張　莉，彭國華

（東莞理工學院城市學院，廣東　東莞　523419）

廣東省農(nóng)村公共體育服務體系的現(xiàn)狀與對策

張莉，彭國華

（東莞理工學院城市學院，廣東東莞523419）

本文通過文獻資料法、問卷調(diào)查法、實地考察法、數(shù)理統(tǒng)計法等研究方法，對廣東省農(nóng)村公共體育服務體系的現(xiàn)狀與對策進行研究。結(jié)果表明，體育經(jīng)費服務機制不合理、公共體育場地設施匱乏、基層體育組織管理不健全、健身指導人員數(shù)量不足等是農(nóng)村公共體育體系的現(xiàn)狀。完善農(nóng)村體育經(jīng)費投入機制、加大對體育場地設施的建設力度、做好農(nóng)村體育組織管理服務工作、進一步壯大健身指導隊伍等是完善農(nóng)村公共體育體系的策略。

農(nóng)村；農(nóng)民；公共體育服務體

實踐表明，現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育服務不能滿足農(nóng)民日益增長的體育需求已經(jīng)成為建設群眾體育的主要短板。因此，了解現(xiàn)階段農(nóng)村公共體育服務體系的建設現(xiàn)狀，找出存在的問題與不足，提出完善農(nóng)村公共體育服務體系建設的策略就成了體育學者的一項重要研究任務。

1　研究對象與方法

1.1研究對象

廣東省農(nóng)村公共體育服務體系的現(xiàn)狀與對策。

1.2研究方法

1.2.1文獻資料法收集有關公共體育服務、農(nóng)村社會學、廣東省農(nóng)村文化的專著10本；以農(nóng)村群眾體育、農(nóng)民體育、農(nóng)村公共體育服務、農(nóng)村體育公共為檢索詞，登陸中國知網(wǎng)與萬方數(shù)據(jù)庫下載有關農(nóng)村體育的研究論文200篇。

1.2.2問卷調(diào)查法設計了《廣東省農(nóng)村公共體育服務體系建設》的調(diào)查問卷，經(jīng)檢驗，問卷的效度與信度符合要求。采取隨機抽樣法，發(fā)放村民調(diào)查問卷1000份，收回有效問卷920份，問卷有效率為92%。

1.2.3實地考察法利用假期定期考察廣東省部分農(nóng)村地區(qū)的公共體育服務基本情況，了解不同性別、年齡、學歷、收入等不同階層農(nóng)民參與體育的狀況。

1.2.4數(shù)理統(tǒng)計法運用SPSS23.0軟件對所得數(shù)據(jù)進行相關整理與分析。

2　廣東省農(nóng)村公共體育服體系的現(xiàn)狀

2.1體育經(jīng)費服務機制不合理

隨著廣東省新農(nóng)村建設進程的加快，政府加大了對基層農(nóng)村公共體育服務經(jīng)費的投入與扶持力度。但是，相對于廣東省現(xiàn)有4031.97萬農(nóng)村人口來講，政府投入的經(jīng)費還不能滿足農(nóng)民的體育需求。從2006—2010年廣東省級政府總共投入建設農(nóng)民體育健身工程經(jīng)費為25594.76萬元，人均占有僅為1.27元/年。另外，經(jīng)費來源單一也是體育資金保障體系存在的主要問題。調(diào)查顯示，在廣東省只有18.4%的農(nóng)村體育服務經(jīng)費由個人、企業(yè)、村集體等社會組織提供，而政府提供的農(nóng)村體育服務經(jīng)費的比例為81.4%。這一調(diào)查結(jié)果反映出了現(xiàn)階段政府主要是廣東省農(nóng)村公共體育服務經(jīng)費的承擔主體，社會與市場對體育經(jīng)費的投入還很少。分析其原因，可能與當前農(nóng)村體育消費氛圍不濃厚、扶持性政策不全、體育社會組織力量薄弱有關。

2.2公共體育場地設施匱乏

自1995年國務院頒布《全民健身條例》以來，廣東省政府等有關負責部門依托農(nóng)民體育健身工程、“固本強基”工程、全民健身路徑工程、綠道體育工程、“千人村計劃”等項目，使農(nóng)村公共體育場地與器械設施得到了巨大的改善。2006年建有公共體育場地設施的農(nóng)村為6533個，到2013年，廣東省已有近16000個行政村建立了公共體育場地設施。當然，隨著廣東省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，大部分農(nóng)村的農(nóng)民開始參與到體育運動這一行列中，基層現(xiàn)有的農(nóng)村公共體育場地設施已經(jīng)很難滿足農(nóng)村居民的體育需求。調(diào)查結(jié)果顯示，32.9%的村民認為制約他們參與鍛煉的主要因素就是體育場地不足。追溯其根源，首先，場地供給數(shù)量不足。統(tǒng)計表明，20%的農(nóng)村沒有公共體育場地設施。其次，場館種類單一。調(diào)查顯示，65%的農(nóng)村公共體育場地設施是以籃球場和乒乓球臺為主。

