李新閣

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)編制

臨清市在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面緊抓改革、創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、抓好簡政放權(quán)，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當(dāng)頭炮”，深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)29項(xiàng)，將110項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項(xiàng)進(jìn)一步瘦身。二是切實(shí)優(yōu)化審批行為。一方面，著力規(guī)范行政審批中介服務(wù)。編制了《行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，將全市17個(gè)部門保留的57項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目全部納入清單，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規(guī)范化政務(wù)服務(wù)中心。將全市36個(gè)部門、4個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的124個(gè)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一化管理、一站式服務(wù)。圍繞方便企業(yè)注冊(cè)和項(xiàng)目投資兩條主線規(guī)劃設(shè)置了54個(gè)服務(wù)窗口，切實(shí)為行政相對(duì)人和人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)積極推進(jìn) “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2015 年全市新登記注冊(cè)市場主體達(dá)10898戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)33.39億元。

（二）扎牢權(quán)力運(yùn)行的籬笆，構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)運(yùn)行體系。一是“確權(quán)”。按照“法無授權(quán)不可為”原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)政府部門行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，做到行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力。牢牢把握依法編制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，先后查閱了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件702部，其中法律119部、行政法規(guī)158部、地方性法規(guī)74項(xiàng)、部門規(guī)章211項(xiàng)、省政府規(guī)章50項(xiàng)、國家部委規(guī)范性文件39項(xiàng)。通過嚴(yán)格梳理，最終確定3025項(xiàng)行政權(quán)力，精簡993項(xiàng)，精簡率近四分之一。二是“明責(zé)”。相對(duì)于權(quán)力，政府部門責(zé)任有時(shí)更像足球場上的“皮球”，唯恐進(jìn)入自家大門。為此，責(zé)任清單的編制對(duì)于政府自身來說意義更大。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，認(rèn)真對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行梳理，共梳理出主要職責(zé)357項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)1435項(xiàng)，追責(zé)情形5480項(xiàng)，部門職責(zé)邊界27項(xiàng)，事中事后監(jiān)管制度365項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)。通過編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，政府權(quán)力運(yùn)行框架初步形成，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念也更為深入，為轉(zhuǎn)變政府職能奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）“接放管服”相結(jié)合，著力優(yōu)化服務(wù)。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統(tǒng)推進(jìn)簡政放權(quán)各領(lǐng)域工作。一是積極穩(wěn)妥“接”。積極與上級(jí)搞好銜接，對(duì)上級(jí)下放到地方的審批事項(xiàng)及時(shí)承接，避免職責(zé)履行出現(xiàn)空檔期。二是下定決心“放”。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，健全行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，凡上級(jí)取消的一律取消，堅(jiān)決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過健全監(jiān)管平臺(tái)、完善制度體系等措施提高監(jiān)管能力，防止監(jiān)管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)。所有審批事項(xiàng)全部向社會(huì)公布，全面優(yōu)化審批程序、縮短審批時(shí)限、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，提高審批效率。

