增權(quán)理論在民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)中的應(yīng)用研究

伊漪+李益長

【摘 要】生態(tài)資源在少數(shù)民族村寨扶貧開發(fā)過程中扮演著重要角色，但由于社會利益的分化和制度不均衡等原因，處于社會底層的弱勢群體往往缺乏對資源的控制權(quán)力和利益的主張能力。通過增權(quán)理論的內(nèi)涵和實踐分析，以“中國扶貧第一村”赤溪村為例，探討如何將增權(quán)理論應(yīng)用于民族村寨生態(tài)扶貧開發(fā)之中，促進(jìn)村寨民眾在個體、人際、經(jīng)濟(jì)、政治等層面的全面“增權(quán)”，以期更好地實現(xiàn)民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】增權(quán)理論；民族村寨；生態(tài)文化資源；扶貧開發(fā)

【作 者】 伊漪，寧德師范學(xué)院畬族文化研究中心主任、教授；李益長，寧德師范學(xué)院畬族文化研究中心副教授。福建寧德，352100

【中圖分類號】F205 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004 - 454X（2016）03 - 0161- 005

一、引 言

少數(shù)民族村寨生態(tài)資源因其自然生態(tài)和文化生態(tài)方面的獨特性、稀缺性在扶貧開發(fā)過程中扮演著重要的角色，也日益引起相關(guān)論者的重視。從國內(nèi)研究成果看，主要集中在民族村寨生態(tài)文化資源對民族社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、開發(fā)條件、存在問題及其發(fā)展對策等進(jìn)行研究，目標(biāo)大都停留在“經(jīng)濟(jì)扶貧”式的外因探討、開發(fā)模式和對策措施等方面，而極少關(guān)注村寨民眾個體意識的發(fā)展、民族文化振作、自我效能的提升等“扶志”方面的理論探究。而在民族生態(tài)文化資源扶貧開發(fā)過程的角色參與中，由于社會利益的分化和制度不均衡等原因，處于社會底層或社會邊緣的弱勢群體往往缺乏對資源的控制權(quán)力和利益的主張能力。也就是說，對于民族村寨大部分群眾來說，他們始終處于一種相對的“資源與能力雙重缺乏”狀態(tài)，如果要改變這種狀況，就必須對權(quán)力進(jìn)行再分配，“走增權(quán)的途徑”[1 ] ，才能破解扶貧的關(guān)鍵。文章借用增權(quán)理論，通過“中國扶貧第一村”閩東赤溪村扶貧工作的實證研究，為民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)如何提高效能提供理論借鑒。

二、增權(quán)的內(nèi)涵及應(yīng)用

“增權(quán)理論”（empowerment theory）最早由所羅門（Solomon）于20世紀(jì)70年代提出，現(xiàn)在該理論已被廣泛應(yīng)用。一般來說，“增權(quán)”意指賦予或充實個人或群體的權(quán)力，也被稱為權(quán)能激發(fā)、賦權(quán)、充權(quán)、增能等。它可以發(fā)生在個人、人際和社區(qū)等介入層面，由群體意識的發(fā)展、自責(zé)的減少、個人對改變負(fù)有責(zé)任的假設(shè)、自我效能的提升等過程構(gòu)成。[2 ] 增權(quán)的假設(shè)前提是，個人或群體擁有的權(quán)力是變化和發(fā)展的，無權(quán)或失權(quán)的地位可通過努力加以改變。所以，引導(dǎo)個人、家庭、社區(qū)通過自覺行為改變自身的弱勢處境，提升自我的權(quán)能，才能使社會權(quán)力結(jié)構(gòu)更趨公正。

增權(quán)蘊含三個層次：（1）個體層面的增權(quán)，即個體實現(xiàn)控制自我的生存能力及對環(huán)境的融合與影響能力，包括實際控制能力和心理控制能力；（2）人際層面的增權(quán)，即離開人與人之間的關(guān)系，任何人都無法提升自己的權(quán)力和能力，意味著權(quán)益的增加需建立在多方的共同參與下，才能最終達(dá)到生存發(fā)展?fàn)顩r的真正改善；（3）政治層面的增權(quán)，即增權(quán)目標(biāo)指向?qū)ι鐣Q策的影響，表達(dá)自己利益訴求和參與社會資源的分配，以爭取社會公正和社會平等待遇。