2.3基層體育組織管理不健全

2008年后，為了加快體育強省的建設步伐，廣東省政府將農(nóng)村體育組織管理情況納入到全民健身工作突出成績獎評選標準。通過這一舉措，使得大部分農(nóng)村體育組織管理得到了有利的保障。但是，由于部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟還很低下，加之對行政管理人員對體育認識不足等原因，政府在實踐操作中也就往往將經(jīng)濟上的脫貧致富當作農(nóng)村頭等大事來抓，而將體育文化建設停留在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的層面，使得基層體育組織管理處于缺位狀況。在被調(diào)查的農(nóng)村中，41.5%的農(nóng)村沒有體育領導機構，35.6%的農(nóng)村沒有分管農(nóng)村體育工作的干部，34.2%的農(nóng)村沒有體育社團組織或單項體育協(xié)會。

投稿日期：2016-05-18

2.4健身指導人員數(shù)量不足

近幾年來，廣東省政府主要通過培養(yǎng)社會體育指導人員與聘用文體協(xié)管員這2種方式壯大農(nóng)村健身指導人員隊伍。據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，從2004—2012年這9年間，廣東省總共培養(yǎng)體育健身指導人員的數(shù)量為175824人。另外，截止到2013年，全省共聘用具有高中學歷和一定體育專業(yè)技能的農(nóng)村文體協(xié)管員19498名。不容置疑，社會體育指導人員與文體協(xié)管員在推動農(nóng)村體育全面發(fā)展等方面起到了重要的作用。值得注意的是，目前農(nóng)村工作環(huán)境比較艱苦、工資待遇不豐厚、制度不完善、農(nóng)民體育健身氣氛不濃厚等事實，使得真正培養(yǎng)的社會體育指導人員與聘用的農(nóng)村文體協(xié)管員還很難在農(nóng)村扎根，導致健身指導隊伍存在流失與不穩(wěn)定等現(xiàn)象，造成某些農(nóng)村缺乏健身指導人員。在被調(diào)查的農(nóng)村中，38.2%的農(nóng)村沒有健身指導人員。

2.5體育信息服務薄弱

研究發(fā)現(xiàn)，廣東省體育信息服務體系還比較薄弱。首先，部分農(nóng)村沒有開展過體育宣傳活動。調(diào)查顯示，近2年有34.6%的農(nóng)村沒有對體育健身知識進行宣傳。其次，健身宣傳手段單一。調(diào)查顯示，92.6%的村落主要依靠和憑借傳統(tǒng)的體育宣傳方式（包括流動車、宣傳欄、紅幅、廣播、報紙、電視）來傳播體育健身知識等傳統(tǒng)的體育宣傳方式，只有7.4%的農(nóng)村選擇現(xiàn)代媒體（QQ、微博、網(wǎng)絡微信、公眾平臺）來宣傳體育知識的農(nóng)村僅僅為7.4%。最后，宣傳內(nèi)容不完善。調(diào)查顯示，90.2%的農(nóng)民認為參與體育鍛煉具有強身健體的效果，71.2%的農(nóng)民認為參與體育鍛煉具有防病治病的效果；了解《全民健身計劃綱要》的農(nóng)民為9.9%。對《全民健身計劃》的了解程度為一般的農(nóng)民所占比例為28.6%，61.5%的農(nóng)民不了解《全民健身計劃綱要》，通過對上述數(shù)據(jù)的對比可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對體育的功能認識程度遠高于農(nóng)民對《全民健身計劃綱要》這一政策的認識程度，這說明當前對農(nóng)村體育政策的宣傳力度還很薄弱。

