論我國城市生活垃圾處理費(fèi)的征收對(duì)象與合理方式

王菁

摘要：本文通過對(duì)城市生活垃圾處理費(fèi)征收對(duì)象和方式的分析，從收費(fèi)成本、收繳率、垃圾的資源和減量化等幾個(gè)方面進(jìn)行比較，提出不同對(duì)象的垃圾征收方式。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；垃圾處理費(fèi)；收費(fèi)載體

目前我國城市生活垃圾處理費(fèi)不能滿足垃圾處理的要求，嚴(yán)重阻礙垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。改革收費(fèi)模式，降低收費(fèi)成本，是當(dāng)前我國亟待解決的課題。

一、征收范圍

城市轄區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人、國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營者、社會(huì)團(tuán)體、醫(yī)院學(xué)校、部隊(duì)、城市居民和暫住人口等均應(yīng)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

二、收費(fèi)方式

不同對(duì)象產(chǎn)生垃圾的特點(diǎn)不同，實(shí)施收費(fèi)措施的可操作性不同，因此垃圾收費(fèi)方式也有所不同。

（一）城市居民與暫住人口的收費(fèi)方式

1、定額收費(fèi)

定額收費(fèi)是以收取固定金額為主要特征的收費(fèi)方式。有按戶、人收，還有按住宅面積計(jì)的。目前我國定額收取的城市大都按戶收。定額收費(fèi)的方法有上門和借助載體收取。如重慶市以定額收費(fèi)方式人工上門收取，南京市以定額收費(fèi)方式借助供水載體收取的。

上門收取是由征收人員或委托居委會(huì)、物業(yè)公司直接登門按戶收取，征收阻力較大，收繳率低，周期長，因此這種收費(fèi)方式正逐漸減少。

借助載體收取指借用外部載體（水電熱氣等）按戶收取，這種“捆綁式”收費(fèi)，居民如不繳費(fèi)，就買不到水電或燃?xì)猓@種方法對(duì)居民有約束力，采用這方法的城市，收繳率相對(duì)高。但具體借助何種載體，要依城市具體情況。

按戶收費(fèi)的方式簡單便捷，但是這樣的方式不能真正體現(xiàn)公平，因?yàn)槊繎艏彝ト藬?shù)有差異，垃圾產(chǎn)生量也不同，而需要繳納的費(fèi)用卻一樣，繳費(fèi)金額未能與垃圾排放量直接掛鉤，很難體現(xiàn)垃圾的減量化資源化。按人口或住房面積收取，也有一定道理，但管理困難，成本高，收繳率低。

2、計(jì)量收費(fèi)

計(jì)量收費(fèi)法是按照垃圾生產(chǎn)數(shù)量進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，收費(fèi)方式是按照排放量來收取的，這樣能夠提升市民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，明確繳納垃圾處理費(fèi)用是市民所必須要承擔(dān)的義務(wù)，對(duì)垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)垃圾的有效處理和回收利用的目標(biāo)。

然而在實(shí)施過程中也存在著較大困難，我國城市以單元式住宅為主，人口密度較大，計(jì)量收費(fèi)在操作過程中難度很大，并且需要足夠的人力對(duì)其進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)督；而且計(jì)量收費(fèi)的方式還可能導(dǎo)致有的市民為減少繳費(fèi)推諉扯皮從而隨意丟棄和非法處理垃圾。目前，我國采用計(jì)量收取的城市較少。

（二）機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位等的收費(fèi)方式

1、按人數(shù)或按床位收取

單位規(guī)模大人員多，產(chǎn)生垃圾就多；而賓館、醫(yī)院等可按人或床位收取，因?yàn)榇参辉蕉?，其服?wù)的人員越多，產(chǎn)生的垃圾就多。因此，按人或床位數(shù)收費(fèi)相對(duì)較合理。收取方法有人工上門收取或委托單位代扣收。

收費(fèi)人員逐單位進(jìn)行費(fèi)用收取，部分單位漏報(bào)或虛報(bào)職工的人數(shù)或者是床位數(shù)的現(xiàn)象很多，導(dǎo)致難以完整收費(fèi)；有一部分單位因?yàn)樾б娌缓茫?jīng)常出現(xiàn)拖延繳費(fèi)或者是拒絕繳費(fèi)的情況，加大了征收的難度。如果費(fèi)用由工商部門或者是稅務(wù)部門進(jìn)行代收代扣，能夠有效保障收取率和足額收繳。

2、按量收費(fèi)

按照垃圾排放的量來進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，如果單位不及時(shí)繳費(fèi)，垃圾就無法得到處理，因此收繳率會(huì)比較高，但是也不能排除一些單位為了逃避垃圾處理費(fèi)而非法棄置和掩埋焚燒的行為。