在西方，增權(quán)理論也被用于農(nóng)村服務(wù)與管理過程中。如今，民族鄉(xiāng)村生態(tài)資源開發(fā)過程中，少數(shù)民族民眾的“失權(quán)”和“無權(quán)”現(xiàn)象已十分普遍，為提高現(xiàn)階段扶貧工作的效能，將增權(quán)理論運用于民族村寨生態(tài)資源開發(fā)實踐，必將具有深刻的理論和現(xiàn)實意義。

三、基于“中國扶貧第一村”赤溪村的案例實證

（一）案例點概況

福建省寧德市（俗稱閩東）所轄9縣（市、區(qū)）均為老區(qū)重點縣，也是全國畬族最大聚居地，畬族人口19.2萬，占全國畬族人口26.6%，占全省51.7%。由于歷史條件、自然環(huán)境和地理因素等諸多原因，直至現(xiàn)在，閩東仍是全國14個集中連片貧困區(qū)之一，現(xiàn)有國家級貧困縣4個，省級貧困縣6個，分別占全省的50%和26.1%，貧困程度位列全省乃至華東地區(qū)之最。

“中國扶貧第一村”赤溪村是閩東福鼎市磻溪鎮(zhèn)下轄的一個畬族行政村，位于世界地質(zhì)公園、國家5A級旅游景區(qū)太姥山西南麓，轄14個自然村，408戶1806人，其中畬族村民802人。由于1984年6月24日的《人民日報》頭版刊發(fā)了一封反映赤溪下山溪畬族自然村貧困狀況的來信和《關(guān)懷貧困地區(qū)》的評論員文章，引起黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注，引發(fā)全國大規(guī)模的扶貧開發(fā)工作，赤溪村由此被冠以“中國扶貧第一村”稱號。2011年，赤溪村被確定為省級整村推進(jìn)扶貧開發(fā)重點村；2012年被列為全國少數(shù)民族特色村寨試點村；2014年被確定為全國旅游扶貧試點村、省級“點線面”綜合整治村、福鼎市新農(nóng)村建設(shè)重點村等。隨著一系列政策機(jī)遇的疊加，該村主打“生態(tài)牌”，以生態(tài)資源開發(fā)扶貧為主要模式，生態(tài)資源開發(fā)力度逐年加大，生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)且貢獻(xiàn)率在90%以上。

（二）案例點畬民增權(quán)效應(yīng)感知調(diào)查分析

筆者于2015年7月份帶領(lǐng)調(diào)查隊深入赤溪村開展相關(guān)調(diào)查工作，在該村寨發(fā)放調(diào)查問卷180份，收回有效問卷168份，有效率超過93%。問卷共20個題項，分別從心理、經(jīng)濟(jì)、社會和政治等維度各設(shè)置5個關(guān)系因子，主要針對畬族村民參與生態(tài)資源扶貧開發(fā)過程中在這四個方面的權(quán)力感知情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)均值和標(biāo)準(zhǔn)差等數(shù)值的統(tǒng)計，并借鑒李克特量表評分標(biāo)準(zhǔn)綜合判定結(jié)果如下：

首先是心理維度的感知：5個因子的均值高，標(biāo)準(zhǔn)差較小，表明受試對象在生態(tài)資源扶貧開發(fā)過程中對各方面的心理維度感知較為趨同，無大差別，且感知度高。意味著畬民們隨著生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)方面增權(quán)明顯，扶貧開發(fā)促進(jìn)了他們心理狀態(tài)的改善，增強(qiáng)了大部分人的民族自信心和責(zé)任感。

其次是經(jīng)濟(jì)維度的感知：5個因子的均值略低于心理維度的均值，表明感知度不是很高；標(biāo)準(zhǔn)差約等于1，說明畬民們在經(jīng)濟(jì)維度的感知差異較大，民眾參與經(jīng)濟(jì)的機(jī)會不夠均等，但大體屬于積極影響。

