青島市黃島區(qū)社會(huì)保障事業(yè)管理服務(wù)中心 逄愛華

健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

青島市黃島區(qū)社會(huì)保障事業(yè)管理服務(wù)中心 逄愛華

社會(huì)保障體系的建立健全，一直是關(guān)乎我國(guó)民生大計(jì)的重中之重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系有利于全民共同分享我國(guó)的發(fā)展成果。本文通過分析我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的一些問題，提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的政策建議，以此來更好地保障我國(guó)民生。

健全 城鄉(xiāng)居民 社會(huì)保障體系

1 引言

為了進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程，黨在十八大會(huì)議上，提出了加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的要求，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要內(nèi)容，成為社會(huì)保障制度建立健全完善的重要引導(dǎo)，便于有效地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，要想真正讓城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)揮功能，并健全覆蓋到每一位城鄉(xiāng)居民身上，需要面對(duì)一系列難題，只有結(jié)合這些問題，然后提出有針對(duì)性的解決對(duì)策。只有做到這些才能真正使社會(huì)保障體系更好地服務(wù)于人民群眾。

2 社會(huì)保障體系建設(shè)過程中存在的難題分析

2.1 社保體系城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡

由于城鄉(xiāng)發(fā)展一直存在一定的差距，致使二者在社保體系建設(shè)上呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)，其中最突出的莫過于城市社會(huì)保障覆蓋面較之農(nóng)村更廣。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)社保關(guān)注程度的提高，城市社保往往具有一定的強(qiáng)制性，由國(guó)家和個(gè)人雙方承擔(dān)社保費(fèi)用，在減輕城市居民社保費(fèi)用的同時(shí)，也便于社保覆蓋面的增大。這為城市居民提供了有效保障。但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，保障范圍卻比較狹隘。首先，農(nóng)村的社保對(duì)保障對(duì)象有一定的要求，名額有限，且必須符合相關(guān)要求，同時(shí)費(fèi)用多以農(nóng)村居民個(gè)人繳納為主，無形中給農(nóng)民增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。城市和農(nóng)村的社會(huì)保障項(xiàng)目也有很大差異，城鎮(zhèn)居民得到保障項(xiàng)目有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助，住房保障等，而農(nóng)民的保障項(xiàng)目?jī)H為特困救助和五保供養(yǎng)等項(xiàng)目。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障項(xiàng)目的巨大差異，使城鄉(xiāng)居民生活也產(chǎn)生了巨大差異。很多城鎮(zhèn)居民在生活上有所保障，而一些農(nóng)民在生活上缺乏一定保障。

雖然在農(nóng)村的一些新農(nóng)村合作醫(yī)療以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在推進(jìn)，但是由于推進(jìn)的時(shí)間比較晚，所以也是很難保障農(nóng)民的生活。例如，在城市的老人生活是有保障的，而一些農(nóng)村的老人卻缺乏生活保障。這使得農(nóng)村面臨著巨大的民生問題，這個(gè)問題的存在給農(nóng)村的青年，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定也是有著巨大的威脅。之所以存在社保體系城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個(gè)原因是戶籍制度。鑒于戶籍制度的存在，就有了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的區(qū)別。二者在享受的待遇和政策是有一定區(qū)別的。因此，這也造成了社保體系城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

2.2 相關(guān)部門職責(zé)不合理，缺乏健全的社保體系

社會(huì)保障體系的建立健全離不開相關(guān)部門的支持，但由于部門職能的差異，使得相關(guān)部門具有一定的獨(dú)立性，在信息共享溝通上存在一定的障礙，這大大影響了社會(huì)保障制度的建立，使得一些相關(guān)政策、工作也出現(xiàn)不合理、不協(xié)調(diào)的情況。而正是這些不協(xié)調(diào)影響了社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)程，影響了工作效率。工作的不協(xié)調(diào)也使工作分工不合理，導(dǎo)致重復(fù)工作，有些工作沒有人做，嚴(yán)重影響社會(huì)保障體系理性設(shè)計(jì)。社會(huì)保障體系建設(shè)的前提是有一個(gè)科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，在科學(xué)合理的設(shè)計(jì)指導(dǎo)之下，才能夠使體系的建設(shè)更加完善更加科學(xué)，才能真正為人民群眾謀利益，為人民群眾造福。實(shí)踐證明，部門職責(zé)分工只有科學(xué)合理，才能夠促進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)，才能真正提高工作效率和工作質(zhì)量。

