王夢珂

[摘要]近日來，越發(fā)嚴(yán)峻的空氣狀況使得“霧霾”一詞再次進(jìn)入公眾的視野。霧霾問題關(guān)系公眾生存生活所必需的環(huán)境資源，與公眾的切身利益息息相關(guān)，治理霧霾也就涉及了公民環(huán)境權(quán)的問題。文章首先對霧霾、公民環(huán)境權(quán)等概念進(jìn)行界定，從霧霾的成因和影響兩個方面指出治理霧霾與公民環(huán)境權(quán)的關(guān)系，提出治理霧霾的對策，對現(xiàn)階段緩和霧霾的嚴(yán)峻現(xiàn)狀、治理霧霾有一定的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]公民環(huán)境權(quán)；治理霧霾；對策探析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630189

1核心概念的界定

霧霾，顧名思義，就是霧和霾。霧是指懸浮在大氣中的水滴、灰塵、冰晶以及各種化合物殘留等組成的氣溶膠系統(tǒng)，而這些氣溶膠系統(tǒng)所造成的視覺障礙稱為霾。霧霾天氣是一種大氣污染狀態(tài)，是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM25，被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。

公民環(huán)境權(quán)是1960年首次提出，在我國是從20世紀(jì)90年代開始，代表性的觀點(diǎn)有：蔡守秋認(rèn)為環(huán)境權(quán)是環(huán)境法律關(guān)系主體享用適用環(huán)境的權(quán)利以及保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；陳泉生認(rèn)為環(huán)境權(quán)指環(huán)境法律關(guān)系主體享有適宜健康和良好的生活環(huán)境，以及合理利用環(huán)境資源的基本權(quán)利；常健從立法的角度、“以人為本”的原則來理解公民環(huán)境權(quán)。環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，在認(rèn)識、改造自然的同時要尊重自然，遵循規(guī)律，對自然進(jìn)行涵養(yǎng)保護(hù)；而社會是由人組成的，發(fā)展自身的同時要注重社會發(fā)展，保護(hù)社會環(huán)境。公民環(huán)境權(quán)不僅是公民的權(quán)利，也是公民的義務(wù)，是指公民擁有的對其所生存生活其中的自然環(huán)境和社會環(huán)境所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的保護(hù)的義務(wù)。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)，不僅需要國家和政府的政策支持，還需要全社會公眾的共同參與。

2治理霧霾是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的必要條件

21霧霾的成因

211霧霾現(xiàn)象作為一種自然環(huán)境問題，在一定程度上屬于大自然的正?，F(xiàn)象

人們每天的日常生產(chǎn)生活活動，如供暖、工業(yè)生產(chǎn)、施工等，必然會產(chǎn)生和排放一些廢氣、粉塵等細(xì)顆粒物，這些細(xì)顆粒物活性較強(qiáng)，在大氣中通過長久的累積，一旦得不到有效地轉(zhuǎn)化和循環(huán)，超出大氣所能承受的范圍，便形成霧霾天氣，對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生較大的影響。

212霧霾現(xiàn)象作為一種社會環(huán)境問題，也是人與自然關(guān)系失衡的表現(xiàn)之一

進(jìn)入現(xiàn)代化社會以來，過度的大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)使人們在一定階段內(nèi)喪失了理性，整個社會處于追求經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的氛圍中，人們肆意掠奪自然資源，而不保護(hù)環(huán)境，忽略了權(quán)利義務(wù)的一致性，使得人與自然的矛盾加劇，失去平衡，以人體健康和環(huán)境質(zhì)量作為代價，得不償失。

213霧霾問題作為一種公共政策問題，是政府失敗的一種表現(xiàn)

自2013年便在全國大范圍內(nèi)出現(xiàn)的霧霾天氣，雖然政府采取了相應(yīng)的對策，但效果不明顯。截至2016年1月初，全國仍有很多地區(qū)不斷陷入霧霾迷陣，南京甚至出現(xiàn)“玫紅色霧霾”，我國當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻的霧霾現(xiàn)狀從側(cè)面指出政府作為的有效性和及時性不強(qiáng)，沒能保證公民的環(huán)境權(quán)。

22霧霾的影響

221危害身心健康

霧霾天氣作為一種大氣污染現(xiàn)象，對人體的健康產(chǎn)生較大的傷害，尤其是PM25，它會危害人身體的呼吸系統(tǒng)，誘發(fā)呼吸道疾??；引發(fā)各種細(xì)菌性疾病、心腦血管疾病，使人們患癌的風(fēng)險大大增高；對生活環(huán)境產(chǎn)生影響，制約人的健康發(fā)展；影響心情，對人的精神狀況和心理健康造成不利后果。霧霾天氣對人的身心帶來的危害是不可估量的。

