曹曄 劉宏杰

摘 要 按照利益相關(guān)者理論，系統(tǒng)分析職業(yè)教育中政府、企業(yè)和學(xué)校在校企合作中獲得的利益，研究表明，三方都可以獲得多方面利益，但無論是企業(yè)利益還是學(xué)校利益，最終表現(xiàn)為培養(yǎng)技術(shù)技能人才和技術(shù)技能積累的國家利益，國家獲得的利益是最大的，校企合作具有公益性。為此，建議國家從營造良好環(huán)境、加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)、建立校企合作管理機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面來推動職業(yè)教育的校企合作，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量技術(shù)技能人才的需求。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；校企合作；利益分享機(jī)制；保障措施

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）13-0019-05

一、校企合作的利益

1984年，弗里曼出版的《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書，明確提出了利益相關(guān)者管理理論。該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開各利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益，而不僅僅是某些主體的利益。職業(yè)教育校企合作的利益相關(guān)者至少包括國家、學(xué)校和企業(yè)，校企合作可以給三方帶來相應(yīng)的利益，認(rèn)識和分析這些利益是促進(jìn)校企合作的重要前提。

（一）國家的利益

1.實(shí)現(xiàn)國家技術(shù)技能人力資源開發(fā)成本的最小化

長期以來，對于職業(yè)教育校企合作的功能更多地看到的是人才培養(yǎng)，缺乏對其系統(tǒng)深刻的認(rèn)識。事實(shí)上，校企合作在職業(yè)教育辦學(xué)成本上可以實(shí)現(xiàn)最小化。職業(yè)教育是一種投資比較大的教育，但培養(yǎng)的人才個(gè)人收益小，是一種公益性事業(yè)，如果完全依托學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能人才，需要政府投入大量資金來購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。不僅如此，在對學(xué)生技能培養(yǎng)的過程中，還需要大量資金購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所耗費(fèi)的材料以及支付設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等，而這些支出都是政府收繳的納稅人的錢；相反，實(shí)行校企合作，國家允許企業(yè)將參與職業(yè)教育的費(fèi)用在稅前列支，旨在減少企業(yè)上交的稅收，實(shí)際上相當(dāng)于國家把企業(yè)應(yīng)納的稅收留在企業(yè)，由企業(yè)來完成對學(xué)生的實(shí)訓(xùn)，與國家從財(cái)政中拿錢給職業(yè)學(xué)校購買設(shè)備可以說是異曲同工。但這一變化，可以減少全社會對職業(yè)教育的投資，至少表現(xiàn)在以下幾方面：一是可以減少財(cái)政支付過程中的跑冒滴漏；二是投資購買的學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并非一勞永逸，由于技術(shù)進(jìn)步，一次投資購買的先進(jìn)設(shè)備幾年后可能成為技術(shù)落后的設(shè)備，需要重新投資購買；而利用企業(yè)設(shè)備開展實(shí)訓(xùn)，因企業(yè)為了在發(fā)展中保持自身的市場競爭力，必須持續(xù)不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)設(shè)備、提高生產(chǎn)技術(shù)，即使原有設(shè)備按照財(cái)務(wù)制度也需要每年提取折舊，按照規(guī)定的年限及時(shí)更新，所以學(xué)生接觸的永遠(yuǎn)的是比較先進(jìn)的設(shè)備；三是企業(yè)實(shí)訓(xùn)是完完全全的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)，不需要單獨(dú)購買實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)材料，即使在企業(yè)內(nèi)單獨(dú)開辟專門的實(shí)訓(xùn)基地，也可以利用企業(yè)的下腳料，無需大量購買實(shí)訓(xùn)材料?？傊?，從總的實(shí)訓(xùn)成本來看，校企合作的實(shí)訓(xùn)成本比國家投資職業(yè)學(xué)校獨(dú)立開展實(shí)訓(xùn)成本要低，可以減少國家的總投入，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)社會成本的最小化。當(dāng)然，并非國家不需要對職業(yè)學(xué)校投資建立實(shí)訓(xùn)基地，而是國家應(yīng)按照校企優(yōu)勢互補(bǔ)原則對職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合理投資，滿足基本的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件，而最大限度地把職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)安排在企業(yè)內(nèi)開展。這也是許多國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制的根本原因。

