王焱，段惠元（南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，江蘇南京，21000）

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環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑探索
——以南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為例

王焱，段惠元
（南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，江蘇南京，21000）

摘要：當(dāng)下中國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，且發(fā)展空間巨大。近些年，國(guó)內(nèi)各地環(huán)保產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般發(fā)展壯大，成為承載環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。而環(huán)保產(chǎn)業(yè)園作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要載體，究竟該如何發(fā)展，值得深入研究。以南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園為研究案例，淺析循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展路徑，以期達(dá)到拋磚引玉的效果。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)；環(huán)保產(chǎn)業(yè)園；發(fā)展路徑

1　南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園簡(jiǎn)介

南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園于2011年9月啟動(dòng)建設(shè)，2013年9月獲得市政府正式批復(fù)，規(guī)劃面積為6.02 km2。2014年3月，南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì)成立，為區(qū)政府正處級(jí)派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行“區(qū)屬園管”體制，主要承擔(dān)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)、招商和管理職能，并于2014年4月獲得市編辦批復(fù)。

根據(jù)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位為集環(huán)保、新能源、科普教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游為一體的“環(huán)保主題生態(tài)公園”，重點(diǎn)引進(jìn)生活垃圾焚燒、危廢固廢處理、再生資源利用以及環(huán)境服務(wù)業(yè)和綠色能源等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)致力于打造成為國(guó)家級(jí)靜脈產(chǎn)業(yè)和“城市礦產(chǎn)”示范區(qū)，國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，以及南京市環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展中心和全民科普教育中心。

結(jié)合江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園前期規(guī)劃，理想的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈如圖1所示。

圖1　江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

2　國(guó)內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入21世紀(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，2009年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到6 520億美元，同比增速遠(yuǎn)高于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保市場(chǎng)整體呈現(xiàn)出三足鼎立態(tài)勢(shì)，其中環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占據(jù)半壁江山（圖2，圖3）。

圖2　2000—2009年全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模及增長(zhǎng)

圖3　2008年全球環(huán)保市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

現(xiàn)階段中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，隨著環(huán)保政策加碼，環(huán)保投資逐年上漲，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大（圖4）。據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位2.4萬(wàn)家，從業(yè)人員319.5萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入3萬(wàn)多億元，年?duì)I業(yè)利潤(rùn)2 777.2億元，年出口合同額33.8億美元。與2004年相比，營(yíng)業(yè)收入年均增速為27.2%。其中，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域年均增速分別達(dá)28.7%和30.5%。依此計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將超過(guò)5萬(wàn)億元，環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務(wù)有望達(dá)到6 000億元和5 000億元的規(guī)劃目標(biāo)。

雖然在新常態(tài)、新政策下，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。但與此同時(shí)也存在不少問(wèn)題。胥樹(shù)凡在《創(chuàng)新環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路》一文中就指出：“目前我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主的技術(shù)創(chuàng)新能力仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，整體水平和質(zhì)量仍然有待提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，特別是有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和具有激勵(lì)與制約作用的經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境亟待優(yōu)化和完善?！?/p>

3　國(guó)內(nèi)現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展情況

3.1我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展歷程，概括講可大致分為3個(gè)階段。

圖4　2011全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報(bào)

第一階段是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是城市污水處理廠關(guān)鍵設(shè)備制造；大氣污染防治關(guān)鍵設(shè)備制造；環(huán)保藥劑和新材料制造。此階段代表性的園區(qū)有成立于1992年的宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園。

第二階段是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策推動(dòng)的生態(tài)工業(yè)園。園區(qū)致力于發(fā)展成為國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，處理示范基地，專注于廢舊電子信息產(chǎn)品回收拆解等項(xiàng)目。此階段代表性的園區(qū)有成立于2006年的青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園，成立于2007年的天津子牙環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。

第三階段是新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策推動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合園區(qū)。此類園區(qū)是集環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、生產(chǎn)、孵化、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)創(chuàng)新等功能一體化的國(guó)家環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園。代表性的園區(qū)有2010年以后成立的蘇州國(guó)家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，南海國(guó)家生態(tài)工業(yè)園等。

