姚遠 楊剛

編者按：如何加強基層基礎工作？習近平總書記為貴州指明了路徑：“基層基礎工作的依托在基層組織，在各類基層組織中，黨組織是核心?！辟F州抓牢抓實抓好基層黨組織建設，全面推進從嚴治黨，不斷深化作風建設，讓基層黨組織和黨員成為凝心聚力的戰(zhàn)斗堡壘。

“做好各項工作，都必須加強和改善黨的領導。”

“九層之臺，起于累土。協(xié)調(diào)推進‘四個全面戰(zhàn)略布局，基礎在基層，重心在基層?！?/p>

“黨的工作最堅實的力量支撐在基層?！?/p>

在習近平總書記視察貴州重要講話精神的指引下，貴州抓牢抓實抓好基層黨建工作，加強基層黨組織建設，全面推進從嚴治黨，不斷深化作風建設，不斷深化“三嚴三實”“兩學一做”學習教育，充分發(fā)揮黨建扶貧的關鍵作用，為“守底線、走新路、奔小康”凝聚了強大的正能量。

抓核心

充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

5月27日，遵義市楓香鎮(zhèn)花茂村的黨員們收到了一條好消息：中央組織部擬表彰300個全國基層黨組織，花茂村黨總支名列其中。

與他們同時入選的，還有臺江縣老屯鄉(xiāng)長灘村黨支部、威寧自治縣迤那鎮(zhèn)黨委等5家基層黨組織。這些先進基層黨組織，有的在鄉(xiāng)村、有的在社區(qū)、有的在行業(yè)單位，但有著共同的特征：發(fā)展態(tài)度昂揚向上、發(fā)展規(guī)劃目標明確、發(fā)展理念與時俱進。

“火車跑得快，全靠車頭帶，黨支部就是咱們村的火車頭！”正如花茂村村民王偉所說，基層黨組織充分發(fā)揮核心領導作用，不僅組織強、班子強、黨員強，還發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、壯大了集體、富裕了群眾。

這些先進基層黨組織只是貴州基層黨建工作的典型代表。近年來，全省黨委（黨組）和組織人事部門圍繞推進發(fā)展型、服務型基層黨組織建設，著力在強化整體功能上下功夫，推動提升基層黨建科學化水平。面對全省社會組織蓬勃發(fā)展新形勢，2015年底，省委辦公廳印發(fā)了《關于加強和改進全省社會組織黨的建設工作的實施意見》，提出貫徹落實中央要求的25條具體措施，先后開展兩輪社會組織黨組織集中組建工作，推動“應建盡建”。

如今，這一系列加強基層黨組織建設工作的“組合拳”，取得了實實在在的成效：干部隊伍不斷優(yōu)化、覆蓋范圍不斷擴大、工作方式不斷創(chuàng)新、領導水平不斷提升，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步凸顯。

“思想不統(tǒng)一，干事就扯皮?！边@是2015年初修文縣龍場鎮(zhèn)馬家橋村黨組織的真實寫照。駐村干部胡濤多次走訪摸底，尋找問題根源，通過抓教育凝聚共識、抓發(fā)展形成合力，制定了黨員培訓教育、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大村級集體經(jīng)濟等措施，統(tǒng)一了村支“兩委”干部的思想和行動，改變了之前村黨組織軟弱渙散的局面。如今的馬家橋村，“心往一處放，勁往一處使”，發(fā)展面貌大為改觀。

2015年，全省像馬家橋村一樣實現(xiàn)整頓提升的村共946個。從軟弱渙散村到先進村、模范村，這些村寨的變化得益于各級部門派駐的“第一書記”。他們緊扣大扶貧戰(zhàn)略行動和“十三五”規(guī)劃制定，幫助所駐村擬訂發(fā)展規(guī)劃或工作計劃、打造黨建示范點、引來智力和資金幫扶，讓村支部真正成為發(fā)展的“火車頭”。

好的領頭人，能帶強班子、帶活隊伍。在各級部門派出精兵強將到基層駐村或任“第一書記”的同時，一批能干事、想干事、愿干事的致富能人、技術專家、企業(yè)負責人被推選為村支書。他們懷有強烈的桑梓之情、利用多年積累的資源，積極為家鄉(xiāng)出謀劃策、助推發(fā)展。

惠水縣濛江街道赤土村支部書記陳德權便是其中的一位。這位年僅36歲的村支書，原本在惠水經(jīng)營自己的幾家公司，年收入逾千萬。在村民的強烈要求下，他將公司轉給朋友，自己回村擔任領頭人。

在他的帶領下，集體經(jīng)濟“一窮二白”的赤土村很快實現(xiàn)了“空殼村”的華麗轉身，村里有了自己的企業(yè)、帶動數(shù)百位村民致富，還修建了老年活動中心、1000平方米的文化廣場、5條通組路，成為了名副其實的“小康村”。