2.彌合學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)獨(dú)立運(yùn)行的缺陷

從歷史的角度看，企業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)學(xué)校教育是職業(yè)教育的兩大陣營，國家對技術(shù)技能人才的培養(yǎng)必須擇其一而為之，或二者兼有之。奉行自由市場經(jīng)濟(jì)的國家，認(rèn)為職業(yè)教育是企業(yè)內(nèi)部的事情，是企業(yè)人力資源開發(fā)的重要組成部分，企業(yè)完全有能力搞好自身員工的培訓(xùn)，因此，職業(yè)教育主要依靠企業(yè)培訓(xùn)。實(shí)行學(xué)校職業(yè)教育的國家或地區(qū)大多是職業(yè)教育剛開始起步，這種形式使受教育者理論水平較高，教育培訓(xùn)效率也較高，但最大的弊端是遠(yuǎn)離工作現(xiàn)場，難以培養(yǎng)出企業(yè)所需的技術(shù)技能人才。隨著社會進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)科之間的交叉滲透越來越多，企業(yè)生產(chǎn)的自動化和信息化程度不斷提高，技術(shù)越來越集成化，單獨(dú)的企業(yè)培訓(xùn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求，現(xiàn)代技術(shù)技能人力資源開發(fā)已從傳統(tǒng)的學(xué)校和企業(yè)分而治之的雙軌運(yùn)行發(fā)展為以現(xiàn)代學(xué)徒制為標(biāo)志的產(chǎn)教高度融合，教育與培訓(xùn)的概念交集越來越大。以往在學(xué)校進(jìn)行的正規(guī)職業(yè)教育也越來越多地采取雙元制、實(shí)習(xí)和頂崗培訓(xùn)等多種實(shí)訓(xùn)的模式；以往單一的企業(yè)培訓(xùn)也加強(qiáng)了與職業(yè)學(xué)校的合作，提高受訓(xùn)者的理論知識水平，學(xué)校教育與企業(yè)培訓(xùn)制度開始朝著“一體化”的方向進(jìn)行改革[1]。這樣培養(yǎng)的人才既掌握理論知識，又具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，能夠處理復(fù)雜的問題和應(yīng)對多變的社會環(huán)境。現(xiàn)在越來越多的國家開展現(xiàn)代學(xué)徒制充分說明了這一事實(shí)。

3.放大了國家技術(shù)技能傳承積累的功效

眾所周知，對工業(yè)革命產(chǎn)生重要影響、改變?nèi)祟悮v史的瓦特，他對紐可門蒸汽機(jī)進(jìn)行改造，研制出瓦特蒸汽機(jī)，這與瓦特在格拉斯哥大學(xué)經(jīng)常和教授討論理論和技術(shù)問題，接受大學(xué)文化熏陶有很大關(guān)系。這一事例說明了技術(shù)技能積累與知識的關(guān)系。在手工業(yè)時(shí)代，技術(shù)技能積累靠師徒制傳承，往往會因?yàn)橥降苓x擇不當(dāng)?shù)仍驅(qū)⒁恍┚康募妓囀?，而且由于市場的有限性，師傅怕發(fā)生“教會徒弟，餓死師傅”現(xiàn)象的出現(xiàn)而人為地阻礙技術(shù)技能傳承。現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)若是封閉獨(dú)立進(jìn)行的，仍難以克服傳統(tǒng)學(xué)徒制的弊端。企業(yè)技術(shù)人員主要是增加企業(yè)的營利性，注重的是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新，而缺乏對這些研究成果的總結(jié)和傳播，有的甚至出于商業(yè)利益相互之間保密。實(shí)行校企合作，學(xué)生到企業(yè)定崗實(shí)習(xí)畢業(yè)后不僅掌握了這些技術(shù)技能，也有利于把這些技術(shù)技能傳播出去；教師到企業(yè)實(shí)踐無疑會把企業(yè)技術(shù)技能成果提煉總結(jié)后反映到教學(xué)中，學(xué)校從企業(yè)聘請的兼職教師也會把企業(yè)的技術(shù)技能成果傳授到學(xué)生和學(xué)校。可見，校企合作有利于把優(yōu)秀企業(yè)的技術(shù)技能進(jìn)行有效傳播和積累，也促進(jìn)了其他企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，客觀上促進(jìn)了整個(gè)國家的技術(shù)技能傳承積累。