222污染生態(tài)環(huán)境

自然生態(tài)環(huán)境作為一個整體的系統(tǒng)，其包含的各要素之間都是相互聯(lián)系、相互影響的，一個要素的變化會影響其他要素和整個系統(tǒng)的發(fā)展。大氣作為自然系統(tǒng)中的一個要素，大氣的污染必然會損害水、土地等各種資源，整個生態(tài)系統(tǒng)都會遭到侵害。

223擾亂社會穩(wěn)定

霧霾天氣所造成的道路能見度偏低，對公路、鐵路、航空等都帶來影響，使得交通事故的發(fā)生率有所提高，危及人們的生命財產(chǎn)安全；持續(xù)的霧霾天氣使得人們的心情壓抑煩躁，工作積極性不高，從而使得整個社會產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益降低，在一定程度上造成了社會的動蕩，不利于社會秩序的穩(wěn)定和國家的長治久安。

3治理霧霾的對策

31國家層面

首先國家應(yīng)完善有關(guān)霧霾治理的相關(guān)法律法規(guī)體系，使霧霾治理能夠有法可依。霧霾天氣不是一天之內(nèi)形成的，治理霧霾更不可能是一蹴而就。現(xiàn)階段，我國有關(guān)霧霾治理的法律制度尚不夠健全，要加強(qiáng)大立法力度，提供法律支持。其次要建立有關(guān)霧霾治理的監(jiān)督體系，動員各種力量（社會組織、媒體、輿論、互聯(lián)網(wǎng)、個人等）加強(qiáng)對污染企業(yè)、政府作為的監(jiān)督，做到有法必依。再次建立相應(yīng)的獎懲機(jī)制，對積極依法辦事、減少污染排放量的企業(yè)進(jìn)行獎勵；對違反法律、污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行處罰堅決打擊，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。最后采取措施創(chuàng)造條件，在全社會營造一種保護(hù)環(huán)境、從身邊小事做起的氛圍，呼吁人們綠色出行綠色生活，發(fā)動全社會的力量減少生產(chǎn)生活廢氣排放量，逐步治理霧霾。

32政府層面

首先政府應(yīng)積極履行其經(jīng)濟(jì)職能，運(yùn)用宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)等職能，鼓勵和支持綠色環(huán)保的創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，由“高碳”經(jīng)濟(jì)向“低碳”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，提供綠色公共產(chǎn)品和服務(wù)，為人們提供多種選擇，緩解霧霾天氣的嚴(yán)峻狀況。其次履行政治職能，加強(qiáng)與不同國家地區(qū)間的交流，積極借鑒別國或別地區(qū)治理霧霾的有效經(jīng)驗，與本國的實際情況相結(jié)合，探索出一條適合本國霧霾治理的道路。再次履行文化職能，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，通過制定各種方針、政策等來促進(jìn)有關(guān)霧霾治理的科學(xué)研究的發(fā)展，以科學(xué)技術(shù)來治理霧霾。最后履行社會職能，建設(shè)“服務(wù)型政府”，實現(xiàn)“小政府，大社會”的轉(zhuǎn)變，通過充分發(fā)揮市場、社會的自我調(diào)節(jié)能力來治理霧霾。

33社會層面

首先企業(yè)要積極履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，把環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來，發(fā)展綠色環(huán)保循環(huán)產(chǎn)業(yè)，使用清潔能源，解決好生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的殘渣廢料，加大創(chuàng)新力度，把治理污染和發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。其次社會組織尤其是環(huán)保組織要發(fā)揮自身的力量，積極承擔(dān)責(zé)任，在國家的大力支持下，掀起一股綠色、創(chuàng)新潮流，形成全民環(huán)保、綠色創(chuàng)新的社會氛圍，倡導(dǎo)綠色出行、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，減少霧霾的污染源。最后要動員社會中的所有力量（社會組織、媒體、互聯(lián)網(wǎng)、輿論等）加強(qiáng)監(jiān)督力度，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的強(qiáng)大功能，使那些重度污染企業(yè)能夠真正做到節(jié)能減排，減少污染排放量。

34個人層面

首先從自我出發(fā)，從身邊的點(diǎn)滴小事做起，節(jié)約能源資源，反對浪費(fèi)；少開私家車，可選擇步行、騎自行車、乘公交車等出行方式，減少汽車尾氣的排放。其次發(fā)揮自身的創(chuàng)新精神，鼓勵自主綠色創(chuàng)業(yè)，把減少污染和自身發(fā)展結(jié)合起來。湖北小伙汪仁政的“塵埃計劃”，這種創(chuàng)新精神值得我們學(xué)習(xí)。再次通過參加綠化、保護(hù)植被等公益活動來為霧霾治理貢獻(xiàn)一份自己的力量，以自身的行動傳染和影響他人。最后利用各種手段工具發(fā)揮自身的作用，尤其是互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)動呼吁人們減少污染，宣傳霧霾治理的現(xiàn)實意義，帶動更多的人為霧霾治理貢獻(xiàn)力量。

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