3.2我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題

國(guó)內(nèi)各類型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，但依然存在不少問(wèn)題。

3.2.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)園造成二次污染，對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響

近年來(lái)各地屢屢發(fā)生垃圾填埋場(chǎng)、危廢處理廠、各類環(huán)保項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中造成污染，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活，甚至導(dǎo)致群體事件發(fā)生的情況。

3.2.2環(huán)保企業(yè)各自為戰(zhàn)，與周圍企業(yè)關(guān)聯(lián)性較差

企業(yè)數(shù)量多但整體規(guī)模偏小，低端傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比例較大，技術(shù)產(chǎn)品的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.2.3環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)大多以制造與處置為主，科研、創(chuàng)新、服務(wù)能力弱

放眼望去，我國(guó)環(huán)保科技整體創(chuàng)新能力相對(duì)較弱，對(duì)新型環(huán)境問(wèn)題探究不深，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適用性有待增強(qiáng)。筆者也曾參加過(guò)不少大大小小的環(huán)保展會(huì)、論壇等活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)在這些活動(dòng)中環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)商占大多數(shù)，而真正具有生產(chǎn)、處置、科研、服務(wù)于一體等綜合能力較強(qiáng)的企業(yè)相比之下是寥寥無(wú)幾。

3.2.4大量企業(yè)依靠政府補(bǔ)貼生存，盈利渠道單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)由于其從事行業(yè)的特殊性，大多享有來(lái)自政府的各種補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，久而久之就容易養(yǎng)成依賴性，獨(dú)立發(fā)展的能力十分欠缺。企業(yè)依賴輸血而自身造血能力不足。

4　江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展機(jī)遇

4.1環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的需求市場(chǎng)空間

由于歷史的原因，我國(guó)水體、大氣、土壤污染嚴(yán)重，治理任務(wù)艱巨，但這對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，又是巨大的潛在需求市場(chǎng)。國(guó)家現(xiàn)已推出了誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)、PPP制度等新的環(huán)保政策，將環(huán)境保護(hù)主要依靠政府的傳統(tǒng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為由市場(chǎng)要素起主導(dǎo)作用的發(fā)展方式，市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮了重要作用，政府主要是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，綜合運(yùn)用政策法規(guī)和市場(chǎng)的手段，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展。多要素的作用，可以釋放巨大的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大的發(fā)展空間。特別是已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施和即將開(kāi)始實(shí)施的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，將帶來(lái)8.5萬(wàn)億元的投資，實(shí)施一系列重大環(huán)境工程項(xiàng)目，將帶動(dòng)環(huán)保裝備制造、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)和各類環(huán)境服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展。

4.2新環(huán)保法規(guī)、政策出臺(tái)實(shí)施

環(huán)保行業(yè)相比于裝備制造業(yè)、智能電網(wǎng)、軌道交通等其他行業(yè)，具有一定的敏感性、特殊性，這就要求它必須要有一個(gè)強(qiáng)大后盾作為發(fā)展支撐。目前我國(guó)環(huán)保相關(guān)法律建設(shè)不斷加強(qiáng)，新《環(huán)保法》開(kāi)始實(shí)施，《大氣污染防治法》也在抓緊修訂。這些法規(guī)、政策、措施的制定實(shí)施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的管理和規(guī)范提供了基礎(chǔ)。特別是新《環(huán)保法》的實(shí)施，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大影響?！耙婪ōh(huán)?！币蟓h(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展必須緊扣新《環(huán)保法》強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明、監(jiān)管更為嚴(yán)厲、鼓勵(lì)公眾參與、鼓勵(lì)跨區(qū)域協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)的特點(diǎn)。有了法律支撐，園區(qū)的發(fā)展就有了一塊穩(wěn)定的基石，企業(yè)的頭頂也懸掛了一把利劍，不敢再胡作非為。以前“先污染后治理”的現(xiàn)象將逐漸得到杜絕，同時(shí)園區(qū)也會(huì)竭力杜絕一切可能產(chǎn)生的二次污染。

