王立菲

[摘要]違法成本和預(yù)期收益的雙低局面是我國食品安全境遇難以改善的根本性因素，提高食品安全責(zé)任的認(rèn)定效力是一種有力的規(guī)制手段，但僅靠外部性強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)食品安全責(zé)任的法定認(rèn)定難免過于固化，影響市場活力。云追溯下的食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定是基于市場內(nèi)生活力實(shí)現(xiàn)的靈活化的責(zé)任認(rèn)定，這對(duì)于優(yōu)化食品市場環(huán)境而言意義重大。

[關(guān)鍵詞]云追溯；食品安全責(zé)任；市場化認(rèn)定；信息交互

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7103

1前言

收入水平的提升使人們對(duì)食品安全的要求不斷提升，而經(jīng)濟(jì)利益則驅(qū)使生產(chǎn)者、經(jīng)營者等供給主體不斷挑戰(zhàn)食品安全邊界，供求雙方的合力使食品安全問題快速顯性化，引起學(xué)術(shù)界和相關(guān)部門的高度關(guān)注，建立食品安全規(guī)制成為焦點(diǎn)。

劉暢（2010）系統(tǒng)分析了日本食品安全規(guī)制體系，指出其體系具備明顯的優(yōu)越性，對(duì)我國而言可借鑒性明顯；張谷民、陳功玉（2005）從食品安全風(fēng)險(xiǎn)視角出發(fā)，指出可追溯系統(tǒng)對(duì)于降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)效用明顯；吳元元（201.2）針對(duì)執(zhí)法資源有限的困境，提出依賴信息基礎(chǔ)建構(gòu)聲譽(yù)機(jī)制，形成針對(duì)食品安全的社會(huì)化規(guī)制；吳林海等（201.1）指出信息的不對(duì)稱是現(xiàn)有食品安全監(jiān)管的根本性制約因素。學(xué)者們多樣化的研究多立足于外部性規(guī)制視角，針對(duì)內(nèi)生性規(guī)制手段探究較少，但食品安全風(fēng)險(xiǎn)根源于不法利益可觀且違法成本不高，法定責(zé)任認(rèn)定機(jī)制緣于多方面因素制約，難以抬高違法成本的同時(shí)不打壓市場發(fā)展活力。市場化責(zé)任認(rèn)定路徑的介入可以平衡現(xiàn)有的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)違法成本的大幅提高同時(shí)不破壞市場發(fā)展活力。食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定介入現(xiàn)有規(guī)制體系需要有力的外部輔助手段，云追溯恰好能夠滿足食品安全責(zé)任市場化認(rèn)定溫和融入現(xiàn)有規(guī)制體系的要求，這對(duì)于打造內(nèi)生與外部相協(xié)調(diào)的食品安全規(guī)制體系意義重大。

2食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定與云追溯

2.1云追溯

我國現(xiàn)有食品安全追溯系統(tǒng)中，食品安全追溯制度正趨于逐步完善之中，而云追溯就是將信息數(shù)據(jù)云與云計(jì)算融合進(jìn)食品安全追溯制度中。食品信息云升級(jí)優(yōu)化原有信息數(shù)據(jù)庫，不僅實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)范疇下量的增加，更深化質(zhì)的提升。在發(fā)生食品安全風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，多方主體擺脫原有追溯制度下程序性限制，自主且自由進(jìn)行責(zé)任主體追溯，追溯過程中的信息供給與信息需求經(jīng)過云計(jì)算環(huán)節(jié)的篩選。伴隨追溯行為的進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)龐大、繁雜的信息數(shù)據(jù)的有效篩選，提高信息利用率，追溯結(jié)果出現(xiàn)后再由云計(jì)算進(jìn)行定性分析確認(rèn)其是否具備可采納性，最終將追溯結(jié)果反饋至食品信息云內(nèi)，綜合整個(gè)云追溯過程中涉及的多樣化數(shù)據(jù)，產(chǎn)生就食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定報(bào)告，據(jù)此報(bào)告形成針對(duì)責(zé)任主體的信用評(píng)價(jià)。