二、抓好體制機(jī)制改革，以“改”促變

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革。在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，拓寬監(jiān)管覆蓋面，在組建基層食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村食藥安全監(jiān)管路子。一方面，在每個(gè)村設(shè)置了村級(jí)協(xié)管員，為確保人員精干、有責(zé)任心，一般由村“兩委”成員擔(dān)任，協(xié)助管理食品藥品監(jiān)管工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其識(shí)別能力，在工作中逐步完善對(duì)村級(jí)協(xié)管員與基層食藥監(jiān)所之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性。另一方面，加強(qiáng)食品藥品安全常識(shí)宣傳，通過印發(fā)食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識(shí)水平。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域，完善鎮(zhèn)辦環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，在各鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，實(shí)行分片管理，在不增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)情況下，使執(zhí)法監(jiān)管方式更加靈活有效。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，本著便捷、實(shí)用原則，為進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管重心下移，在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，臨清市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管模式，在市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分片管理，縣級(jí)執(zhí)法中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦協(xié)調(diào)配合，使執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)專長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況熟悉結(jié)合起來。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。一是依法下放縣級(jí)管理權(quán)限。通過簽訂權(quán)限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限一次性下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃投資、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域。市政府將“煙店鎮(zhèn)人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)行政審批專用章”授予試點(diǎn)鎮(zhèn)，市直部門對(duì)于試點(diǎn)鎮(zhèn)的上報(bào)事項(xiàng)“見章蓋章”“見文行文”。通過權(quán)力下放，著力解決鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)大權(quán)小等問題。二是用活用好下放權(quán)限。一方面，編制了試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，目的就是進(jìn)一步明確試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，明晰權(quán)責(zé)邊界。另一方面，建設(shè)了軸承市場服務(wù)中心。設(shè)立了軸承展廳、服務(wù)大廳、培訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室、會(huì)議室等服務(wù)區(qū)和企業(yè)加速孵化區(qū)，借助這個(gè)平臺(tái)將工商登記、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一些服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在中心設(shè)置窗口，優(yōu)化了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

三、抓好機(jī)構(gòu)編制管理，以“轉(zhuǎn)”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機(jī)構(gòu)編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機(jī)構(gòu)編制工作長期以來封閉的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，打破機(jī)構(gòu)編制工作的無形壁壘，全面參與到各項(xiàng)工作任務(wù)中去，使機(jī)構(gòu)編制管理融入到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局中，讓機(jī)構(gòu)編制管理更加融入中心工作。二是堅(jiān)持用“服務(wù)大局”的理念謀劃機(jī)構(gòu)編制工作。主動(dòng)圍繞黨委政府中心工作、重點(diǎn)工作，關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究。主動(dòng)深入調(diào)查研究，全面了解部門單位和人民群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）立足實(shí)際，“減”“調(diào)”并舉。一是做好“減”的文章。健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估機(jī)制，定期核查了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能變化、職責(zé)履行、人員編制情況，對(duì)職能弱化、任務(wù)減少的單位動(dòng)態(tài)整合或撤銷機(jī)構(gòu)，核減或收回編制，通過減編控編對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“瘦身”，這為保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制需求打好了基礎(chǔ)。另外，積極探索滿編動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步收回空余編制，增加市編委可調(diào)劑編制的存量。二是做好“調(diào)”的文章。健全完善編制調(diào)劑使用辦法，做到科學(xué)調(diào)配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、保障改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，真正把機(jī)構(gòu)編制資源盤活用好，發(fā)揮最大效益，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?！鮁：LDQ

關(guān)鍵詞：簡政放權(quán) 職能轉(zhuǎn)變 機(jī)構(gòu)編制臨清市在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變方面緊抓改革、創(chuàng)新兩個(gè)關(guān)鍵，多措并舉、多管齊下，努力打好“自我革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、抓好簡政放權(quán)，以“減”促變

（一）下好“先手棋”，開好“當(dāng)頭炮”，深入推進(jìn)行政審批制度改革。一是進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng)。2014年以來，臨清市政府審改辦共分5批削減行政審批事項(xiàng)14項(xiàng)，承接上級(jí)下放審批事項(xiàng)29項(xiàng)，將110項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為后置審批，并于2015年底全部取消了非行政許可，審批事項(xiàng)進(jìn)一步瘦身。二是切實(shí)優(yōu)化審批行為。一方面，著力規(guī)范行政審批中介服務(wù)。編制了《行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》，將全市17個(gè)部門保留的57項(xiàng)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目全部納入清單，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中介服務(wù)的規(guī)范化管理，避免改革紅利被截留。另一方面，著力打造規(guī)范化政務(wù)服務(wù)中心。將全市36個(gè)部門、4個(gè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的124個(gè)行政審批服務(wù)項(xiàng)目集中到市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行統(tǒng)一化管理、一站式服務(wù)。圍繞方便企業(yè)注冊(cè)和項(xiàng)目投資兩條主線規(guī)劃設(shè)置了54個(gè)服務(wù)窗口，切實(shí)為行政相對(duì)人和人民群眾提供方便、快捷、規(guī)范的政務(wù)服務(wù)。同時(shí)積極推進(jìn) “先照后證”，“三證合一、一照一碼”等配套制度，市場準(zhǔn)入門檻不斷降低，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2015 年全市新登記注冊(cè)市場主體達(dá)10898戶，注冊(cè)資本（金）達(dá)33.39億元。