（二）學(xué)校的利益

1.有利于彰顯職業(yè)教育辦學(xué)特色

教育的專用性資產(chǎn)（資源）（Asset Specificity），是區(qū)分不同教育的重要標(biāo)志。職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，必須有便于掌握職業(yè)技能和促進(jìn)學(xué)生有效就業(yè)的教育資產(chǎn)（資源），校企合作是職業(yè)教育專用性資產(chǎn)（資源）。專業(yè)性資產(chǎn)具有套牢行為，也就是一旦擁有產(chǎn)權(quán)人就會按照自身擁有的專用性資產(chǎn)從事專門化生產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)或社會活動中，若不具有或不完全具有專用性資產(chǎn)，由于人的行為具有有限理性或機(jī)會主義傾向，在趨利避害的利益驅(qū)動下可能作出偏離初衷的事情。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，也包括校企合作，實(shí)質(zhì)上就是加強(qiáng)職業(yè)教育專用性資產(chǎn)的建設(shè)。由于專用性資產(chǎn)的增加，我國職業(yè)教育一改以往升學(xué)導(dǎo)向?yàn)榫蜆I(yè)導(dǎo)向?，F(xiàn)實(shí)中縣一級職業(yè)學(xué)校對口升學(xué)比例比城市學(xué)校要高，緣由在于縣級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件差，專用性資產(chǎn)（資源）數(shù)量少，缺乏套牢功能。因此，要充分認(rèn)識校企合作對職業(yè)教育發(fā)展的重要性，校企合作的程度可以在很大程度上反映職業(yè)教育辦學(xué)特色的程度。

2.有利于培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神

長期以來，我國重視培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，而忽視了職業(yè)精神的培育。李克強(qiáng)總理2014年在全國職業(yè)教育工作會議的講話中指出：要把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，使受教育者牢固樹立敬業(yè)守信、精益求精等職業(yè)精神。職業(yè)精神是與人們的職業(yè)活動緊密聯(lián)系、具有自身職業(yè)特征的精神，包括職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)義務(wù)、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)作風(fēng)等?？梢钥闯鲞@些內(nèi)容的培養(yǎng)只有在企業(yè)中才能有效實(shí)施，職業(yè)學(xué)校雖然可以開展相關(guān)教育，模擬企業(yè)的真實(shí)環(huán)境建立仿真實(shí)訓(xùn)基地，但畢竟不是工作現(xiàn)場，難以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神。近些年一直倡導(dǎo)工業(yè)文化進(jìn)校園、企業(yè)文化進(jìn)課堂，現(xiàn)代學(xué)徒制在世界各國大行其道，這些都在很大程度上反映了職業(yè)精神培養(yǎng)的重要性?？梢?，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作在很大程度上可以獲得職業(yè)學(xué)校自身不具有的職業(yè)教育資源，這種資源能夠有效培養(yǎng)受教育者職業(yè)精神、職業(yè)操守、職業(yè)情感和職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)學(xué)校只有獲得了這種教育資源，才能培養(yǎng)出將知識、技能和情感融為一體的職業(yè)人。

3.有利于職業(yè)學(xué)校按需培養(yǎng)人才

1963年，加里·貝克爾在其著作《人力資本——特別是關(guān)于教育的理論與實(shí)證分析》一書中將職業(yè)培訓(xùn)分為一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)。一般培訓(xùn)是指接受培訓(xùn)的員工所獲得知識和技能對各種企業(yè)均有通用性，可以提高各種企業(yè)的勞動生產(chǎn)率，具有通用性。而特殊培訓(xùn)是指接受培訓(xùn)的員工所得到的知識和技能，可以極大提高提供培訓(xùn)企業(yè)的生產(chǎn)效率，而對提供培訓(xùn)以外企業(yè)的生產(chǎn)效率的影響不大或沒有影響，具有專用性[2]。校企合作中，合作企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)，有的是冠名班，有的實(shí)行訂單培養(yǎng)，許多學(xué)生畢業(yè)后在培訓(xùn)學(xué)校就業(yè)，把職業(yè)學(xué)校的一般培訓(xùn)與企業(yè)的特殊培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，既能滿足企業(yè)的用人需求，也能滿足學(xué)校服務(wù)社會的需要。