4.3“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)縱橫交織的時(shí)代，已融入到人們生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)。順勢(shì)而為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)線上線下的結(jié)合也成為一種趨勢(shì)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園應(yīng)該依托最新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不斷提高自身起點(diǎn)（圖5）。

圖5　“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”

4.4南京市大力推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低企業(yè)產(chǎn)能消耗的現(xiàn)狀

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園首先當(dāng)立足南京市，為本地企業(yè)在節(jié)能減排、形象改善方面提供支撐。像本地知名企業(yè)南鋼集團(tuán)目前就已將目光投向了廢舊汽車拆解，固廢、危廢處置等領(lǐng)域，這正好與環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不謀而合。借助于環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在節(jié)能環(huán)保服務(wù)、綠色生產(chǎn)示范方面的天然優(yōu)勢(shì)，全市更多企業(yè)將會(huì)在效率提升、環(huán)保達(dá)標(biāo)上得到支持幫助。

4.5科普政策與需求

南京市“十二五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出重點(diǎn)培育和發(fā)展與科普相關(guān)的新型旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)培育若干科教旅游點(diǎn)和重大項(xiàng)目，包括依托大型科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)，面向游人開(kāi)放；打造若干以科技為主題的主題公園；加強(qiáng)由觀光向互動(dòng)的旅游體驗(yàn)方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科教旅游的參與性、趣味性和科普性。

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園坐擁周邊極為豐富的山水資源，園區(qū)對(duì)入園項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)密監(jiān)管，已建成運(yùn)營(yíng)的光大生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目已經(jīng)為后續(xù)入園企業(yè)樹(shù)立了一個(gè)標(biāo)桿。這些企業(yè)技術(shù)先進(jìn)，管理水平高，從事的項(xiàng)目與老百姓的生活息息相關(guān)，可謂是科普旅游的不二選擇。光大電廠項(xiàng)目自建成以來(lái)已迎接了來(lái)自全國(guó)各地各個(gè)行業(yè)、眾多團(tuán)體的考察。可以想象，未來(lái)南京市的中小學(xué)生會(huì)組團(tuán)來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園上一堂生動(dòng)的科普知識(shí)課，而南京市也將出現(xiàn)一個(gè)新的獨(dú)一無(wú)二的科普旅游景點(diǎn)。

5　江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展路徑探索

在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展確實(shí)遇到了很大挑戰(zhàn)。江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不僅要吸收借鑒以往傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)模式的成功之處，更重要的是吸取它們?cè)诎l(fā)展過(guò)程中的失敗教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。這里僅從園區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，提出幾點(diǎn)不成熟的思考。

5.1主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園到底要發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？到底要引進(jìn)什么樣的企業(yè)？作者認(rèn)為不能一味是只生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備或者只做環(huán)保技術(shù)研發(fā)的企業(yè)，更重要的是要立足于南京市的市情，環(huán)保行業(yè)的行情，不能盲目折騰。

先以危廢處置項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，據(jù)江蘇省環(huán)科院相關(guān)人士介紹，南京市現(xiàn)在每年危廢飽和能力大約是8～10 萬(wàn)t，江北的威立雅項(xiàng)目設(shè)計(jì)年處理量2.8萬(wàn)t，天宇項(xiàng)目設(shè)計(jì)年處理量3萬(wàn)t，這兩個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在處于準(zhǔn)啟動(dòng)狀態(tài)。那么剩下的2萬(wàn)t如何處理？環(huán)保產(chǎn)業(yè)園當(dāng)然可以考慮新上此項(xiàng)目。那么問(wèn)題來(lái)了，危廢處置項(xiàng)目利潤(rùn)十分可觀，盯著這塊“肥肉”的企業(yè)不止一家，而實(shí)際可以處理的量是相對(duì)有限的，這就要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不能像企業(yè)那樣把目標(biāo)盯死在某一個(gè)利潤(rùn)可觀的行業(yè)領(lǐng)域，更不能搞項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、企業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。只能優(yōu)中選優(yōu)，對(duì)園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展負(fù)責(zé)。