（二）扎牢權(quán)力運(yùn)行的籬笆，構(gòu)建清晰的權(quán)責(zé)運(yùn)行體系。一是“確權(quán)”。按照“法無授權(quán)不可為”原則，嚴(yán)格依照法律法規(guī)對(duì)政府部門行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，做到行政權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力。牢牢把握依法編制這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，先后查閱了相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件702部，其中法律119部、行政法規(guī)158部、地方性法規(guī)74項(xiàng)、部門規(guī)章211項(xiàng)、省政府規(guī)章50項(xiàng)、國家部委規(guī)范性文件39項(xiàng)。通過嚴(yán)格梳理，最終確定3025項(xiàng)行政權(quán)力，精簡993項(xiàng)，精簡率近四分之一。二是“明責(zé)”。相對(duì)于權(quán)力，政府部門責(zé)任有時(shí)更像足球場上的“皮球”，唯恐進(jìn)入自家大門。為此，責(zé)任清單的編制對(duì)于政府自身來說意義更大。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的原則，認(rèn)真對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行梳理，共梳理出主要職責(zé)357項(xiàng)，具體責(zé)任事項(xiàng)1435項(xiàng)，追責(zé)情形5480項(xiàng)，部門職責(zé)邊界27項(xiàng)，事中事后監(jiān)管制度365項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)124項(xiàng)。通過編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，政府權(quán)力運(yùn)行框架初步形成，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念也更為深入，為轉(zhuǎn)變政府職能奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）“接放管服”相結(jié)合，著力優(yōu)化服務(wù)。臨清市圍繞做好“接放管服”文章，系統(tǒng)推進(jìn)簡政放權(quán)各領(lǐng)域工作。一是積極穩(wěn)妥“接”。積極與上級(jí)搞好銜接，對(duì)上級(jí)下放到地方的審批事項(xiàng)及時(shí)承接，避免職責(zé)履行出現(xiàn)空檔期。二是下定決心“放”。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，健全行政審批目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，凡上級(jí)取消的一律取消，堅(jiān)決不打折扣、不搞變通。三是加大力度“管”。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事關(guān)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，通過健全監(jiān)管平臺(tái)、完善制度體系等措施提高監(jiān)管能力，防止監(jiān)管缺位。四是不遺余力“服”。不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)。所有審批事項(xiàng)全部向社會(huì)公布，全面優(yōu)化審批程序、縮短審批時(shí)限、實(shí)行聯(lián)審聯(lián)辦，提高審批效率。

二、抓好體制機(jī)制改革，以“改”促變

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體制改革。在食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域，進(jìn)一步延伸監(jiān)管觸角，拓寬監(jiān)管覆蓋面，在組建基層食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村食藥安全監(jiān)管路子。一方面，在每個(gè)村設(shè)置了村級(jí)協(xié)管員，為確保人員精干、有責(zé)任心，一般由村“兩委”成員擔(dān)任，協(xié)助管理食品藥品監(jiān)管工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其識(shí)別能力，在工作中逐步完善對(duì)村級(jí)協(xié)管員與基層食藥監(jiān)所之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)性。另一方面，加強(qiáng)食品藥品安全常識(shí)宣傳，通過印發(fā)食品藥品安全明白紙等方式，提高基層群眾的食品藥品安全知識(shí)水平。在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域，完善鎮(zhèn)辦環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，在各鎮(zhèn)辦經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室加掛環(huán)境保護(hù)辦公室牌子，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)完善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，在市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，實(shí)行分片管理，在不增加機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)情況下，使執(zhí)法監(jiān)管方式更加靈活有效。在安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，本著便捷、實(shí)用原則，為進(jìn)一步促進(jìn)監(jiān)管重心下移，在基層安全生產(chǎn)監(jiān)管方面，臨清市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保監(jiān)管模式，在市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)，對(duì)全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作分片管理，縣級(jí)執(zhí)法中隊(duì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦協(xié)調(diào)配合，使執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)專長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況熟悉結(jié)合起來。