再次是社會維度的感知：5個因子的均值中等，說明畬民對社會的認(rèn)可度居中，處在部分反對范圍；標(biāo)準(zhǔn)差較大，表示他們在社會維度上的感知差異較大。大致緣由歸因于開發(fā)過程中強(qiáng)勢主體對弱勢畬族群體的利益侵占，滋生了開發(fā)過程中新的不和諧因素以及畬民被局部“去權(quán)”等社會效應(yīng)。

最后是政治維度的感知：5個因子的均值最低而標(biāo)準(zhǔn)差卻最大，屬于大體反對范圍，表明在經(jīng)濟(jì)增權(quán)狀態(tài)的畬民們已經(jīng)意識到自身在生態(tài)資源扶貧開發(fā)過程中缺乏決策權(quán)和充分的參與權(quán)，對自身的被邊緣化、失語化感知強(qiáng)烈。

該村在生態(tài)資源扶貧開發(fā)工作中雖然取得了很大的成績，但主要以政府為主導(dǎo)，以村民經(jīng)濟(jì)條件的改善和能力的提升為主要目標(biāo)，忽視了家庭、社區(qū)的經(jīng)濟(jì)貧困背后隱藏的個人動力不足、機(jī)會剝奪、權(quán)利喪失、文化不振作等因素。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)貧困的深層原因不僅表現(xiàn)為“各種經(jīng)濟(jì)要素的不足，更重要的是社會權(quán)利的貧困，當(dāng)然還包括與社會權(quán)利相關(guān)的政治、文化和經(jīng)濟(jì)權(quán)利的貧困”。[3 ] 所以，當(dāng)前民族村寨扶貧工作的治本之道應(yīng)著眼于引導(dǎo)民眾如何走向增權(quán)，其中文化、社會和政治維度的增權(quán)成了今后民族鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作的“重中之重”。

四、民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)中增權(quán)理論的應(yīng)用

一般而言，實現(xiàn)增權(quán)的途徑有個體主動模式與外力推動模式兩種，前者重在發(fā)揮個體增權(quán)的主體性和主動性，后者重在通過外力推動和保障實現(xiàn)或激活弱勢群體，并“通過客體與主體互動的不斷循環(huán)和建構(gòu)消除負(fù)向的自我效能感，以達(dá)到持續(xù)增權(quán)的目的”。[4 ] 具體地說，主要從以下幾方面展開。

（一）完善教育培訓(xùn)制度，從知識到技能促進(jìn)村民增權(quán)

民族村寨居民在資源開發(fā)中經(jīng)常導(dǎo)致“失權(quán)”或“無權(quán)”，很大原因在于他們普遍缺乏扶貧開發(fā)過程中所需要的知識和技能培訓(xùn)，且許多培訓(xùn)缺乏針對性，不適合當(dāng)?shù)卮迕竦男枰?，廣大畬民教育培訓(xùn)現(xiàn)狀甚是堪憂。以赤溪村為例，畬民們文化程度低，平均受教育年限只有5.39年，從事的職業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，專業(yè)技術(shù)人員極少，且受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占12.5%，絕大多數(shù)勞動力只屬于體力勞動型，缺乏現(xiàn)代勞動技能（如表1）。由于生態(tài)資源開發(fā)需要更多富有專業(yè)知識的人才，許多村民在技術(shù)含量高的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)等行業(yè)失去了發(fā)展機(jī)會。此外，在村寨改造、環(huán)境治理、園區(qū)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)等一系列扶貧項目建設(shè)中，村民也常因缺乏知識技能而陷入無權(quán)的不利境況。因此，完善村寨教育培訓(xùn)制度成為村民增權(quán)的最佳途徑，應(yīng)根據(jù)村民的實際情況，有針對性地選擇適當(dāng)?shù)男问胶蛢?nèi)容，對不同人群設(shè)計相適宜的教育與培訓(xùn)方略，通過“扶智”促進(jìn)村民“人人”增權(quán)。

（二）改進(jìn)精準(zhǔn)幫扶策略，從補(bǔ)助到對接實現(xiàn)個體增權(quán)