2.2食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定

食品安全責(zé)任的認(rèn)定可被理解為在發(fā)生食品安全事故或食品不安全的情形時(shí)，由權(quán)益可能被侵害的主體或監(jiān)管主體提出追究責(zé)任的主張，在一定證據(jù)的支撐下，依照法定的流程，依據(jù)法律規(guī)范追究侵權(quán)主體的法律責(zé)任，緣于現(xiàn)有《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》對(duì)消費(fèi)者的優(yōu)先保護(hù)傾向，食品消費(fèi)者的損失可以直接向銷售主體追償，之后再由銷售主體在進(jìn)行間接責(zé)任的追究與損失的追償。這是一種借助公權(quán)力實(shí)現(xiàn)的一種食品安全責(zé)任的認(rèn)定機(jī)制，但市場化食品安全責(zé)任認(rèn)定的初衷是立足于內(nèi)生性的市場狀況而先于法定責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行的一種市場化的責(zé)任主體追溯認(rèn)定，其具備特殊的特點(diǎn)。首先，主體范圍廣泛，市場化責(zé)任認(rèn)定的主體范圍應(yīng)為食品市場內(nèi)的所有主體，并不局限于法定責(zé)任認(rèn)定體系下的消費(fèi)者主導(dǎo)、監(jiān)管部門輔助的認(rèn)定主體范圍；其次，認(rèn)定程序簡便，市場化責(zé)任認(rèn)定打破了現(xiàn)有責(zé)任認(rèn)定規(guī)范下自下而上的責(zé)任認(rèn)定流程，伴隨私力救濟(jì)傾向的強(qiáng)化與市場化力量的融合，責(zé)任認(rèn)定流程具備了雙向延展的可能性，自下而上與自上而下的責(zé)任認(rèn)定均可得到市場的認(rèn)可，甚至斷裂的責(zé)任認(rèn)定流程也具備實(shí)踐的可行性；最后；認(rèn)定高效，法定責(zé)任認(rèn)定后，侵權(quán)主體必須承擔(dān)對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，公力救濟(jì)為其必然選擇，但市場化責(zé)任認(rèn)定的后果是一種社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任，既可作為法定責(zé)任的認(rèn)定的證據(jù)支撐，也可以是謀求私力救濟(jì)下的信息輔助。

3云追溯介入食品安全責(zé)任市場化認(rèn)定的機(jī)理

3.1對(duì)接信息供給建構(gòu)食品信息云

食品信息云是云追溯存在的基礎(chǔ)，也是食品安全責(zé)任市場化認(rèn)定的依靠。云追溯可以打破原有食品信息數(shù)據(jù)庫含量有限的制約，建構(gòu)食品信息云打造輻射整個(gè)食品鏈的信息數(shù)據(jù)云，該數(shù)據(jù)云內(nèi)的信息不僅有量的增長，更有質(zhì)的根本躍升?；谑袌鰞?nèi)信息供需關(guān)系建構(gòu)數(shù)據(jù)云是其基準(zhǔn)性要求，這令法定責(zé)任認(rèn)定機(jī)制下強(qiáng)制性的信息供給模式被打破，自主供給信息、互動(dòng)交流信息成為主要導(dǎo)向。據(jù)此建構(gòu)出的食品信息云可以實(shí)現(xiàn)就食品鏈的全程輻射，突破原有輻射食品鏈過短的不足。消費(fèi)主體與監(jiān)管主體的信息供需實(shí)現(xiàn)該食品信息云的擴(kuò)大，進(jìn)而輻射食品鏈的后延，基于行業(yè)主體信息供需實(shí)現(xiàn)信息供給的深化，規(guī)范化的信息供給保障食品信息云的層次與厚度，進(jìn)而輻射食品鏈的前沿。基于食品信息供需而建構(gòu)的食品信息云是一個(gè)處于食品鏈之上的監(jiān)控信息中心，也可倒逼被適用于責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的食品鏈的延伸，令市場化認(rèn)定的優(yōu)勢具備營養(yǎng)的土壤。