（二）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，激發(fā)鎮(zhèn)域發(fā)展活力。一是依法下放縣級(jí)管理權(quán)限。通過簽訂權(quán)限下放委托書和承諾書的形式將各部門確定的56項(xiàng)縣級(jí)管理權(quán)限一次性下放到試點(diǎn)鎮(zhèn)，涉及城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃投資、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治理、民生服務(wù)等領(lǐng)域。市政府將“煙店鎮(zhèn)人民政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)行政審批專用章”授予試點(diǎn)鎮(zhèn)，市直部門對(duì)于試點(diǎn)鎮(zhèn)的上報(bào)事項(xiàng)“見章蓋章”“見文行文”。通過權(quán)力下放，著力解決鎮(zhèn)級(jí)權(quán)責(zé)不對(duì)等、責(zé)大權(quán)小等問題。二是用活用好下放權(quán)限。一方面，編制了試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，目的就是進(jìn)一步明確試點(diǎn)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)，明晰權(quán)責(zé)邊界。另一方面，建設(shè)了軸承市場服務(wù)中心。設(shè)立了軸承展廳、服務(wù)大廳、培訓(xùn)室、網(wǎng)絡(luò)實(shí)訓(xùn)室、會(huì)議室等服務(wù)區(qū)和企業(yè)加速孵化區(qū)，借助這個(gè)平臺(tái)將工商登記、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等一些服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在中心設(shè)置窗口，優(yōu)化了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

三、抓好機(jī)構(gòu)編制管理，以“轉(zhuǎn)”促變

（一）更新觀念，明確定位。一是突破以往機(jī)構(gòu)編制工作“單一、簡單”的工作模式，敞開大門，跳出機(jī)構(gòu)編制工作長期以來封閉的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，打破機(jī)構(gòu)編制工作的無形壁壘，全面參與到各項(xiàng)工作任務(wù)中去，使機(jī)構(gòu)編制管理融入到全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展大局中，讓機(jī)構(gòu)編制管理更加融入中心工作。二是堅(jiān)持用“服務(wù)大局”的理念謀劃機(jī)構(gòu)編制工作。主動(dòng)圍繞黨委政府中心工作、重點(diǎn)工作，關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究。主動(dòng)深入調(diào)查研究，全面了解部門單位和人民群眾對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）立足實(shí)際，“減”“調(diào)”并舉。一是做好“減”的文章。健全機(jī)構(gòu)編制評(píng)估機(jī)制，定期核查了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位職能變化、職責(zé)履行、人員編制情況，對(duì)職能弱化、任務(wù)減少的單位動(dòng)態(tài)整合或撤銷機(jī)構(gòu)，核減或收回編制，通過減編控編對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“瘦身”，這為保障重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)編制需求打好了基礎(chǔ)。另外，積極探索滿編動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步收回空余編制，增加市編委可調(diào)劑編制的存量。二是做好“調(diào)”的文章。健全完善編制調(diào)劑使用辦法，做到科學(xué)調(diào)配，特別是確保編制資源向黨委政府中心工作、全局性工作和關(guān)系群眾切身利益、保障改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，真正把機(jī)構(gòu)編制資源盤活用好，發(fā)揮最大效益，有效促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。