2.3 人口老齡化和城市化

我國(guó)人口老齡化的速度在逐步加快，對(duì)于社會(huì)保障體系建立來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)，養(yǎng)老基金也面臨著嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的過程，旨在打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，用全新的現(xiàn)代城市發(fā)展取而代之，確保全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。尤其是近年來，隨著經(jīng)濟(jì)水平的逐漸提高，城市化進(jìn)程也在不斷加快，逐漸縮小了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)水平差異，為全面小康社會(huì)的建設(shè)發(fā)展提供了一定的可能。然而，世間所有事物都具有兩面性，在城市化進(jìn)程加快的過程中，除了看到其帶來的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇外，也不能忽略其帶來的問題與挑戰(zhàn)。

其中最主要的就是城鎮(zhèn)化的加快，迫使大部分以土地為生的農(nóng)民失去了生活的依靠，無法繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)來養(yǎng)活自己和家人，大量的剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力面臨著生存困境。也造就了農(nóng)民工與失地農(nóng)民兩大群體的出現(xiàn)，如果無法順利解決剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生存出路，這兩大群體就很容易成為阻礙社會(huì)和諧發(fā)展的重要威脅。同時(shí)，這兩大特殊群體缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障，流動(dòng)性較強(qiáng)，不利于形成健全完善的社會(huì)保障體系。

由此可見，城市化水平應(yīng)該適當(dāng)?shù)胤怕_步，并與剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加相匹配，才能在加快城市化的基礎(chǔ)上，促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展建設(shè)，便于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。同時(shí)，也可以通過一些制度、法律等手段來解決廣大剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的民生問題，這也給政府公共管理提出了更高要求。要求透明公開政府政務(wù)信息，確保民眾具有參與決策的權(quán)利，以便拉近民眾與政府之間的距離，共同維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。政府只有加強(qiáng)解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力生存轉(zhuǎn)移的力度，才能進(jìn)一步獲得民眾的信任支持，提升民眾生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

3 健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的必要性

3.1 提高居民的生活水平

建立健全城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，能夠提高城鄉(xiāng)居民的生活水平。尤其是城鄉(xiāng)居民社保體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療制度，都是一些關(guān)乎民生的制度體系。這些體系的建立，可以使城鄉(xiāng)居民老有所依，也能夠解決一些老齡化帶來的生活問題。還可以解決居民生活中的一些醫(yī)療問題。養(yǎng)老和醫(yī)療兩大問題的解決，可以減輕城鄉(xiāng)居民的生活壓力，提高居民的生活質(zhì)量。

3.2 有利于社會(huì)穩(wěn)定

城鄉(xiāng)居民的生活有了保障，就會(huì)自覺地遵守法律法規(guī)，按部就班的工作和生活，這對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定是有著極大的幫助。倘若居民在社會(huì)生活中沒有一個(gè)生活保障，很容易發(fā)生一些犯罪行為，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定有著極大的威脅。社會(huì)上的很多違法犯罪行為都是因?yàn)樯钏取Ｒ虼?，建立健全城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)有效途徑。居民在享受保障后，才會(huì)對(duì)政府有一個(gè)信任的態(tài)度，真正激發(fā)民眾的社會(huì)建設(shè)維護(hù)積極性，共同參與全面小康社會(huì)的建設(shè)，確保社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，在有效提高民眾生活質(zhì)量的同時(shí)，用法律等相關(guān)武器維護(hù)民眾自身權(quán)益成為重中之重。

3.3 提高員工的工作熱情

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的建立，也促進(jìn)了企業(yè)“五險(xiǎn)一金”制度的健全，從而提高了員工的工作熱情。有了有效的保障體系，才能夠提高員工在工作中的積極性，能夠讓他們以積極樂觀的心態(tài)解決工作中遇到的問題，能夠?yàn)槌鞘械慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多寶貴的人力資源。這樣一來城鎮(zhèn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率也將提高，就業(yè)壓力問題也可得以解決。

4 關(guān)于健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系措施的探究

4.1 加快農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度建立健全，提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平

農(nóng)村居民缺乏完善的社保制度，是導(dǎo)致城鄉(xiāng)體系發(fā)展不均衡的一大原因。為了有效地縮小城鄉(xiāng)居民之間的差異，建立健全完善的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。針對(duì)當(dāng)前社保的實(shí)際情況，農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體系以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)為輔最佳，能夠最大化的保障人民的生活。當(dāng)前農(nóng)村人口老齡化程度較高，一些農(nóng)村老年人沒有最低生活保障。因此，應(yīng)當(dāng)效仿城市養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，構(gòu)建與之相適應(yīng)的城鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并逐漸推廣醫(yī)療保險(xiǎn)制度，為農(nóng)村老年人提供更多的養(yǎng)老、醫(yī)療保障，享受同城市老年人一樣的社會(huì)保險(xiǎn)制度待遇，以此來提高農(nóng)村居民的生活水平。