4.有利于打造具有鮮明職教特點(diǎn)、教練型的師資隊(duì)伍

“雙師型”教師是職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，“雙師型”教師包括兩層含義，即教師個(gè)體的“雙師”素質(zhì)和教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)。教師個(gè)體的“雙師”素質(zhì)是指專任教師既能從事理論教學(xué)，也能從事一定的實(shí)踐教學(xué)；教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)是指學(xué)校專任教師和企業(yè)聘請的兼職教師相結(jié)合，各自分別承擔(dān)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)、共同完成技術(shù)技能人才培養(yǎng)的任務(wù)。由于企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和職業(yè)演變或內(nèi)涵的變化，職業(yè)學(xué)校的教師需要經(jīng)常不斷更新知識和技能；同時(shí)，職業(yè)學(xué)校專任教師還要承擔(dān)職業(yè)指導(dǎo)和班主任等工作，受精力的限制，一個(gè)人既要有較高的理論水平，又有較強(qiáng)的實(shí)踐能力是很難兩全其美的。因此，提高教師個(gè)體“雙師”素質(zhì)的作用是有限的，通過專兼結(jié)合來構(gòu)建“雙師”結(jié)構(gòu)的教師隊(duì)伍的作用是無限的。從企業(yè)聘請的工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任學(xué)校兼職教師，他們熟悉企業(yè)生產(chǎn)組織方式、工藝流程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等基本情況，掌握企業(yè)相關(guān)崗位（工種）職責(zé)、操作技能、技術(shù)規(guī)程、用人標(biāo)準(zhǔn)及管理制度等，這些能力是專任教師不完全具備的。專兼職教師結(jié)合，各自分別發(fā)揮理論和實(shí)踐上的優(yōu)勢，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)形成1+1>2的蟻團(tuán)效應(yīng)，可極大提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

5.有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)校本位教育與工作本位教育的溝通

國際合作教育協(xié)會 （WACE） 對校企合作的定義是，利用學(xué)校和行業(yè)（企業(yè)）兩種不同的教育環(huán)境和教育資源，將課堂上的學(xué)習(xí)和工作中的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，學(xué)生將理論知識應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，然后將工作中遇到的問題和挑戰(zhàn)帶回學(xué)校，促進(jìn)學(xué)校的教與學(xué)[3]。不難看出，校企合作通過學(xué)生在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)和教師與企業(yè)技術(shù)人員的交流與合作，了解企業(yè)用人需求和崗位能力要求，對照企業(yè)需求，充分認(rèn)識學(xué)校教育教學(xué)的不足，促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，使人才培養(yǎng)工作更好地適應(yīng)企業(yè)需求。同時(shí)，校企合作改變了人才評價(jià)機(jī)制，企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)評價(jià)，有利于學(xué)校加快教育教學(xué)改革?？傊?，校企合作打通了教育世界與職業(yè)世界的樊籬，形成了二者之間交流對話的有效機(jī)制，企業(yè)把對人才的需求及時(shí)反映到學(xué)校，學(xué)校能把企業(yè)的人才需求盡快落實(shí)到人才培養(yǎng)中，學(xué)校的教學(xué)隨著企業(yè)的發(fā)展而不斷完善，形成產(chǎn)教聯(lián)動機(jī)制。

