李海紅

摘 要：加快建設(shè)完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，不僅對于構(gòu)建和諧社會具有促進(jìn)作用，而且對于維護(hù)社會穩(wěn)定，保障民生有重大的現(xiàn)實意義。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度從20世紀(jì)80年代實行以來取得了顯著成果，但同時也存在一些諸如農(nóng)民參保意識單薄、財政支持不力、資金投向不不合理等方面的問題。本文分析了構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展、意義及其存在的問題、因此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會養(yǎng)老保險；發(fā)展；政策建議

一、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的必要性

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是廣大人民群眾的熱切盼望，也是社會保障的重要目標(biāo)。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)不僅是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是應(yīng)對中國人口老齡化，迫切保護(hù)農(nóng)民利益的需要。黨的十七大為大多數(shù)農(nóng)民的社會保障體系的建立了一個新的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，建立基本的社會保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民，這是建設(shè)社會保障體系的一個重要階段，制度體系走向的一個新的重要時期，讓城市和農(nóng)村地區(qū)全面覆蓋，人人都有保障的發(fā)展方向，這將是我們社會發(fā)展的一個重要里程碑。所以從長遠(yuǎn)來看，在農(nóng)村地區(qū)只有建立和完善社會養(yǎng)老保險制度，以有效地維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會穩(wěn)定。

二、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建始于20世紀(jì)80年代。從1992年民政部正式頒布并印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》之后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進(jìn)入了大面積的推廣階段。90年代末我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建已初具規(guī)模。我國的養(yǎng)老保險經(jīng)過了六十余年的發(fā)展，總體上實現(xiàn)了從“國家-單位”保障模式向“國家-社會”保障模式的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)機(jī)制的個人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合，最終形成了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休金制度、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度為核心的社會養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并逐步從制度全覆蓋逐步走向人群全覆蓋。農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的發(fā)展充分彰顯出它對中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的適應(yīng)性、規(guī)律性，顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本內(nèi)容及意義

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是保證老年農(nóng)村居民的基本生活為目的的保障體系，建立個人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助，政府補(bǔ)貼資金的組合模式，從養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌與個人帳戶和其他社會保障政策和家庭養(yǎng)老，土地保障相結(jié)合，并能滿足社會養(yǎng)老保險制度的社會援助措施的組合進(jìn)行組織，由政府實施，是國家社會保障體系的重要組成部分。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項涉及民生的重大舉措，使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)得以進(jìn)一步實現(xiàn)，它的意義在于：

（一）對確保農(nóng)村居民基本生活，實現(xiàn)農(nóng)民基本權(quán)利，提高農(nóng)民生活水平有重要意義。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險通過個人支付、政府補(bǔ)貼的繳費(fèi)方法，中央政府或地方政府在參保農(nóng)民達(dá)到一定年齡（一般60歲）時每月以給付定額養(yǎng)老金的方式提高居民收入，增加其消費(fèi)能力，提高了生活質(zhì)量和水平。

（二）有利于推動農(nóng)村減貧和逐步縮小城鄉(xiāng)差距。由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡，我國城鄉(xiāng)差距很大。而通過對農(nóng)村居民實行新型養(yǎng)老保險制度建設(shè)，有助于減輕農(nóng)民生活負(fù)擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)差距，加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)以人為本，最終有利于社會主義和諧社會的建設(shè)。

（三）促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于擴(kuò)大內(nèi)需和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前我國收入分配體系不合理，貧富差距很大，人均收入增長速度低于經(jīng)濟(jì)增長速度。由于2008年的金融危機(jī)，我國依靠外需不足以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此擴(kuò)大內(nèi)需成為發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，實際上就是增加了農(nóng)民的收入水平，降低了對未來養(yǎng)老的憂慮，從而可以增加消費(fèi)，從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，又可以通過乘數(shù)的作用，刺激總需求，進(jìn)而增加國民經(jīng)濟(jì)總量。

四、我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題

（一）農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，政府財政壓力較大。我國是目前世界上老齡化人口比較大的國家之一，由于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的籌集很大一部分來自于政府，隨著農(nóng)村老齡人口的增多，對財政資金要求會更多。財政資金壓力的增大，不僅會影響到政府服務(wù)的質(zhì)量，更關(guān)系到新農(nóng)保政策是否得到切實有效的實行。

（二）農(nóng)民思想觀念落后，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保比率不高。受傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老觀念及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，當(dāng)前多數(shù)農(nóng)民對參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障等方面的認(rèn)識還不夠，他們普遍認(rèn)為土地是他們獲取收入的主要來源，在年老之前通過勞動獲得生活來源，年老后兒女們可以贍養(yǎng)自己，在中國贍養(yǎng)父母不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是公民的一項義務(wù)，但是隨著生育率的降低，耕地面積的減少，養(yǎng)老困境日益凸顯。

（三）基金管理工作需要加強(qiáng)。農(nóng)村居民居住分散，新農(nóng)?；鸸芾憝h(huán)節(jié)多，時間長，金額大，存在安全隱患。基金如何歸集，應(yīng)該由那一部門管理，如何提高資金使用效率，使得養(yǎng)老保險資金保值增值都需要有關(guān)基金管理部門認(rèn)真研究和解決，這些問題對于農(nóng)村社會養(yǎng)老險基金的未來保障能力有一定的影響。

五、對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對策建議

建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的農(nóng)村社會保障發(fā)展之間的新關(guān)系，其發(fā)展水平直接制約中國的整個社會保障制度在農(nóng)村地區(qū)的開發(fā)建設(shè)和整個社會保障，農(nóng)村社會保障制度是建立的養(yǎng)老問題的核心問題之一。為了確保中國的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度順利實施，必須采取以下措施：

第一，增加對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險資金的投入，協(xié)議方方面面的關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

第二，加大宣傳教育力度，提高農(nóng)民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的認(rèn)識，合理宣傳農(nóng)村社保的政策，提高農(nóng)民參保意識，使農(nóng)民真正意識到社會養(yǎng)老保險制度的可靠性和保障性，使更多的人民參與到這項惠民工程上來。同時也要提高基層干部對農(nóng)村新型養(yǎng)老保險的認(rèn)識，以推動養(yǎng)老保險業(yè)的發(fā)展。

第三，拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道。政府要建立相應(yīng)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，特別是要對農(nóng)民養(yǎng)老保險基金的營運(yùn)加大監(jiān)管力度，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度健康持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：蘭州財經(jīng)大學(xué)財稅與公共管理學(xué)院）

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