在扶貧中，要增加村民從事開發(fā)各種資源的權(quán)益，做到資源開發(fā)要精確地落實到具體的“每一戶、每一人”，這是民族村寨生態(tài)資源開發(fā)和精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。具體的幫扶策略可概括為“五個到戶到人”，即“基礎(chǔ)設(shè)施”“產(chǎn)業(yè)扶持”“生態(tài)規(guī)劃”“生態(tài)移民”“結(jié)對幫扶”五個方面的“到戶到人”，這樣，才能真正把資源優(yōu)勢和扶貧政策的增權(quán)效應(yīng)釋放出來。如赤溪村通過進(jìn)村入戶，分析掌握致貧原因，逐戶落實幫扶責(zé)任人、幫扶項目和幫扶資金，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”的原則，分流相應(yīng)人群擇業(yè)就業(yè)，努力改變“表1”中所示的不利現(xiàn)狀，讓所有村民充分享有生態(tài)資源、共同脫貧致富的權(quán)利。具體做法是：一是通過對赤溪408戶1806人進(jìn)行精準(zhǔn)調(diào)查、建檔立卡、找準(zhǔn)低收入人群，通過推薦就業(yè)、提供資源開發(fā)資金和途徑等方式進(jìn)行扶貧，保障低收入者權(quán)益，實現(xiàn)個體增權(quán)；二是“一戶一策一干部”無縫對接，按照“六個到村到戶”精準(zhǔn)幫扶要求，通過入戶走訪、實地調(diào)研、分析致貧原因，找準(zhǔn)幫扶突破口，拓展對接渠道，將對接幫扶與促進(jìn)個體增權(quán)緊密聯(lián)系。同時，發(fā)揮外力推動模式的優(yōu)點，踐行專項補(bǔ)助資金直補(bǔ)到戶、技能培訓(xùn)補(bǔ)助資金直補(bǔ)到人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金直補(bǔ)到家庭、村寨旅游發(fā)展項目資金補(bǔ)助直發(fā)給扶貧對象等政策，從國家扶貧政策和村情、戶情出發(fā)，幫助貧困戶落實有關(guān)生態(tài)資源開發(fā)的責(zé)任制，即受到幫扶補(bǔ)助的個體均應(yīng)積極主動承擔(dān)開發(fā)生態(tài)資源的權(quán)利和義務(wù)，做到“政府有補(bǔ)助，民眾誓脫貧”。

（三）加強(qiáng)組建合作團(tuán)隊，從個人到小組走向聯(lián)合增權(quán)

目前，閩東民族鄉(xiāng)村基本都成立了農(nóng)村合作社或相關(guān)組織，組織形式主要是“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”的二元組合模式，以及“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+村企+農(nóng)戶”等三元組合模式。由于有了團(tuán)隊性合作組織，個體農(nóng)戶之間建立了能力和技能互補(bǔ)機(jī)制，在小組或合作組織共同績效目標(biāo)的框架下做出彼此的承諾和擔(dān)當(dāng)，小組成員充分調(diào)動自身積極性，共同努力在民族村生態(tài)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作中增加個人和小組的權(quán)益，并在彼此聯(lián)合互補(bǔ)中維持共同的遠(yuǎn)景目標(biāo)，發(fā)揮團(tuán)隊的技術(shù)資源互補(bǔ)優(yōu)勢，走聯(lián)合發(fā)展之路。這樣，由于合作性組織在生態(tài)資源開發(fā)過程中，往往憑借集體優(yōu)勢，能夠在生態(tài)資源開發(fā)過程中贏得更多的權(quán)益，而且通過彼此的信任和相互尊重，每個成員也更能充分分享自己的專長和技能，更能發(fā)揮個體的智力和技術(shù)資源優(yōu)勢，并通過成員間的合力作用，實現(xiàn)最大化的聯(lián)合性增權(quán)。如：赤溪村成立“鼎昱專業(yè)合作社”和“耕樂園種植專業(yè)合作社”等合作性組織后，300多村民自由組建畬村生態(tài)資源開發(fā)合作小組，聯(lián)合開發(fā)竹藝、木藝加工，種植生態(tài)產(chǎn)品，以“專業(yè)合作社+基地+個體農(nóng)戶”模式發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，2014年底，“赤溪村的人均收入達(dá)到11674元，較之1984年的166元增加了70多倍”。[5 ]此外，赤溪村民在發(fā)展合作性組織中按照自身能力特點自覺走向新的聯(lián)合，依靠小組力量積極維護(hù)和享受自身權(quán)益，增強(qiáng)扶貧開發(fā)過程中的自我發(fā)展能力，通過聯(lián)合互動在心理、經(jīng)濟(jì)、社會、政治等維度逐步增權(quán)。