（三）企業(yè)的利益

1.有利于企業(yè)選擇到人職匹配的員工

合作一般是指個(gè)人與個(gè)人、群體與群體或個(gè)體與群體之間為實(shí)現(xiàn)共同利益或目的，彼此相互配合的一種聯(lián)合行動方式。也就是說，合作行動是合作組織及其成員在共同利益及共同信念的指導(dǎo)下采取的集體行動。對企業(yè)而言，職業(yè)教育校企合作最大的利益就是滿足企業(yè)發(fā)展所需的技術(shù)技能人才。國內(nèi)外校企合作的實(shí)踐表明，許多校企合作培養(yǎng)的學(xué)生大多留在自己頂崗實(shí)習(xí)的企業(yè)。因?yàn)閷W(xué)生而言，在企業(yè)實(shí)踐中，熟悉了企業(yè)環(huán)境，掌握了企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)，了解了企業(yè)文化，留任企業(yè)能夠馬上上崗，避免了重新尋找工作所需的費(fèi)用和不確定性；對企業(yè)而言，學(xué)生在本企業(yè)實(shí)習(xí)期間，能夠?qū)ζ涔ぷ鲬B(tài)度、崗位勝任能力進(jìn)行全面了解，有利于選擇到人職匹配的員工，還可以節(jié)約從勞動力市場招聘員工的交易費(fèi)用和上崗培訓(xùn)費(fèi)用，而且在招聘過程中通過簡單的面試不一定能夠選擇到合適的員工。

2.有利于提高企業(yè)人力資源開發(fā)的水平

隨著社會生產(chǎn)力水平的提高，社會產(chǎn)品極大豐富，市場競爭越發(fā)激烈，企業(yè)越來越重視人力資源開發(fā)。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日新月異，新材料、新工藝、新技術(shù)、新流程不斷推陳出新，信息化與工業(yè)化高度融合，生產(chǎn)自動化、信息化、智能化正在取代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方式，生產(chǎn)設(shè)備綜合化、多功能化，職業(yè)崗位綜合化，崗位技術(shù)技能要求越來越高，企業(yè)要求技術(shù)技能人才具有解決復(fù)雜問題和應(yīng)對復(fù)雜多變市場的能力，客觀上對技術(shù)技能人才心智技能或智慧技能的要求提高，企業(yè)依靠自身力量開發(fā)技術(shù)技能人力資源的局限性越來越明顯。通過校企合作把學(xué)校教育與工作場所學(xué)習(xí)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了理論和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)的人才不僅知其然，而且還知其所以然，能更有效地駕馭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所面對的復(fù)雜多變的社會環(huán)境或處理復(fù)雜的問題。

3.有利于彰顯企業(yè)的社會價(jià)值

從國內(nèi)外開展校企合作的企業(yè)來看，并非所有企業(yè)都能有效開展校企合作，成為教育企業(yè)，能夠開展校企合作的企業(yè)需要在生產(chǎn)上具有一定規(guī)模，在行業(yè)中具有一定的代表性，在技術(shù)上具有一定的先進(jìn)性，在管理上具有一定的規(guī)范性，在發(fā)展上具有一定的可持續(xù)性。只有具備這些條件的企業(yè)才能有效培養(yǎng)技術(shù)技能人才。許多國家對參與校企合作的企業(yè)都需要進(jìn)行認(rèn)證，只有通過認(rèn)證后的企業(yè)才能作為教育企業(yè)。如瑞士也只有1/3的企業(yè)開展職業(yè)教育。因此，能夠開展校企合作的企業(yè)本身就意味著企業(yè)具有較高的素質(zhì)。在校企合作過程中，往往伴隨著企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和學(xué)校教師之間的交流與合作，學(xué)校教師參與企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，來自企業(yè)的兼職教師為了有效教學(xué)，必須提高自身的理論水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，這些都會促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高。同時(shí)，參與頂崗實(shí)習(xí)的畢業(yè)生把優(yōu)秀企業(yè)文化和先進(jìn)技術(shù)帶到其他企業(yè)，無疑會增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力，促進(jìn)全社會企業(yè)共同進(jìn)步。

4.有利于縮短構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的周期

隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的到來，企業(yè)的競爭力主要將表現(xiàn)為學(xué)習(xí)的能力，學(xué)習(xí)型企業(yè)將成為現(xiàn)代企業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志。所謂學(xué)習(xí)型企業(yè)是指，企業(yè)中每個(gè)成員都要參與識別和解決問題，使組織能夠進(jìn)行不斷嘗試與創(chuàng)新，改善與提高其適應(yīng)變化的能力。可見，學(xué)習(xí)型企業(yè)的核心是提高員工解決問題的能力。校企合作中，企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員有的指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，有的到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任兼職教師，為了搞好教學(xué)，需要加強(qiáng)專業(yè)理論修養(yǎng)，不斷學(xué)習(xí)和探索教育教學(xué)規(guī)律，不斷反思自己的技術(shù)技能水平和教學(xué)能力，才能較好地勝任教學(xué)工作，這必將引導(dǎo)企業(yè)向?qū)W習(xí)型企業(yè)方向發(fā)展。從雙方合作動機(jī)來看，校企合作本身就意味著資源共享、相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，企業(yè)在與學(xué)校合作過程中，把學(xué)校教育文化引入企業(yè)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)的形成。