施秉縣甘溪鄉(xiāng)望城村黨支部書記曾維軍則堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，著力提升黨組織凝聚力和示范帶動效應。這位思路清晰、真抓實干的村支書，帶領村“兩委”積極提升服務功能，探索推行服務信息公開化、服務態(tài)度公正化、服務流程便捷化、服務水平優(yōu)質化的“四化服務”便民利民工作機制、“3+2”村干部輪流坐班制、“三找”黨組織活動，充分發(fā)揮支部的堡壘作用和黨員模范帶頭作用，大大提升了黨組織的凝聚力和帶動效應。

抓作風

從嚴治黨營造風清氣正的政治生態(tài)

“基層干部是加強基層基礎工作的關鍵?！绷暯娇倳浿赋觯訌娊逃?、管理、監(jiān)督，深化作風建設，“注意干部在群眾中的口碑”。

好干部從哪里來？來自基層、來自前線、來自人民的心間——

2015年，全省有9502名村“第一書記”、1.1萬個“同步小康駐村”工作隊、5.5萬名干部吃住在村、工作在村，與群眾一塊苦、一塊干、一塊過。今年，新一批4.3萬名駐村干部接過了真情幫扶的接力棒，組建8500多個駐村工作組，其中1.8萬人連續(xù)駐村2年以上，第一書記7072名，覆蓋所有貧困村和軟弱渙散村。

“駐村干部的作風好不好，直接影響所在村‘兩委的工作態(tài)度，甚至會影響整個村的發(fā)展氛圍。”正如省委組織部相關負責人所說，駐村干部帶到基層的，不僅僅是智力和資金，更應該是真抓實干、清廉為民的工作作風。

為此，全省各級黨委（黨組）和組織人事部門堅決向中央從嚴管黨治吏新理念新部署新要求看齊跟進，加大從嚴管理干部工作力度，著力把好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。2016年4月，貴州省委辦公廳印發(fā)《關于建立工作目標、崗位責任、正向激勵保障、負向懲戒約束“四位一體”從嚴管理干部機制的意見》，強調(diào)要著力完善干部管理機制措施，促進干部敢作敢為、善作善成，為守底線、走新路、奔小康提供堅強組織保障。

以貴陽市為例。為了推進同步小康駐村工作，貴陽市嚴格選人標準，實施精準選派，挑選精兵、派出強將，確保每一名駐村干部選得準、派得對。2015年，全市選派到村任“第一書記”和開展同步小康駐村工作的1752名干部中，“80后”年輕干部達878名，確保每村均有1名以上的市派干部。

在選派的管控上，貴陽市注重到基層干部群眾中、在鄉(xiāng)語口碑中了解干部情況，發(fā)現(xiàn)和儲備一批表現(xiàn)突出、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀干部。注重通過年度考核、談心談話、民主生活會、巡視、審計等途徑跟蹤了解干部，建立日?？己藱n案，完善干部信息庫，為發(fā)現(xiàn)和使用干部積累基礎資料。

2015年，貴陽市駐村干部和第一書記走訪群眾50萬余人次，排查困難群體4.6萬余名，幫助解決困難問題1.2萬個，涉及群眾32725名，協(xié)調(diào)幫扶資金11936萬元。對此，清鎮(zhèn)市新店鎮(zhèn)三合村困難群眾林居付深有體會：“駐村干部通過走訪，主動和我家‘結親戚，還經(jīng)常幫助我們家，真心感謝黨的這些好干部?！?/p>

這樣的例子還有很多，被村民用幾十個紅手印留下來的駐村干部、被村民當作自家人的“第一書記”、累倒在工作崗位上的基層干部、堅守到生命最后一刻的縣委書記……類似的感人事跡層出不窮。2015年，全省各級駐村干部累計走訪群眾980萬余人次，幫助謀劃思路點子25萬條，辦理好事實事35.7萬件，爭取幫扶資金35.1億元——群眾的一句“好”，便是對他們工作作風、辦事能力的最佳評價。

靠作風吃飯，靠實干興省。為了營造真抓實干、風清氣正的干事環(huán)境，深化干部作風建設，全省各級各部門以“三嚴三實”“兩學一做”學習教育為抓手，不斷加強干部思想教育、統(tǒng)籌培養(yǎng)配備機制、樹立鮮明的用人導向、繃緊監(jiān)督監(jiān)察之選，從嚴教育干部、從嚴管理干部、從嚴約束干部，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?/p>

2016年4月，在全省同步小康駐村工作2015年總結表彰暨2016年動員部署電視電話會上，30個先進集體、100名優(yōu)秀村第一書記、200名優(yōu)秀駐村干部受到表彰。

隨后的5月4日，貴州省紀委通報了第一季度紀檢監(jiān)察相關數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，在信訪舉報量同比下降11.98% 的情況下，執(zhí)紀審查的主要指標繼續(xù)保持高位增長。其中，立案3066起、結案2124起、處分2340人，分別同比增長78%、63.3%、55%。糾正違反中央八項規(guī)定精神問題方面，查處440起問題，處理570人，其中給予黨政紀處分386人，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨政紀處分人數(shù)分別同比增長92.14%、74.31%、169.93%。