3.2云追溯下突破流程限制的信息追溯

食品鏈環(huán)環(huán)相扣，令信息追溯與法定責(zé)任的認(rèn)定均具備嚴(yán)格的程序性規(guī)定，形成固化制約，責(zé)任追溯成本高昂，迫使被侵權(quán)主體不自主進(jìn)行追溯與否的選擇。而云追溯基于追溯資源的平等供需，實(shí)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)下的警示追溯與問責(zé)追溯。具體而言，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)不高的情形下，任何主體可就自身處于食品鏈的環(huán)節(jié)展開前溯或后溯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)針對(duì)造就食品安全隱患的主體的警示與即將流入階段的主體的警示以避免食品安全危險(xiǎn)、暴露階段生產(chǎn)經(jīng)營弊端；在食品安全風(fēng)險(xiǎn)明顯的情形下，實(shí)現(xiàn)多方主體的共同追溯，簡化追溯流程，提高追溯效力。

3.3食品安全責(zé)任認(rèn)定后的追溯反饋

云追溯介入食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定是一種信息的雙向流動(dòng)，追溯信息的反饋是責(zé)任認(rèn)定機(jī)制內(nèi)的特色機(jī)理。追溯結(jié)果并非該市場化認(rèn)定過程的結(jié)果，而將追溯之后產(chǎn)生的信息成果反饋至食品信息云內(nèi)，借助食品信息云對(duì)食品鏈的全程輻射，倒逼食品鏈的優(yōu)化升級(jí)才是市場化責(zé)任認(rèn)定的目標(biāo)。具體而言，在存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的情形下形成警示追溯，警示信息反饋至食品信息云內(nèi)，經(jīng)過云數(shù)據(jù)下的云計(jì)算，再次反饋至相似情形下的主體信息庫中，以強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)，降低警示追溯率；在確認(rèn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的情形下，將認(rèn)定結(jié)果反饋至食品信息云內(nèi)，形成對(duì)責(zé)任主體的追溯結(jié)果評(píng)估后繼續(xù)追溯責(zé)任主體的后續(xù)行為，實(shí)時(shí)的信息反饋形成信息評(píng)估，判斷該主體是否具備留存食品市場的資格。綜述，追溯反饋是就食品安全責(zé)任認(rèn)定結(jié)果的追蹤回饋，也是云追溯下的信息雙向流動(dòng)的保障。

4效應(yīng)評(píng)估

4.1平衡食品安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制

違法成本不高是造就食品安全事件頻發(fā)的根源，提高食品安全責(zé)任認(rèn)定效力可以有效提高違法成本。現(xiàn)有食品安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制內(nèi)法定路徑占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)，被侵權(quán)主體獲得救濟(jì)的路徑完全依賴于法定模式，維權(quán)成本居高不下，迫使被侵權(quán)主體進(jìn)行維權(quán)的成本收益考量，最終錯(cuò)過最佳責(zé)任追溯時(shí)效。機(jī)制內(nèi)部的不平衡為其根本原因，云追溯下的食品安全責(zé)任市場化認(rèn)定的介入是針對(duì)該機(jī)制的有效平衡，令面對(duì)侵權(quán)行為時(shí)可以擁有救濟(jì)路徑的多樣化選擇，針對(duì)侵權(quán)情形的差異性選擇最符合自身要求的責(zé)任追溯路徑；在自身權(quán)益可能被侵害時(shí)，驗(yàn)證是否具備食品安全隱患，存在安全隱患時(shí)可以防患于未然，反之排除懷疑，強(qiáng)化信心。這種平衡不僅豐富機(jī)制內(nèi)路徑內(nèi)容，更是建構(gòu)完整的食品安全責(zé)任認(rèn)定機(jī)制的必然選擇。單純依靠法定模式規(guī)制難免陷入抓大放小的困境，食品鏈內(nèi)責(zé)任追究不平等必然形成，長此以往則責(zé)任認(rèn)定低效為其必然結(jié)果。故云追溯下食品安全市場化認(rèn)定實(shí)現(xiàn)的不僅是機(jī)制的平衡更是發(fā)展導(dǎo)向的平衡。