（四）權(quán)衡內(nèi)外利益主體，從合約到機(jī)制保障群體增權(quán)

隨著生態(tài)資源扶貧開發(fā)的全面展開，以村寨居民、政府、開發(fā)商或企業(yè)為主的各方利益主體的矛盾也在增強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：村民在生態(tài)資源扶貧開發(fā)中往往受到強(qiáng)勢利益主體的支配，不平衡的利益分配格局導(dǎo)致大部分普通村民缺乏相應(yīng)的權(quán)利保障，直接影響了生態(tài)資源扶貧開發(fā)的成效和進(jìn)展?！爱?dāng)不同利益主體之間存在利益沖突時，權(quán)力是實現(xiàn)利益的能力”，[6 ] 依據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的這一觀點，民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)必須“想方設(shè)法地改善農(nóng)民的參與、表達(dá)意識，優(yōu)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的社會資源結(jié)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群體的增權(quán)盡心盡力”，[7 ] 即在扶貧開發(fā)中應(yīng)從合約到機(jī)制保障群體增權(quán)，才能獲得實質(zhì)性的進(jìn)展。所以，當(dāng)前民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)的當(dāng)務(wù)之急是要建立一套相應(yīng)的制度保障，即“賦予弱勢群體參與發(fā)展、擺脫貧困的權(quán)利、機(jī)會和能力，加強(qiáng)以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系和機(jī)制建設(shè)”，[3 ] 以合約、規(guī)章、制度等形式合理權(quán)衡各參與主體的利益分配、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，特別是要切實保障弱勢群體各方面的權(quán)益，提高弱勢群體參與扶貧開發(fā)的機(jī)會和權(quán)利，充分保證弱勢群體對民族村寨生態(tài)資源開發(fā)、扶貧工作、利益分配等事項擁有平等的話語權(quán)，不斷擴(kuò)大民族村寨居民積極有序地參與生態(tài)資源扶貧開發(fā)的程度和范圍，以促進(jìn)人們在民族村寨的生態(tài)資源扶貧開發(fā)中享有真正平等的發(fā)展機(jī)會，讓每一位“主體”借助群體增權(quán)的巨大合力，共同致力于創(chuàng)建“生態(tài)美、百姓富”的美麗特色村寨，才能實現(xiàn)民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)的最終目標(biāo)。

五、結(jié) 論

總之，由于民族村寨社會發(fā)展的不平衡性，眾多的扶貧對象在民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)中無法享有自身的發(fā)展權(quán)利，導(dǎo)致“失權(quán)”或“無權(quán)”的現(xiàn)象普遍發(fā)生，必須改變精準(zhǔn)扶貧策略，既“扶貧”又“扶智”和“扶志”，采用各種切實可行的措施和策略，保障弱勢群體在民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)的各項權(quán)益，促進(jìn)他們在個體、人際、經(jīng)濟(jì)、政治等層面的全面“增權(quán)”，才能真正破解扶貧的關(guān)鍵，實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”的民族村寨生態(tài)資源扶貧開發(fā)的目標(biāo)。

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Abstract：Ecological resources play an important role in the process of poverty alleviation and development in ethnic minority villages， but the vulnerable groups in the bottom of societyare usually short of the power of control over the resource and the interests advocated capacitybecause of the differentiation of social interests and the imbalance of the system and other reasons.By analyzing the meaning of empowerment theory and its practice in Chixivillage， “the first village of poverty alleviation in China”， this paper explores how the empowerment theoryis applied to the ecological poverty alleviation and development in ethnic villages and the promotion of “empowerment” in the lights of individuals， interpersonal， economy and politics among the villagers so as to better achieve the targets of ecological poverty alleviation and development.

Key Words：empowerment theory；ethnic village；ecological and cultural resources； poverty alleviation and development

[責(zé)任編輯：陳家柳]