□ 施行芳

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農(nóng)村集體穩(wěn)定收入管理四問

□ 施行芳

農(nóng)村集體穩(wěn)定收入是農(nóng)村集體總收入的組成部分，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固的收入來源，是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要保障。只有加強農(nóng)村集體穩(wěn)定收入管理，切實解決農(nóng)村集體穩(wěn)定收入緊張問題，才能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實力，真正承擔(dān)起農(nóng)村各種社會公共服務(wù)職能，緩解農(nóng)民群眾對社會公共資源需求之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

一問 什么是農(nóng)村集體穩(wěn)定收入

農(nóng)村集體穩(wěn)定收入是指經(jīng)常性收入，包括經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、公益事業(yè)捐贈資金、村企結(jié)對資金、“一事一議”資金中籌集資金和捐贈資金等。

二問 如何增加農(nóng)村集體穩(wěn)定收入

浙江省慈溪市宗漢街道各村經(jīng)濟(jì)合作社在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，拓展集體穩(wěn)定收入來源，動了不少腦筋，取得了一些成績，主要有以下幾個方面：

1．土地效益村企共享。2007年，宗漢街道將180畝國有出讓土地，以虛擬指標(biāo)方式分配到18個村經(jīng)濟(jì)合作社，并將企業(yè)效益好、社會責(zé)任感強、急需用地的5家企業(yè)組織起來，在完成相關(guān)法律手續(xù)后集中開發(fā)，5家企業(yè)按每年每畝向各村支付1.5萬元，共計支付10年，確保了各村10年內(nèi)每年有15萬元的農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。

2．提高存量資金效率。各村在嚴(yán)格執(zhí)行貨幣資金管理制度的前提下，盤活閑置貨幣資金，提高資金使用效率。一是向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股，2005年，宗漢街道百兩村和馬家路村分別出資100萬元參股慈溪市農(nóng)村合作銀行，每年獲得穩(wěn)定的紅利收入，最近幾年每年分得紅利30多萬元，投資報酬率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行同期存款利率，充實了農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。二是將銀行賬戶中部分閑置資金轉(zhuǎn)存為定期存款，投資收益率高于活期存款利率，既保證了村級集體資金的安全，又增加了農(nóng)村集體穩(wěn)定收入。三是通過委托貸款盤活存量資金，宗漢街道辦事處作為牽頭人，委托人（村）和借款人（村）達(dá)成融資意向，協(xié)商確定貸款利率，委托銀行進(jìn)行管理。這樣既解決了借款人（村）建設(shè)項目融資難的問題，又增加了委托人（村）的集體穩(wěn)定收入。

3．推行土地使用權(quán)租賃、入股。引導(dǎo)村級組織改變過去一次性出讓集體土地的簡單做法，在民主決策的前提下，探索集體土地使用權(quán)租賃、入股辦法。2004年，宗漢街道新塘村采用被征地農(nóng)戶土地使用權(quán)入股辦法，共同開發(fā)外口公寓，該外口公寓占地11000平方米，建筑面積11202平方米，不但充分利用了城郊結(jié)合的地理優(yōu)勢，改善外來務(wù)工人員居住條件，而且每年為村創(chuàng)造近200萬元的穩(wěn)定收入。

4．盤活存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮村級資產(chǎn)效益，盤活原有的村辦公樓、已不再使用的村校等房產(chǎn)資源，采取租賃、改造、重建等手段，挖掘各種存量資產(chǎn)的潛能。2005年，宗漢街道百兩村在原村校的基礎(chǔ)上，改造成“標(biāo)準(zhǔn)”廠房，共165間平房，面積8235平方米，不僅解決了村中小個私企業(yè)場地租用難的問題，而且每年為村帶來100多萬元的集體穩(wěn)定收入。

5．落實村留用地政策。2007年，慈溪市政府出臺了《慈溪市規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地管理的實施辦法》，明確了征收土地面積的8%（其中城區(qū)內(nèi)為5%）為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地。2011—2014年，慈溪市新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)累計征收宗漢街道5個行政村土地近3000畝，為落實村留用地政策，經(jīng)協(xié)商，村留用地指標(biāo)采取貨幣安置方式予以補償，征地村根據(jù)實際情況將該補償款以借貸的方式投入慈溪市新興產(chǎn)業(yè)集群區(qū)開發(fā)，借款期限10年，按同期貸款基準(zhǔn)利率計算，5個村每年共獲得固定收益約400萬元。土地貨幣補償并量力反借的方式不僅落實了村留用地政策，更使農(nóng)村集體穩(wěn)定收入有了一個細(xì)水長流的補充。