4.2實(shí)現(xiàn)食品鏈內(nèi)信息的公開、透明

信息不對(duì)稱是造就食品安全責(zé)任認(rèn)定乏力的重要因素，食品安全追溯制度的應(yīng)運(yùn)而生旨在打破食品行業(yè)與外界的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息層面的公開、透明，但受限于食品安全信息術(shù)語專業(yè)化的特性，完全依賴于行政強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的信息公開并未打破信息壁壘，相反致使食品安全信息追溯流于形式，威懾效用遠(yuǎn)大于追溯效用。云追溯是針對(duì)現(xiàn)有追溯制度的一種市場性的優(yōu)化升級(jí)，其有效的延展了信息供給的主體范圍，打造了雙向的信息供需機(jī)制，令有效的食品信息供給可以在食品信息云內(nèi)獲得期待利益的補(bǔ)償，信息供給具備內(nèi)生動(dòng)力的刺激，激活了原有的追溯制度。靜止的信息池變成了循環(huán)的信息流。信息壁壘在不斷的信息循環(huán)流通之中不斷瓦解，食品鏈內(nèi)的信息公開、透明最終得以實(shí)現(xiàn)。

4.3提高食品安全責(zé)任認(rèn)定效力的效力

法定路徑下的責(zé)任認(rèn)定效力不高已成為食品安全規(guī)制的明顯制約，云追溯下食品安全責(zé)任主體的市場化認(rèn)定的介入是突破上述制約的有力手段。其為責(zé)任主體的認(rèn)定提供了最為廣泛的追溯認(rèn)定主體范圍，改變了追溯權(quán)聚集于少數(shù)群體手中的現(xiàn)狀，分散監(jiān)管權(quán)限于食品鏈內(nèi)各方主體手中，形成了廣泛的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)較低的情形下，相關(guān)主體可就依據(jù)疑似隱患的表象展開云追溯，確認(rèn)安全隱患確實(shí)存在時(shí)，明晰責(zé)任主體，阻止食品流入市場造成危害，同時(shí)警示市場主體予以補(bǔ)救；隱患并不存在時(shí)，針對(duì)隱患假象進(jìn)行分析，將分析結(jié)果導(dǎo)入食品信息云內(nèi)，降低無效追溯率。在具備食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高的情形下，被侵權(quán)主體與監(jiān)管主體展開云追溯責(zé)任市場化的認(rèn)定，非責(zé)任主體可進(jìn)行追溯信息回饋，減短追溯流程，強(qiáng)化追溯效力，在明確責(zé)任主體后，參與追溯的主體均可就自身損失進(jìn)行追償。整體而言云追溯下的食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定可實(shí)現(xiàn)最佳追溯時(shí)效內(nèi)有效追溯，直接提高責(zé)任認(rèn)定效力。

4.4促進(jìn)食品行業(yè)的有序發(fā)展

一個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展離不開外部規(guī)制與內(nèi)生激勵(lì)的雙重協(xié)作，云追溯下的食品安全責(zé)任的市場化認(rèn)定兼具是兩種特性的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制，挖掘行業(yè)自律潛質(zhì)的同時(shí)便利了法定責(zé)任認(rèn)定。食品行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)融入于責(zé)任追溯機(jī)制之中，迫使行業(yè)主體因違法成本高昂自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。消費(fèi)主體與監(jiān)管主體的信息供給，使行業(yè)主體擁有分析市場導(dǎo)向的數(shù)據(jù)支撐，令矛盾關(guān)系不斷減少，加強(qiáng)各方聯(lián)系，行業(yè)的有序發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)于信息追溯、交流反饋，責(zé)任認(rèn)定的過程中經(jīng)濟(jì)利益最大化的追逐需求是食品行業(yè)內(nèi)發(fā)展的根本訴求，但食品的特殊性不僅需要強(qiáng)有力的外部性規(guī)制，也需要兼具外部規(guī)制與內(nèi)生刺激的平衡性責(zé)任認(rèn)定手段，食品責(zé)任的市場化手段借助云追溯令市場主體切實(shí)可以看到供給真實(shí)、有效信息的優(yōu)勢后，引導(dǎo)多方主體主動(dòng)進(jìn)行責(zé)任主體的追溯，最終實(shí)現(xiàn)提高違法成本的同時(shí)令自主安全生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、監(jiān)管等規(guī)則性理念得到普遍性認(rèn)可，以求食品安全境遇的逐步改善。

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