再以餐廚垃圾項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，根據(jù)《南京市餐廚廢棄物處理規(guī)劃》預(yù)計(jì)，2015年、2020年南京市餐廚廢棄物產(chǎn)生量年分別為814 t/d和934 t/d。南京現(xiàn)已建成板橋餐廚垃圾處理廠，設(shè)計(jì)處理規(guī)模100 t/d，但項(xiàng)目自建成以來(lái)負(fù)面消息不斷，對(duì)周邊環(huán)境影響也很明顯。從根本上說(shuō)，100 t/d規(guī)模完全無(wú)法滿足南京市的處置需求，更制約了餐廚垃圾的規(guī)范化收運(yùn)處理。因此，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園要不要做這個(gè)項(xiàng)目？當(dāng)然要做，因?yàn)樗粌H有可觀的效益，更能解決南京市的實(shí)際需求，但前提是在處理技術(shù)、處理設(shè)備的比選上必須嚴(yán)格把關(guān)，項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估要細(xì)致到位，不能做成有二次污染、影響民生的負(fù)面形象工程。

結(jié)合以上所舉兩例，筆者的觀點(diǎn)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)任何項(xiàng)目絕不可人云亦云、盲目跟風(fēng)，而是要充分考慮本地情況和市場(chǎng)行情。

5.2打造特色產(chǎn)業(yè)：環(huán)境服務(wù)業(yè)

《環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中提出的具體目標(biāo)之一就是環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)30%以上。環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的重要途徑，其發(fā)展水平是環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志，也是江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的重點(diǎn)方向。

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)具有十分明顯的先天條件：南京是全國(guó)有名的科教名城，南京大學(xué)、東南大學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)高校，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)理論研究、產(chǎn)學(xué)研方面具有相當(dāng)不錯(cuò)的實(shí)力。此外，江蘇省環(huán)科院、環(huán)保部南京所、南京地理與湖泊研究所等眾多有實(shí)力的科研單位，都可為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持?？梢韵胂?，未來(lái)在江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的青山綠水間，遍布著充滿智慧火花，彌漫濃厚環(huán)保科技創(chuàng)新氛圍的一個(gè)個(gè)研究機(jī)構(gòu)。環(huán)境服務(wù)業(yè)對(duì)企業(yè)和整個(gè)園區(qū)的支撐都具有不可替代的作用。

5.3發(fā)展環(huán)保企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園致力于打造成為“高大上”的精品園區(qū)，而園區(qū)的核心當(dāng)然是企業(yè)。園區(qū)將目標(biāo)鎖定在環(huán)保企業(yè)總部集聚區(qū)，這一目標(biāo)宏大卻一點(diǎn)都不虛幻。已入園的光大電廠項(xiàng)目現(xiàn)已成為園區(qū)的標(biāo)桿項(xiàng)目，也是光大集團(tuán)又一示范項(xiàng)目。園區(qū)的招商對(duì)象是央企、500強(qiáng)、環(huán)保行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等。在和這些企業(yè)打交道的過(guò)程中，園區(qū)能感受到來(lái)自企業(yè)的濃濃興趣，以及企業(yè)對(duì)園區(qū)發(fā)展理念的認(rèn)可。如若在這里能建成一個(gè)集環(huán)保上下游完整產(chǎn)業(yè)鏈的央企或上市企業(yè)集聚區(qū)，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)園的檔次自然就不會(huì)低。這些企業(yè)憑借自身在資本、技術(shù)、市場(chǎng)、管理方面的優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)相互輻射，而后匯聚起來(lái)再共同向外輻射，這些輻射所能產(chǎn)生的能量對(duì)園區(qū)的發(fā)展將有極大的推動(dòng)作用。

5.4園區(qū)管委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變

首先，園區(qū)管委會(huì)是為企業(yè)服務(wù)的，這一點(diǎn)永遠(yuǎn)不會(huì)改變。但是“做好服務(wù)”說(shuō)易行難，因?yàn)楣芪瘯?huì)往往很難擺脫政府主導(dǎo)那種居高臨下的姿態(tài)，總覺(jué)得企業(yè)隨時(shí)都要聽(tīng)園區(qū)指揮管理。正因如此，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)要努力轉(zhuǎn)變角色，放低姿態(tài)，近商親商，務(wù)實(shí)做好企業(yè)服務(wù)工作。

