王夏暉

土壤是保障食品安全的第一道防線，也是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎，其質(zhì)量狀況直接關系到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)安全和百姓民生福祉。近日，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，可謂全國土壤污染防治工作的行動綱領。

預防為主是必須始終堅持的優(yōu)先策略。根據(jù)歐美發(fā)達國家治理經(jīng)驗，污染預防、風險管控、治理修復的投入比例大致為1∶10∶100，優(yōu)先保護好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復需要大量投入的關鍵。重金屬、持久性有機污染物難以降解，一旦進入土壤環(huán)境與各類成分緊密結合后，對土壤結構、功能的破壞是長期、持續(xù)的，即使采取治理與修復措施，也難以完全恢復原有結構和功能。

將風險管控貫穿始終，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線。綜觀世界各國土壤污染防治歷程，最終均采用了以風險管控為核心思想的防治策略，并滲透到立法、標準制訂、技術措施選取等環(huán)節(jié)，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復的。采取以風險管控為主的防治策略，依土定用、土盡其用，確保受污染土壤實現(xiàn)安全利用，應是符合我國現(xiàn)階段基本國情和技術經(jīng)濟條件的有效做法。

保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，要以切斷污染來源作為基本前提。對位于部分農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、人口集中聚居區(qū)周邊的現(xiàn)有工礦企業(yè)，應實施污染物特別排放限值，對造成土壤嚴重污染的企業(yè)甚至要采取退出措施。

推進土壤與大氣、水污染協(xié)同防控，才能從整體上改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)系統(tǒng)施治。污染物借助大氣沉降、水的流動進入土壤環(huán)境，造成土壤污染。土壤受到污染后，也會成為地表水、地下水、大氣的污染來源。綜合改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，需要從污染物產(chǎn)生、排放、處理全過程，推進水、大氣、土壤污染協(xié)同治理和風險管控。