2.6體育活動開展不完善

當前，廣東省主要通過“健身幸福周”“全民健身日”和“體育節(jié)”3大平臺，結(jié)合體育局重點為農(nóng)民打造的全民健身品牌活動，充分利用地方所形成的特色品牌農(nóng)民體育健身項目等來開展體育活動，明顯增強了農(nóng)民的身體體質(zhì)，促進了農(nóng)民相互之間的友誼。當然，在取得這些成就的同時，也應看到體育活動的不足。調(diào)查顯示，40.1%的農(nóng)民對當前開展的體育活動還不是很滿意。產(chǎn)生這一現(xiàn)象可能與以下2方面有關：一方面，部分農(nóng)村在開展農(nóng)村體育活動時還存在缺位現(xiàn)象。調(diào)查結(jié)果顯示，在近2年中，有26.0%的農(nóng)村沒有組織過村民參加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育比賽，39.3%的農(nóng)村沒有舉辦過本村的體育比賽或體育活動。另一方面，體育項目缺乏本土特色。實地考察發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村在開展體育活動時還主要停留籃球、足球、排球等現(xiàn)代競技體育項目層面，而忽視對舞龍、舞獅、劃龍舟等深受農(nóng)民喜愛的本土項目的組織。

3　提升廣東省農(nóng)村公共體育服務體系的策略

3.1完善農(nóng)村體育經(jīng)費投入機制

深化公共服務財政制度改革，提高公共財政撥款用于農(nóng)村公共體育的投入比例；調(diào)整財政支出結(jié)構，廣東省級政府要加大對農(nóng)村貧困地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)公共體育專項經(jīng)費的扶持力度，要切實保障體育經(jīng)費落到實處；出臺和完善農(nóng)村體育優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金。

3.2加大對公共體育場地設施的建設力度

要因地制宜，合理規(guī)劃，加強對基層農(nóng)村公共體育場地設施的建設力度。對體育運動場地比較匱乏的農(nóng)村地區(qū)，要繼續(xù)通過實施“農(nóng)民體育健身工程”“雪炭工程”給予大力支持，增加體育場地設施的數(shù)量，合理配置體育場地設施種類，進一步完善公共體育場地設施體系。

3.3做好農(nóng)村體育組織管理服務工作

地方基層干部要根據(jù)農(nóng)村的實際發(fā)展情況和體育需要，建立必要的農(nóng)村體育工作機構，配備工作人員，會同有關部門共同推進農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮行政村體育社團在建設農(nóng)村公共體育服務中的重要作用，支持其依照體育政策法規(guī)和章程開展體育工作。

3.4進一步壯大健身指導隊伍

依托地方高校體育院系，建立社會體育指導員培訓基地，為農(nóng)村定期地培養(yǎng)健身體育指導人才；完善農(nóng)村體育健身指導人員激勵機制，不斷提高工作人員工資與福利待遇；出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵高等體育院校的專業(yè)畢業(yè)生來到農(nóng)村，創(chuàng)辦體育俱樂部，指導農(nóng)村居民科學健身。

3.5努力提升體育信息服務水平

運用農(nóng)村居民喜聞樂見的方式，講好體育健身故事；以新媒體為載體，圍繞新時期重大農(nóng)村體育政策文件，廣泛開展體育健身宣傳教育活動，提高農(nóng)村居民對體育健身知識的知曉率，吸引更多的農(nóng)村居民參與體育健身；政府部門與地方體育部門要加大對當?shù)剞r(nóng)民進行體育健身與政策的宣傳力度，增強農(nóng)民對體育知識的了解。

3.6積極組織開展農(nóng)村體育活動

廣泛開展示范性、引導性強的全民健身體育活動，逐步推進農(nóng)村體育活動經(jīng)?；⑸罨?；加強農(nóng)村體育競賽活動的組織策劃，合理設置體育競賽項目；大力支持行政村組織開展具有地方文化傳統(tǒng)特色的體育競賽活動。

［1］本書編寫組.十八報告輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2012：17.

［2］戴健.中國公共體育服務發(fā)展報告（2013）［M］.北京：社會科學文獻出版社，2013：1-34.

［3］彭國華，張莉，曾愛明，等.廣東省農(nóng)村公共體育服務供給的現(xiàn)狀、問題、對策［J］.遼寧體育科技.2015（6）：1-3.

［4］廣東統(tǒng)計年鑒體育［EB/OL］.［2014-02-02］.［2016-05-18］.http：//www.gdstats.gov.cn/ tjnj/2014/directory.html.

［5］廣東：加強農(nóng)村文體協(xié)管員隊伍建設［EB/OL］.［2013-03-25］.［2016-05-18］.http：//www.sports.cn/zt/qmjs/dt/2013/2227809. html.

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A

1674-151X（2016）08-136-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.15.070

張莉（1988—），助教，本科。研究方向：體育人文社會學。