其次，園區(qū)管委會(huì)要大膽嘗試走市場(chǎng)化的路子。傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，往往是先平整土地，拉開(kāi)路網(wǎng)框架，然后陸續(xù)往里面填項(xiàng)目，但這樣做投資成本巨大，特別是在土地平整、青苗補(bǔ)償、拆遷安置、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。園區(qū)規(guī)模打造起來(lái)以后，又單純依賴入園企業(yè)的稅收，而園區(qū)自身沒(méi)有造血功能，到最后只能依賴銀行貸款才能發(fā)展建設(shè)，園區(qū)債臺(tái)高筑。大膽設(shè)想，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)之后，引入產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，吸收社會(huì)和民間資本，把園區(qū)作為一個(gè)整體品牌去塑造，甚至在未來(lái)將園區(qū)整體運(yùn)作上市。管委會(huì)沒(méi)有必要將自己永遠(yuǎn)局限在政府派出機(jī)構(gòu)的角色里，而應(yīng)該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶頭參與到園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)。管委會(huì)有自己的資源，特別是在土地管理、政府協(xié)調(diào)、平臺(tái)搭建、部門溝通等方面，如果將這些資源與環(huán)保企業(yè)自身的資金、技術(shù)、管理等資源結(jié)合起來(lái)，不就能形成一加一大于二的效果了嗎？管委會(huì)與企業(yè)共建園區(qū)，不單單是一種想法，更應(yīng)該努力付諸實(shí)踐。

5.5鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本、民間資本參與到園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)

仍以光大集團(tuán)舉例。國(guó)家當(dāng)前鼓勵(lì)民間資本以PPP模式參與環(huán)保共建，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園引入光大環(huán)保作為戰(zhàn)略合作伙伴。光大集團(tuán)擁有強(qiáng)大的金融支持能力，對(duì)于園區(qū)在招商、貸款、品牌打造等方面成為重要助力；光大項(xiàng)目作為園區(qū)核心企業(yè)，可以引導(dǎo)民間資本與多種金融資本參與園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取政府與公益資本的補(bǔ)貼，通過(guò)PPP方式共建具有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目（圖6）。

此外，以后陸續(xù)入園的諸如光大這樣的央企，自身在資本運(yùn)作上就具有強(qiáng)大實(shí)力和豐富經(jīng)驗(yàn)，讓這些企業(yè)參與到園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中來(lái)，拓展他們的受益方式，即不單單是通過(guò)生產(chǎn)銷售獲益，也能通過(guò)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)獲益，讓他們既成為園區(qū)的客人，也成為園區(qū)的主人。

圖6　PPP模式下的環(huán)保治理服務(wù)項(xiàng)目的商業(yè)模式

5.6充分發(fā)揮環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用

目前，包括政府、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等各類基金均在爭(zhēng)奪節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)的大蛋糕，但政府引導(dǎo)型基金大多存在市場(chǎng)化運(yùn)作困難、投資回報(bào)周期長(zhǎng)，難以形成有效的商業(yè)模式。國(guó)內(nèi)不少環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目初始投資大，運(yùn)營(yíng)回收周期長(zhǎng)、投資回報(bào)預(yù)期不佳，讓產(chǎn)業(yè)資本望而卻步，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目面臨一定的融資難問(wèn)題。因此，江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金十分必要。

產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金可以按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則運(yùn)行，通過(guò)市場(chǎng)化方式引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀基金管理人和優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，合作發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)基金，通過(guò)專項(xiàng)基金以股權(quán)投資方式投入園區(qū)企業(yè)，投資決策由專項(xiàng)基金管理公司按照市場(chǎng)化原則做出?；鹜顿Y階段全面覆蓋初創(chuàng)期、發(fā)展期、擴(kuò)張期、成熟期、pre-IPO期等階段。引導(dǎo)基金發(fā)起設(shè)立的專項(xiàng)基金可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性股權(quán)投資，參股但不控股，為入園企業(yè)提供低成本優(yōu)質(zhì)股權(quán)資金，優(yōu)化企業(yè)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，同時(shí)為入園企業(yè)提供技術(shù)引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、渠道拓展、上市輔導(dǎo)等全方位支持，助力企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大。而這些企業(yè)做大做強(qiáng)之后，又可以成立壯大新的基金，通過(guò)同樣的方式反哺后續(xù)入園企業(yè)，這實(shí)際上也是反哺園區(qū)。這樣一來(lái)，也就實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)基金資本運(yùn)作的良性循環(huán)。

