肖遙

摘要：黨的群眾路線是由毛澤東同志在革命時(shí)期創(chuàng)立的，要求“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變成群眾的自覺行動(dòng)。群眾路線的實(shí)踐體現(xiàn)在系統(tǒng)分析框架的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)政治系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)作提出更為具體的要求；同時(shí)，應(yīng)注意目前已暴露出的“重輸出、輕輸入”的問題以及注意防范尚未顯現(xiàn)的“負(fù)功能”等問題。

關(guān)鍵詞：群眾路線；系統(tǒng)論；輸入；輸出；“體制—功能”

中圖分類號(hào)：D252 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-0000-01

一、基于系統(tǒng)論的視角審視目前重提群眾路線的必要性

政治系統(tǒng)與外界環(huán)境之間的關(guān)系是戴維·伊斯頓（David Easton）的政治系統(tǒng)理論模型關(guān)注的核心內(nèi)容。他認(rèn)為，政治理論的核心問題是分析政治系統(tǒng)的生存過程及自我維持的反應(yīng)的本質(zhì)和條件——一切政治系統(tǒng)是如何設(shè)法在穩(wěn)定和變化的世界上持續(xù)下去的。政治系統(tǒng)的關(guān)鍵特征在于其適應(yīng)能力——調(diào)節(jié)機(jī)制。系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，成功地緩和來自于環(huán)境的壓力，并且對(duì)此做出反應(yīng)。“一般情況下，要是不具備反饋和對(duì)反饋?zhàn)鞒龇磻?yīng)的能力，系統(tǒng)也就不能長(zhǎng)久持續(xù)下去”。

任何系統(tǒng)都應(yīng)具備三個(gè)條件：可以識(shí)別的要素，各要素之間的相互聯(lián)系，邊界。由于系統(tǒng)的邊界性，絕大多數(shù)系統(tǒng)都有其次系統(tǒng)。這也就是說，系統(tǒng)可以分為若干層次，任何系統(tǒng)都有它的環(huán)境，即系統(tǒng)之外還有比它更大的系統(tǒng)存在。政治學(xué)家把比某一現(xiàn)象更小的系統(tǒng)，當(dāng)作它的次系統(tǒng)，把比其更大的系統(tǒng)當(dāng)作它的環(huán)境。

二、基于系統(tǒng)論的視角審視群眾路線的實(shí)踐

在伊斯頓看來，政治系統(tǒng)的運(yùn)作過程就是輸入轉(zhuǎn)化為輸出的不斷循環(huán)的過程，要求和支持在環(huán)境中得以形成，并通過溝通通道輸入進(jìn)政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)對(duì)這些要求和支持進(jìn)行整合，產(chǎn)生輸出，而輸出會(huì)影響成員向系統(tǒng)表達(dá)的支持性觀點(diǎn)及他們所提出的要求并由此再進(jìn)入系統(tǒng)，如此不斷循環(huán)，政治系統(tǒng)得以持續(xù)發(fā)展。

（一）輸入環(huán)節(jié)——“從群眾中來”

在伊斯頓看來，輸入主要是環(huán)境對(duì)于政治系統(tǒng)的刺激或影響，輸入包括系統(tǒng)外部一切可能的方式改變、修改或影響系統(tǒng)的所有事件，“正是輸入，成為連接社會(huì)生活非政治領(lǐng)域中和政治領(lǐng)域中所發(fā)生的事情之間的實(shí)際紐帶”。主要有兩種的輸入方式：要求和支持?！八^要求，就是說要求實(shí)現(xiàn)以自我為核心的目標(biāo)，或者很可能是說意欲尋求某種政治決策，以便把各種職責(zé)和繁多的義務(wù)強(qiáng)加于系統(tǒng)的全體成員。人們可能受攫取個(gè)人利益的愿望所驅(qū)使而提出要求，也可能為最大的公共動(dòng)機(jī)所激發(fā)而愿意付出最崇高的犧牲”。所謂支持，指的是對(duì)特定政治對(duì)象的認(rèn)同，支持性的輸入對(duì)于系統(tǒng)的重要性在于，是系統(tǒng)合法性的來源，保證系統(tǒng)持續(xù)的前提條件。

（二）政治系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)作

根據(jù)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)方面的訴求，政治系統(tǒng)的各大“結(jié)構(gòu)”需要履行一定的功能，對(duì)人們的訴求予以回應(yīng)。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議的精神，在經(jīng)濟(jì)體制上，要求深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快建立并完善現(xiàn)代市場(chǎng)、開放型的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展；政治體制上，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）輸出環(huán)節(jié)——“到群眾中去”

在輸出環(huán)節(jié)上，“到群眾中去”要求切實(shí)順民意、解民憂、惠民生。輸出的內(nèi)容可以分為權(quán)威性輸出和相關(guān)性輸出，前者主要指當(dāng)局的決策和行為，對(duì)系統(tǒng)成員是有約束性的；而后者主要是非權(quán)威性輸出，這兩種輸出與國(guó)家的兩大功能——統(tǒng)治功能和社會(huì)功能是大致一致的。“從群眾中去”，一方面要求對(duì)于群眾強(qiáng)烈反應(yīng)的“四風(fēng)”問題予以回應(yīng)，對(duì)于那些頂風(fēng)作案的人要堅(jiān)決予以懲處；另一方面，也要對(duì)于民眾在社會(huì)、生態(tài)等方面的問題予以重視，切實(shí)解民憂、惠民生，解決廣大群眾的生活保障問題，使人民都可以有尊嚴(yán)地生活。

三、基于系統(tǒng)論的視角審視群眾路線實(shí)踐應(yīng)注意的問題

從系統(tǒng)論的視角來看，一個(gè)特定政治共同體運(yùn)行的政治系統(tǒng)是通過輸入和輸出之間的平衡來維持系統(tǒng)的穩(wěn)定的，輸入和輸出之間的不平衡為導(dǎo)致政治系統(tǒng)的瓦解。民主國(guó)家“重輸入、輕輸出”，而非民主國(guó)家“重輸出、輕輸入”?；蛘哂冒⑵仗氐摹拜斎搿敵觥蹦Ｊ絹砝斫狻ＫJ(rèn)為，政治系統(tǒng)的輸入和輸出在不同性質(zhì)的政治系統(tǒng)中是完全不同的：在民主系統(tǒng)中，社會(huì)產(chǎn)生危機(jī)，政府處理危機(jī)和做出決策，因而輸入是社會(huì)系統(tǒng)的變動(dòng)，輸出的仍是決策；但是在專制系統(tǒng)中，輸入—輸出過程就表現(xiàn)為，政府創(chuàng)設(shè)制度，驅(qū)使社會(huì)化和互動(dòng)，從而引起社會(huì)的變動(dòng)，因此，政府便是輸入，社會(huì)的變化便是輸出。

在新時(shí)期，黨的十八大重提群眾路線，要求“從群眾中來，到群眾中去”，緊緊圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，從政治系統(tǒng)的視角出發(fā)，這是新形勢(shì)下維持政治系統(tǒng)穩(wěn)定、保證政治系統(tǒng)合法性的必然要求；同時(shí)，群眾路線的實(shí)踐體現(xiàn)在系統(tǒng)分析框架的各個(gè)環(huán)節(jié)，具有一定的科學(xué)性；但是，在深入開展群眾路線的教育實(shí)踐活動(dòng)中，應(yīng)該注意目前“重輸出、輕輸入”的問題，拓寬溝通渠道，真正問需于民，問政于民。

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