農(nóng)村居民的生活只有得到有效保障，才能夠解決當(dāng)?shù)厍嗄耆说呢?fù)擔(dān)，才能更好地?fù)泶髡庞欣谏鐣?huì)穩(wěn)定。政府還應(yīng)該自覺提升自身的社會(huì)保障管理服務(wù)水平，更好地為廣大民眾提供服務(wù)?？梢酝ㄟ^這些方式來實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)社會(huì)保障基層平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)基層民眾，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，用嚴(yán)格的制度政策來提升管理效率。二是借助現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)，通過社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，來確保社會(huì)保障服務(wù)的及時(shí)性，解決繳費(fèi)難、收入難等問題。三是加大社會(huì)保障卡的應(yīng)用推廣，在積極宣傳社會(huì)保障卡功能的同時(shí)，教會(huì)群眾如何通過一卡通來查詢自己的收益，維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而提供一定的便利服務(wù)。

4.2 強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任主體意識(shí)，進(jìn)一步有效擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍

在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的過程中，離不開政府的參與，它在其中扮演著重要角色，具有一定的財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。所謂的財(cái)政責(zé)任，主要指的是政府作為為廣大民眾提供服務(wù)的存在，對(duì)那些低收入群體需要承擔(dān)社會(huì)救助的責(zé)任。而隨著社會(huì)發(fā)展，政府的社會(huì)救助對(duì)象也有所增加，除了低收入群體外，還包括一些低保戶，給政府財(cái)政責(zé)任提出了更高要求，需要保障他們的最低生活水平。其次，由于社會(huì)群體的構(gòu)成不同，一些群體難以公平的享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這時(shí)政府就需要通過對(duì)相關(guān)制度政策的完善，確保社會(huì)弱勢(shì)群體，如：老年人、殘疾人、婦女、兒童等，公平享受社會(huì)發(fā)展成果。這是社會(huì)賦予政府的責(zé)任。政府只有解決好這些特殊群體的生活保障問題，才能健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。而所謂的監(jiān)管責(zé)任，更多的是指政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，確保勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，政府應(yīng)該建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，打造強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍，能夠?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和監(jiān)管，以保障人民群眾的利益。

在完成財(cái)政和監(jiān)督責(zé)任的同時(shí)，政府還應(yīng)該逐步有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大社會(huì)保障范圍。這對(duì)于有效解決剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的參保問題，促進(jìn)農(nóng)民群眾生活得到保障具有重要意義。同時(shí)還需要加大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的宣傳力度，引導(dǎo)符合條件的廣大群眾積極參與社會(huì)保障體系的完善工作，成為投保行列的一員。

4.3 加大對(duì)社會(huì)資源和市場(chǎng)機(jī)制的利用

政府固然在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系過程中發(fā)揮著重要作用，但也不能忽略社會(huì)資源及市場(chǎng)機(jī)制的重要性。一定要全面綜合地調(diào)動(dòng)一切可利用的因素，加快城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，彌補(bǔ)公共資源的不足，最大化地保障社會(huì)福利落到實(shí)處。而加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的利用，能夠有效促進(jìn)社會(huì)保障的效率，滿足社會(huì)群眾多元化的需求，稍加嚴(yán)格的監(jiān)管，就能有效避免廣大民眾合法權(quán)益受到損害，達(dá)到事半功倍的效果。

5 結(jié)語

國(guó)家和政府在全面小康社會(huì)的建設(shè)上給予了極大地關(guān)注，為了有效縮小城鄉(xiāng)之間的差別，將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為工作的重要內(nèi)容。當(dāng)然，這一過程不可能一帆風(fēng)順，但只有在不斷解決各種難題及探索總結(jié)下，才能為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的完善提供一定保障，并最終推動(dòng)全面小康社會(huì)的建設(shè)，以確保社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。

［1］ 胡曉義.加快建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2014（1）.

［2］ 鄭功成.全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系——展望“十三五”時(shí)期的中國(guó)社會(huì)保障［J］.中國(guó)社會(huì)保障，2015（1）.

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2096-0298（2016）07（b）-160-02