三問 目前還有哪些突出問題

1．收入存在差異。2015年，宗漢街道共完成農(nóng)村集體穩(wěn)定收入2681萬元，平均每村148.94萬元。從總量看，農(nóng)村集體穩(wěn)定收入完成情況良好，但從個體看，村與村之間差距比較大，最高的廟山村463.02萬元，最低的江東村只有42.77萬元，相差420.25萬元。宗漢街道18個村經(jīng)濟(jì)合作社中，農(nóng)村集體穩(wěn)定收入200萬元以上的村4個，100萬—200萬元的村6個，50萬—100萬元的村6個，40萬—50萬元的村2個。

2．考核任務(wù)緊迫。慈溪市政府將農(nóng)村集體穩(wěn)定收入列入了鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理績效考核辦法中，考核指標(biāo)是當(dāng)年度完成40萬元。近年來，農(nóng)村集體穩(wěn)定收入增長點越來越少，有不斷下滑的趨勢。土地效益村企共享年限10年，2016年是第10年。2015年度宗漢街道農(nóng)村集體穩(wěn)定收入40萬—50萬元的村有2個，如果缺少了15萬元的土地效益村企共享收入，這兩個村完成考核任務(wù)也十分困難。

3．收入欠繳。村級集體資產(chǎn)租賃收入是村經(jīng)濟(jì)合作社通過出租集體資產(chǎn)取得的收入，是經(jīng)營收入的組成部分，是農(nóng)村集體穩(wěn)定收入的重要來源。2015年6月，宗漢街道委托中介審計事務(wù)所對各村經(jīng)濟(jì)合作社2014年度的財務(wù)收支進(jìn)行審計，審計中發(fā)現(xiàn)：至審計日，街道18個村中，7個村尚有2014年度村級集體資產(chǎn)租賃收入107.59萬元未收繳，沒有做到應(yīng)收盡收。

4．經(jīng)營性資產(chǎn)分布不均衡。2015年，宗漢街道各村經(jīng)營收入共完成967.29萬元，占農(nóng)村集體穩(wěn)定收入的36%，村級集體資產(chǎn)租賃收入827.13萬元，占經(jīng)營收入的85%。資產(chǎn)租賃必須要有經(jīng)營性的集體資產(chǎn)作為載體，據(jù)《宗漢街道2015年村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用房現(xiàn)狀調(diào)查表》反映：宗漢街道各村擁有二三產(chǎn)用房面積60509平方米，其中農(nóng)貿(mào)市場18820平方米，臨街店鋪10175平方米，外口公寓16500平方米，標(biāo)準(zhǔn)廠房5914平方米，非標(biāo)準(zhǔn)廠房9100平方米。宗漢街道18個村中，大約四分之一的村占據(jù)全街道60%以上的經(jīng)營性資產(chǎn)，其余四分之三的村只占40%。

四問 農(nóng)村穩(wěn)定收入管理如何落實

1．完善激勵機(jī)制。制訂考核辦法，把農(nóng)村集體穩(wěn)定收入完成情況列入街道對各村的目標(biāo)管理考核細(xì)則中，并與村干部的效益工資直接掛鉤，按各村當(dāng)年村級集體穩(wěn)定收入總額和人均值分檔計算，充分調(diào)動村級組織和村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性，增加農(nóng)村集體穩(wěn)定收入，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強后盾。

2．加強監(jiān)督管理。街道財政所每年對各村經(jīng)濟(jì)合作社的財務(wù)收支及經(jīng)營管理情況進(jìn)行審計調(diào)查，通過審計，摸清各村集體資產(chǎn)管理情況，合同簽訂是否規(guī)范，租金收繳是否及時；村經(jīng)濟(jì)合作社的各類租賃項目，須簽訂書面合同，并報會計代理站備案，代理會計隨時對各村資產(chǎn)租賃及租金收繳情況進(jìn)行監(jiān)督，核實賬面租金收入與合同金額是否一致。

3．積極安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目。宗漢街道為各村積極籌劃安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目，2015年，共安排三產(chǎn)用房開發(fā)、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場改造、標(biāo)準(zhǔn)廠房等村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目39個。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的安排，為拓寬農(nóng)村集體穩(wěn)定收入來源，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，確保社會持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展起到了很大的作用。

4．開拓創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。宗漢街道積極探索新的股份合作機(jī)制，成立宗漢街道聯(lián)合經(jīng)濟(jì)合作社，由街道下屬18個村經(jīng)濟(jì)合作社代表本村社員作為集體股東，集中18個村的集體留用地資源、資金優(yōu)勢，擬共同開發(fā)18村三產(chǎn)聯(lián)建項目，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，增加集體穩(wěn)定收入。

作者單位：（浙江省慈溪市宗漢街道辦事處）