激勵與約束結合，表彰與懲戒并重，既紀律嚴明又團結教育黨員干部，貴州多舉并進，切實樹立嚴的意識、制定嚴的規(guī)矩、營造嚴的風氣，贏得了馬凱副總理的稱贊：“貴州干部精神好，一好帶百好！”

抓關鍵

在脫貧攻堅主戰(zhàn)場上檢驗黨建成效

貴州是全國貧困面最大、貧困程度最深的省份，目前尚有493萬農(nóng)村貧困人口，占全國農(nóng)村貧困人口總數(shù)的8.8%，是扶貧開發(fā)的“主戰(zhàn)場”。2015年，習近平總書記視察貴州時強調(diào)：“要把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?/p>

為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，省委堅持把黨建扶貧作為“守底線、走新路、奔小康”的重點工作來謀劃和推進，作為助推“大扶貧”戰(zhàn)略行動的有效抓手來深化和拓展，始終堅持“黨建”“扶貧”兩個“輪子”一起轉。2015年6月，省委、省政府制定出臺《貴州省領導干部遍訪貧困村貧困戶試行辦法》，組織8.63萬名領導干部遍訪全省所有貧困村和所有貧困戶，制定具體幫村扶戶措施，切實幫助困難群眾脫貧致富。

各級黨委（黨組）堅持把抓黨建促扶貧作為重要政治任務，始終強化工作責任落實，充分發(fā)揮示范帶動作用，按照“六個精準”的要求，因地制宜、大膽探索——

安順市抓好農(nóng)村同步小康決戰(zhàn)決勝的關鍵節(jié)點，向農(nóng)村派入“幫村書記”“第一書記”“雙書記”。幫助搞好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃1007個、發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)1798個、培育農(nóng)民合作社357個、培養(yǎng)致富帶富能人3485名，協(xié)調(diào)項目資金1.7億元集中打捆注入農(nóng)村，幫助548名外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，增強了農(nóng)村發(fā)展的“造血”功能。

銅仁市玉屏縣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng)新研發(fā)了“民情信息管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了“鼠標一點、民情盡顯，精確識貧、精準滴灌”的管理格局，進一步延伸和拓展了“民心黨建”工程的內(nèi)涵，形成了“干部駐村惠民生，精準扶貧促發(fā)展”的生動局面。

六盤水市鐘山區(qū)民宗局干部楊波“三上海嘎”連續(xù)7年當“第一書記”，將把大山里的“土疙瘩”變成了“金元寶”，農(nóng)民人均收入從1600元提高到7230元。

26名中直單位選派的“第一書記”一頭扎到貴州基層，把青春獻給了黔山秀水，把汗水灑在了田間地頭，深得當?shù)馗刹咳罕姾迷u，僅2015年就有8名同志被評為全省優(yōu)秀村“第一書記”。

……

在實現(xiàn)同步建成小康社會的實踐中，全省干部群眾苦干實干、攻堅克難，創(chuàng)造出一批又一批黨建扶貧的典型案例，涌現(xiàn)出一茬又一茬攻堅拔寨的先進能手，探索出一個又一個可學可鑒的工作法，勾勒出黨建扶貧探索創(chuàng)新的累累碩果。其中，臺江“十戶一體”等黨建扶貧新模式已經(jīng)成為具有全國影響力的“貴州樣本”。

“把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設有機結合起來，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會?！?015年11月，中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際到貴州調(diào)研黨建扶貧工作情況，對臺江長灘村“十戶一體”黨建扶貧新模式探索給予肯定。

這個不起眼的小村莊，在村“兩委”的帶領下，“抱”出了好日子——10戶左右居住相鄰、技能相似和產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望相同的農(nóng)戶“抱”成一個發(fā)展主體，均衡將富戶、一般戶、貧困戶和黨員、非黨員等幾類農(nóng)戶安排到一個發(fā)展主體中，通過精準扶貧、項目扶持、資金扶持等外部集中幫扶措施和內(nèi)部強戶帶弱戶、富戶幫窮戶等幫帶作用，實現(xiàn)農(nóng)戶取長補短、互促共進。

全村形成了19個發(fā)展主體，13名黨員和6名致富帶頭人擔任戶長。2015年，長灘村群眾人均收入達到6800元，人均增收2000元——黨建扶貧的成效顯而易見。

“黨的領導是扶貧開發(fā)的關鍵。扶貧開發(fā)是檢驗黨建成效的主戰(zhàn)場?！?月13日，貴州省委書記、省人大常委會主任陳敏爾在長灘村調(diào)研時指出，全省各級黨組織要堅持把黨建扶貧作為助推大扶貧戰(zhàn)略行動的有效抓手，最大限度凝聚精準扶貧正能量。

抓核心，夯實基層基礎；抓作風，營造干事氛圍；抓關鍵，檢驗黨建成效，貴州正在以實踐證明：堅持黨的領導，是做好一切工作的前提；加強基層黨建工作，是同步小康的堅實保障。