二、校企合作利益的保障措施

從以上分析不難看出，職業(yè)教育校企合作不僅能給學(xué)校和企業(yè)都帶來利益，而且也能給全社會帶來巨大的利益。從根本上來說，學(xué)校利益和企業(yè)利益與國家利益是一致的，都是增進(jìn)整個(gè)國家人力資本和技術(shù)技能積累，因此，職業(yè)教育校企合作需要國家從多方面提供制度保障。

（一）充分認(rèn)識企業(yè)參與職業(yè)教育的公益性質(zhì)

企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)人才具有明顯的負(fù)外部性，具有公共產(chǎn)品的屬性。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“外部性”是指個(gè)人或企業(yè)實(shí)施的行為對行為以外的個(gè)人或企業(yè)會造成有利或不利影響，如果行為者的付出卻不能因此得到收益或行為外的人因此獲益而不必支付成本時(shí)，我們就說經(jīng)濟(jì)中存在著外部效應(yīng)。外部性的影響有的是有利的，有的是不利的。有利的被稱為“正外部性”，不利的則被稱為“負(fù)外部性”[4]。外部效應(yīng)意味著個(gè)人或企業(yè)行為的所得與所費(fèi)存在脫節(jié)現(xiàn)象，依靠市場機(jī)制難以進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要政府采取措施來干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)員工存在著高度的流動性，如果企業(yè)參與職業(yè)教育是個(gè)別的或部分的行為，由于培訓(xùn)后員工的外流，參與企業(yè)就會出現(xiàn)所費(fèi)不能補(bǔ)償所得的結(jié)果，進(jìn)而導(dǎo)致越來越多企業(yè)“搭便車”行為的產(chǎn)生，從而出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，企業(yè)退出職業(yè)教育。以上分析表明，校企合作不可能成為一種誘致性制度變遷，而是一種強(qiáng)制性制度變遷，是一種公共行為，需要政府強(qiáng)制性的行政干預(yù)。

（二）把完善企業(yè)培訓(xùn)制度作為發(fā)展職業(yè)教育的一項(xiàng)基本國策

從現(xiàn)代企業(yè)來看，隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高，人力資本越來越成為企業(yè)最重要的資源，企業(yè)越來越重視對員工的培訓(xùn)；從技術(shù)技能人才的培養(yǎng)來看，脫離了企業(yè)的參與，就難以有效的培養(yǎng)；從世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢來看，無論是實(shí)施“雙元制”的國家，還是開展現(xiàn)代學(xué)徒制的國家，無疑都是在企業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)上發(fā)展成為校企合作的。長期以來，我們往往從人才供求的角度來認(rèn)識校企合作，實(shí)際上校企合作的共同基礎(chǔ)是人力資源開發(fā)，是因?yàn)楣餐娜肆Y源開發(fā)需要走到一起來的，所以校企合作要求企業(yè)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或人員，合作的動機(jī)是各自人力資源開發(fā)存在不完善性，合作的目的是解決各自人力資源開發(fā)不足，通過合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求最大的人力資源開發(fā)效益。因此，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，企業(yè)作為重要辦學(xué)主體，達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)必須建立企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。只有企業(yè)有了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，學(xué)校和企業(yè)有了利益共同點(diǎn)，校企合作才會成為水到渠成的事情。針對當(dāng)前我國現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度的缺失，國家要盡快出臺相關(guān)政策，彌補(bǔ)這一缺陷。

