□ 萬(wàn) 平

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創(chuàng)新“村賬村管”模式

□ 萬(wàn) 平

江蘇省南京市借助國(guó)家級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理的意見(jiàn)》，強(qiáng)化相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極探索“村賬村管”模式，截至2015年底，全市共有235個(gè)村實(shí)行了村賬村管，占比達(dá)三分之一。高淳全區(qū)134個(gè)村都實(shí)行“村賬村管”。

一是全面清查核實(shí)家底。按照“過(guò)程透明、結(jié)果公開(kāi)”的原則，以會(huì)計(jì)賬面價(jià)值為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外全面清查核實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)摸清集體資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效益情況，做到賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實(shí)五相符。采取內(nèi)審和外審相結(jié)合的審計(jì)方法，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行清產(chǎn)核資專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)出具專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

重點(diǎn)建立以農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記簿為主的信息庫(kù)，資產(chǎn)資源信息庫(kù)的登記要嚴(yán)格按照《南京市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)清查情況登記表》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行登記，做到數(shù)字真實(shí)、內(nèi)容完整、填寫(xiě)規(guī)范、編報(bào)及時(shí)、不重不漏。

二是全面規(guī)范村級(jí)賬戶(hù)設(shè)置。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、民政部、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)》要求，切實(shí)做到村級(jí)組織只開(kāi)設(shè)一個(gè)基本賬戶(hù)、獨(dú)立建賬。村級(jí)所有資金進(jìn)出必須通過(guò)基本賬戶(hù)，采用電子劃賬結(jié)算且實(shí)行村、鎮(zhèn)街“雙印鑒”制度，村級(jí)組織每月應(yīng)有金融機(jī)構(gòu)對(duì)賬單。其中高淳區(qū)在村級(jí)賬戶(hù)清理過(guò)程中，共歸還村級(jí)往年被鎮(zhèn)級(jí)平調(diào)的資金1.13億元，村均85萬(wàn)元，現(xiàn)已全部到村賬。

三是全面實(shí)行網(wǎng)上做賬。按照“一個(gè)系統(tǒng)、一套制度、一種模式”的要求，創(chuàng)新推進(jìn)全市統(tǒng)一的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，全面推行網(wǎng)上做賬，村級(jí)會(huì)計(jì)核算所有原始單據(jù)一律采用數(shù)碼方式上傳做賬，并直接上傳“陽(yáng)光村居”網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)處理數(shù)字化和自動(dòng)化。市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)管工作人員可以在辦公室進(jìn)行查賬、監(jiān)督。截至2015年底，全面建成市、區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的全方位核算管理體系。

四是全面推行“四議兩公開(kāi)”。農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，全部由村黨支部提議、支委會(huì)和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議商議、全村黨員大會(huì)審議、村民或村民代表會(huì)議決議，并且決議結(jié)果、實(shí)施結(jié)果全部公開(kāi)。公開(kāi)形式采取村務(wù)公開(kāi)欄等方式，并實(shí)時(shí)自動(dòng)推送至“陽(yáng)光村居”外網(wǎng)、村部電子觸摸屏等，村民可以在家通過(guò)電腦隨時(shí)查詢(xún)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)信息，行使監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

五是強(qiáng)化農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)定村會(huì)計(jì)必須為鎮(zhèn)街管干部，新任村會(huì)計(jì)必須具備大專(zhuān)以上學(xué)歷、持證上崗，如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)等行為，不宜隨村組織換屆選舉而變動(dòng)。要求每個(gè)村都設(shè)置會(huì)計(jì)、出納崗位，配備專(zhuān)職村會(huì)計(jì)和出納員，做到會(huì)計(jì)、出納職能完全分開(kāi)，財(cái)會(huì)人員必須先持證后上崗，為深化集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革提供保障。

作者單位：（江蘇省南京市委農(nóng)村工作委員會(huì)）