正使司務(wù)公開制度落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

(2)在重要的人事任免上，要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范隊(duì)伍管理。要把加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)抓緊抓好，著力解決人才隊(duì)伍建設(shè)上體制機(jī)制問題，全面提高人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期對中層管理干部、后備干部進(jìn)行綜合測評(píng)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部培養(yǎng)、使用、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，加強(qiáng)推薦干部的民意調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔的要求，貫穿和體現(xiàn)在識(shí)人、選人、用人和管人的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在制定選拔方案、確定考察對象、擬定任職人選、試用任職等四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，均通過企業(yè)管理層集體討論研究，充分聽取公司班子成員意見，通過后公示期無異議，接受廉政談話和任前談話后才能開始履職。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，堅(jiān)決抵制用人上的不正之風(fēng)，不憑主觀印象用人，不以個(gè)人好惡選人用人。

(3)在重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用上，一是要強(qiáng)化以股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及高級(jí)管理層為結(jié)構(gòu)主體的決策與經(jīng)營管理體系，規(guī)范“三會(huì)”權(quán)責(zé)、議事規(guī)則，切實(shí)履行職工代表大會(huì)制度，建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范各級(jí)管理層的經(jīng)營行為，強(qiáng)化內(nèi)部控制，保障企業(yè)健康有序發(fā)展。二是要建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度及體系，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控全覆蓋；以問題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，及時(shí)化解、處理企業(yè)在復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力及風(fēng)險(xiǎn)管理水平；加大項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及與之相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施投前評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、投中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、投后控制風(fēng)險(xiǎn)；強(qiáng)化問責(zé)制，對投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管控，建立投資風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金機(jī)制；延伸風(fēng)險(xiǎn)防控“觸手”，加強(qiáng)內(nèi)部控制制度和外部監(jiān)督制度，強(qiáng)化、規(guī)范信息披露的風(fēng)險(xiǎn)防范功能和行為。

3.2“三重一大”決策必須遵循的原則

一是堅(jiān)持依法決策。遵循國家法律法規(guī)、黨的方針政策、集團(tuán)公司規(guī)章制度以及公司相關(guān)規(guī)定，保證決策內(nèi)容和程序合法合規(guī)。企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子提出建議、預(yù)案后、由企業(yè)一把手確定議題，議題一經(jīng)確定要提前告知各成員，屬重大議題的至少要提前2～3天，這樣可使各成員在“三重一大”決策前學(xué)習(xí)與議題有關(guān)的文件和上級(jí)的指示要求，吃透精神，做到議而有備。在任何時(shí)候都要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們是社會(huì)主義的國有企業(yè)，發(fā)展規(guī)律和發(fā)展歷程必須與社會(huì)主義的發(fā)展進(jìn)程相一致，始終做到正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、正確認(rèn)識(shí)企業(yè)、正確認(rèn)識(shí)自己。

二是堅(jiān)持科學(xué)決策。牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，運(yùn)用科學(xué)方法，加強(qiáng)決策的前期調(diào)研論證和綜合評(píng)估，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免決策失誤。調(diào)查研究是我黨的重要工作方法，是發(fā)揚(yáng)民主的重要手段，也是提高“三重一大”決策質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，班子每個(gè)成員都要深入基層，傾聽群眾呼聲，“解剖麻雀”以獲得真實(shí)情況，從而為科學(xué)決策提供可靠消息。我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)電企業(yè)，必須依靠強(qiáng)大的精神凝聚力和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)來統(tǒng)一員工思想，否則就成了草臺(tái)班子和游擊隊(duì)。要加大兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督力度，尤其是“一把手”監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策和領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對各級(jí)干部的日常監(jiān)督管理和教育，嚴(yán)格規(guī)范職責(zé)權(quán)限。

三是堅(jiān)持集體決策。根據(jù)職責(zé)、權(quán)限和議事規(guī)則，對“三重一大”事項(xiàng)進(jìn)行集體討論和表決，避免個(gè)人或少數(shù)人專斷。班子成員個(gè)人經(jīng)歷不同，分管工作側(cè)重點(diǎn)不同，分析問題的角度不同，對同一事物的看法也有可能不同，有時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)相反的看法。企業(yè)一把手在醞釀中起著至關(guān)重要的作用，要提倡各抒己見，讓各種不同意見都得到最充分的表達(dá)，特別是要注意傾聽一些反對意見，在反復(fù)磋商的基礎(chǔ)上，對各種意見進(jìn)行比較、鑒別、促使議題醞深、醞透、醞成熟。按規(guī)矩辦事，說到底就是要靠制度管人、靠制度辦事，從人治向法治轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決做到依法治企、從嚴(yán)治黨，一切事情按照黨紀(jì)國法辦、按規(guī)章制度辦。充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮每個(gè)參與決策人員的作用，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。對涉及職工群眾切身利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取職工群眾的意見和建議。

[1] 新華社．習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的講話[Z]．2016-10-10．

[2] 單志杰．對中央企業(yè)推行“三重一大”機(jī)制考核的思考[J]．中國石油大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，25(04)．

[3] 國資委．關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見[M]．北京：中國方正出版社，2010．

[4] 李志宏．“三重一大”決策機(jī)制建設(shè)和黨組織核心作用[J]．企業(yè)黨建，2015，11(06)．

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冉怒吟(1967-)，男，漢族，貴州省遵義市人，大唐貴州發(fā)耳發(fā)電有限公司總經(jīng)理，高級(jí)工程師，工程碩士，主要從事企業(yè)管理方面的研究。