（三）建立健全校企合作的相關(guān)制度

職業(yè)教育與職業(yè)世界是兩個(gè)不同的領(lǐng)域，教育培養(yǎng)的是人，突出公益性和社會性，遵循的是教育教學(xué)規(guī)律；而企業(yè)生產(chǎn)的是產(chǎn)品，強(qiáng)調(diào)贏利性、市場性，遵循的是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把兩個(gè)屬性不同的事物有效結(jié)合起來，需要相關(guān)的制度加以保障。校企合作具有降低社會辦學(xué)成本、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)技術(shù)技能積累等功能，校企合作是一種公共產(chǎn)品，需要通過國家立法或完善的職業(yè)資格框架體系來提供制度保障。以德國為代表的“雙元制”職業(yè)教育國家主要是通過立法來強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育。而以英國、澳大利亞為代表的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，更多地是健全國家資格框架體系，樹立職業(yè)教育與普通教育等值和溝通的制度，把學(xué)校教育和企業(yè)培訓(xùn)有機(jī)聯(lián)系起來。近年來，為有效推動職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)模式，我國一些地方政府相繼制定出臺了《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》，旨在規(guī)范政府、學(xué)校、企業(yè)的行為來促進(jìn)校企合作。但總體來看，由于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏利益保障機(jī)制，企業(yè)的積極性不高，還需要國家在修訂的《職業(yè)教育法》或單獨(dú)制定《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法》中進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保參與企業(yè)的利益不受損失。

（四）營造校企合作的社會環(huán)境

我國從20世紀(jì)80年代初就提出實(shí)行“先培訓(xùn)，后就業(yè)”“先培訓(xùn)，后上崗”的就業(yè)準(zhǔn)入制度，但由于我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，國有企業(yè)需要減員增效、民營企業(yè)剛開始起步，大量農(nóng)村剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，因此，這一制度在現(xiàn)實(shí)中難以有效實(shí)施。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國現(xiàn)代企業(yè)的數(shù)量越來越多，勞動力從無限供給發(fā)展為有限供給，實(shí)施勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度的條件逐漸成熟，可以在發(fā)達(dá)地區(qū)或規(guī)模以上企業(yè)開始試行。這樣企業(yè)在招聘員工時(shí)就不得不對準(zhǔn)雇工進(jìn)行培訓(xùn)，必然促進(jìn)企業(yè)開展職業(yè)教育。當(dāng)然，促進(jìn)校企合作的社會環(huán)境還很多，如職業(yè)資格證書考核工作要逐步從人力資源和社會保障部門分離出來，由相關(guān)的行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，增強(qiáng)職業(yè)資格證書的企業(yè)認(rèn)可度；通過加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，來提高學(xué)生基本技能水平等，也是促進(jìn)校企合作的重要影響因素。

（五）加強(qiáng)校企合作管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)

職業(yè)教育是跨界教育，其成功實(shí)施需要多部門配合，因此政府要加強(qiáng)權(quán)威性管理機(jī)構(gòu)的建立。如英國是典型的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，長期以來職業(yè)培訓(xùn)處于放任狀態(tài)，1973年制定的《就業(yè)與訓(xùn)練法》中提出設(shè)立“人力資源服務(wù)委員會”，該機(jī)構(gòu)由勞資雙方代表和教育專家按一定比例組成，成員由政府就業(yè)大臣任命，該機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)和訓(xùn)練事業(yè)的發(fā)展。該法實(shí)施以后，英國政府通過“人力資源服務(wù)委員會”依法對職業(yè)培訓(xùn)的干預(yù)達(dá)到了歷史上前所未有的高度[5]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]曹曄.我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架構(gòu)建[J].教育發(fā)展研究，2013（11）：41-45.

[2]凌芳.企業(yè)特殊培訓(xùn)成本分擔(dān)和收益分享的博弈分析[J].改革與開發(fā)，2009（4）：101，146.

[3]耿潔.工學(xué)結(jié)合及相關(guān)概念淺析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2006（35）：13-15.

[4]盛子強(qiáng)，曹曄.職業(yè)教育公益性的理論探討[J].職業(yè)技術(shù)教育，2012（10）：5-9.

[5]黃日強(qiáng)，黃勇明.英國職業(yè)教育的立法及其特色[J].青海師專教育學(xué)報(bào)：教育科學(xué)，2003（5）：96-98.