5.7打造模式開(kāi)放化、功能多元化的園區(qū)

很多工業(yè)園區(qū)白天機(jī)器轟鳴，晚上卻靜如鬼城，基本只有生產(chǎn)這一項(xiàng)功能。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園要想做大做強(qiáng)，不妨做更多思考：一個(gè)園區(qū)為什么只是孤零零的擺在那里？如果把生產(chǎn)、服務(wù)、交易、教育、休閑、創(chuàng)新等多種功能融合在一起，那環(huán)保產(chǎn)業(yè)園就是一個(gè)有生命力的園區(qū)。

企業(yè)可以在生產(chǎn)的同時(shí)組織工業(yè)觀光旅游。園區(qū)也不單單只有工業(yè)區(qū)，也可以有綠色旅游休閑區(qū)，科普教育互動(dòng)區(qū)等。企業(yè)人員在企業(yè)安心上班，外來(lái)游客在園區(qū)盡情玩耍，也是一副和諧安定的美好畫(huà)面。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園不單單肩負(fù)環(huán)保生產(chǎn)的職能，更肩負(fù)著環(huán)保宣傳的職能。

江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園應(yīng)結(jié)合周邊江河湖泊，山崗丘陵交錯(cuò)的地形地貌，綜合利用自然景觀，將環(huán)保生產(chǎn)、研發(fā)、體驗(yàn)、教育、旅游等有機(jī)地融入到自然生態(tài)環(huán)境中，面向所有人開(kāi)放，特別是學(xué)生群體等，積極鼓勵(lì)公眾參與。產(chǎn)業(yè)園還應(yīng)該充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造綜合型環(huán)保交通樞紐，集生態(tài)綠廊、觀光步道、科普展館、親水樂(lè)園、酒店度假區(qū)等各種業(yè)態(tài)載體于一體，充分滿足不同人群的多種需求（圖7）。

圖7　環(huán)保產(chǎn)業(yè)園核心片區(qū)功能布局

6　結(jié)語(yǔ)

借著“十三五規(guī)劃”的東風(fēng)，可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)全面快速發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)園也會(huì)不斷發(fā)展壯大。但更關(guān)心的是在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，園區(qū)發(fā)展的質(zhì)量是否能夠持續(xù)有效的提高。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園究竟該如何發(fā)展，才能充分發(fā)揮自身對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的最大貢獻(xiàn)，值得政府、企業(yè)，環(huán)保機(jī)構(gòu)組織，以及每一個(gè)環(huán)保人的深入思考和研究。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：F124.5；X324

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-0912（2016）05-0008-06

作者簡(jiǎn)介：王焱（1990-），男，河南信陽(yáng)人，研究生學(xué)歷，南京江南環(huán)保產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)招商局項(xiàng)目經(jīng)理。

收稿日期（2016－04－06）

Exploration on the development path of environmental protection industrial park —A case study of Nanjing Jiangnan environmental protection industrial park

WANG Yan，DUAN Huiyuan
（Administration Committee of Nanjing Jiangnan Environmental Protection Industrial Park，Nanjing 21000，China）

Abstract:China is now facing serious environmental problem，by contrast，China's environmental protection industry is developing in rapid speed and there is still a huge space for further development.Many environmental protection industrial parks have sprung up in the past few years，which have become an important force in environmental protection industry.Therefore，it is worth studying for environmental protection industrial park，as an important carrier in circular economy，how and where to develop.This article，based on the case of Nanjing Jiangnan environmental protection industrial park，analyzes the development path of environmental protection industrial park in order to achieve good effect.

Keywords:circular economy；environmental protection industrial park；development path