深化體制改革，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”

石華

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）06-000-01

摘 要 黨的十八屆三中全會指出： “落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。”十八屆中央紀(jì)委三次全會則對落實黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任（以下簡稱“兩個責(zé)任”） 進行了具體部署。這些政策要求對于進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

關(guān)鍵詞 兩個責(zé)任 監(jiān)督 一崗雙責(zé)

一、“兩個責(zé)任”的含義

黨委主體責(zé)任，是一個帶政治性、宏觀性、全面性的問題，主體責(zé)任即黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實主體、工作主體、推進主體。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任即紀(jì)委是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，同時還是問責(zé)主體、管理主體，包括要求協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的協(xié)調(diào)責(zé)任，督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處腐敗問題的執(zhí)紀(jì)責(zé)任等。

二、存在的問題與不足

“兩個責(zé)任”在落實過程中，存在一些問題和不足： 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對干部履行“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識不夠，力度不均，存在一手硬一手軟現(xiàn)象；部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的風(fēng)險防控措施還沒有真正落到實處；有的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉制度的執(zhí)行還不夠有力；少數(shù)黨員干部廉潔自律意識不強，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。

三、改進的措施及建議

（一）完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要進一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)同志是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，切實種好自己的“責(zé)任田”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營同部署、同檢查、同落實。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，分級管理、分級考核”的原則，要逐級簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，形成“逐級負(fù)責(zé)、層層落實，橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。要加強監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要兌現(xiàn)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀》中承諾的事項，自覺接受職工群眾監(jiān)督，定期向職工群眾作述職述廉，接受評議，自覺履行好“一崗雙責(zé)”。

（二）加強紀(jì)委組織建設(shè)

調(diào)整充實紀(jì)檢和審計監(jiān)察隊伍，明確各自職責(zé)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委牽頭、部門負(fù)責(zé)、職工群眾廣泛參與的監(jiān)督體系。凡是設(shè)黨委的基層企業(yè)要配備專職紀(jì)委副書記，總支或者支部的基層企業(yè)應(yīng)將紀(jì)委職能從綜合辦公室中剝離出來，做到“屋檐緊相連，監(jiān)督更到位”。加強紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，內(nèi)提素質(zhì)、外樹形象，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊伍，增強紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識，積極踐行“崇尚法律、嚴(yán)守規(guī)矩，忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，吃透政策、精通業(yè)務(wù)，修身立德、清正廉潔”三十二字要求。把懂管理、懂財務(wù)、懂法律的年輕專業(yè)人才調(diào)整到紀(jì)檢監(jiān)察崗位。

（三）加強權(quán)力運行監(jiān)督

強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，是落實黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。要不斷完善議事規(guī)則、民主決策、廠務(wù)公開、黨務(wù)公開的規(guī)則和程序，讓權(quán)力在陽光下運行，加快落實責(zé)任清單制度。一方面要按照“兩個責(zé)任”實施細(xì)則的要求，按照企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作安排部署，突出主業(yè)主責(zé)，圍繞開源節(jié)流、降本增效中心工作，強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。另一方面，要分清責(zé)任主體，該紀(jì)委承擔(dān)的工作和責(zé)任，要積極主動履職盡責(zé)；黨委主責(zé)、紀(jì)委協(xié)助的工作，要注重發(fā)揮“黨委副書記”的職能和作用，協(xié)調(diào)黨委各工作部門做好工作，紀(jì)委既不能越位、也不能缺位，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好局面。

（四）建立健全懲防體系建設(shè)

切實擔(dān)負(fù)起懲防體系建設(shè)分工任務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，采取有力措施，認(rèn)真推進落實。對“一把手”監(jiān)督要關(guān)口前移、懲防一體、標(biāo)本兼治，不斷完善風(fēng)險防控預(yù)防體系，架起“高壓線”、通上“高壓電”，對重點領(lǐng)域、重大項目、重要工作實施風(fēng)險評估機制，從決策到立項，從推進到實施，強化全程監(jiān)督、同步跟進，變事后監(jiān)督為事前、事中全過程監(jiān)督，確保權(quán)力運行安全有序。要對“一把手”和關(guān)鍵崗位人員嚴(yán)格要求、鐵律約束，嚴(yán)格責(zé)任追究，有責(zé)必問、有錯必糾。

（五）強化廉政文化建設(shè)

要把廉政文化納入“大宣教”格局，制定具有職業(yè)遠(yuǎn)景目標(biāo)的廉政文化建設(shè)長期規(guī)劃和針對性、時效性較強的分段實施計劃，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合，廣大職工群眾通過多種形式積極參與，構(gòu)建“大宣教”格局，長抓不懈。要不斷探索廉政文化建設(shè)的新領(lǐng)域和新方法，長抓常新。在反腐倡廉教育的內(nèi)容設(shè)計上，要把堅定理想信念、增強宗旨觀念、提高黨員干部的思想道德觀念和廉政文化素養(yǎng)作為廉政文化建設(shè)的主要內(nèi)容。在反腐倡廉教育的形式上，要精選教育材料，多形式、多載體開展廉潔從業(yè)教育宣傳活動，著力增強教育的針對性和實效性，營造春風(fēng)化雨式、充滿人情味的廉政文化氛圍。在反腐倡廉教育的方法上，要通過開展廉政文化“三進”（進機關(guān)、進崗位、進家庭）活動，使廉潔文化滲透到企業(yè)的各個角落，滲透到日常生活的各個方面，不斷提高黨員、干部、職工尊廉崇廉的價值觀，以廉潔文化影響人、感化人、教育人。