（三）有營業(yè)面積行業(yè)的收費(fèi)方式

餐飲業(yè)、超市等服務(wù)業(yè)按照營業(yè)面積來進(jìn)行收費(fèi)。這部分行業(yè)種類較多，因此垃圾排放量也不同，能夠依照排放量來收費(fèi)的就按量收??；而如果不能按量收費(fèi)的，就按照營業(yè)面積來制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在上門收取費(fèi)用的過程中，個(gè)體戶拒繳或是拖延繳費(fèi)的情況比比皆是，征收難。對(duì)個(gè)體經(jīng)營者、集貿(mào)市場攤位及各類攤點(diǎn)，可以由工商部門代收；固定市場攤位由市場管理者代收；收繳率相對(duì)高些，收費(fèi)成本降低些，但中間環(huán)節(jié)增多，收費(fèi)周期較長，中間的資金管控相對(duì)會(huì)薄弱。

（四）按與垃圾排放量相關(guān)的參數(shù)收取

按收費(fèi)對(duì)象的用電量或者是用水量與其產(chǎn)生的垃圾量存在著一定的相關(guān)性，根據(jù)用電量或者是用水量等量化的指標(biāo)進(jìn)行垃圾費(fèi)用的收取便于收費(fèi)管理。根據(jù)一定研究和參數(shù)計(jì)算得出，在一定的范圍之內(nèi)，垃圾產(chǎn)生量與水的消耗量存在著正比關(guān)系。廣東中山市采用“水消費(fèi)系數(shù)法”征收垃圾處理費(fèi)，取得了良好的效果。水消費(fèi)系數(shù)法是依照不同的垃圾產(chǎn)生來源與水消耗量之間的關(guān)系，直接按照水的消耗量來計(jì)算垃圾處理費(fèi)，并委托供水部門在收取水費(fèi)時(shí)將垃圾處理費(fèi)一起代收。這樣的方式能夠增加收取率，降低收取成本。但是這樣的計(jì)算方式也存在著缺點(diǎn)，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)耗水量雖然小，但垃圾產(chǎn)生量大，而一些行業(yè)耗水量大，但是垃圾產(chǎn)生量小，因此，對(duì)不同行業(yè)需要實(shí)施不同的折算系數(shù)。福建省泉州市的城市生活垃圾處理費(fèi)征收在引進(jìn)中山市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實(shí)際，采取定額和計(jì)量收取相結(jié)，即按垃圾產(chǎn)生源的不同分為居民、商業(yè)、工業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)貿(mào)市場、特種用水等六類，其中居民以戶為單位采用定額收取，特種用水以其產(chǎn)生的垃圾量收取，商業(yè)、工業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體、農(nóng)貿(mào)市場則依托供水單位的一戶一表水費(fèi)收費(fèi)平臺(tái)采用水消費(fèi)系數(shù)征收；經(jīng)過幾年實(shí)踐運(yùn)作，成效顯著。

三、結(jié)論與建議

（一）提高公民環(huán)保意識(shí)

廣泛開展環(huán)保教育和宣傳活動(dòng)，努力提升公眾的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的意識(shí)。提倡居民分類收集，在公眾地設(shè)置垃圾分類收集容器，將日常生活中的各類垃圾進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)現(xiàn)廢物回收、變廢為寶，這樣不但能夠減少垃圾排放量又能夠有效處理垃圾的二次污染，讓垃圾處理方式更加科學(xué)合理。

按照誰污染誰付費(fèi)的原則，垃圾的生產(chǎn)者必須要承擔(dān)相應(yīng)的垃圾處理費(fèi)用，促進(jìn)市民資源節(jié)約、提高環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，充分利用經(jīng)濟(jì)手段來減少垃圾產(chǎn)生量，進(jìn)而降低垃圾處理成本。

（二）建立健全收費(fèi)制度

建議專門為垃圾處理收費(fèi)立法，從法律上為收費(fèi)工作提供保障，建立和完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了能夠有效提升收取率，減少收費(fèi)成本開支，突破行業(yè)發(fā)展限制，需要在法律條規(guī)上和制度上進(jìn)行完善和修改，統(tǒng)一代征載體。然而我國城市居民的收入水平有高有低，還存在著一大部分低收入的群體，對(duì)低收入群體的居民政府可以實(shí)施減免政策。

（三）科學(xué)合理的收費(fèi)措施

按照單位或者個(gè)人產(chǎn)生的垃圾量來進(jìn)行垃圾處理費(fèi)的收取，能夠充分體現(xiàn)誰污染誰付費(fèi)的原則。計(jì)量收取的方式和垃圾的產(chǎn)生量直接關(guān)聯(lián)，這樣能夠有效促進(jìn)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而達(dá)到減少垃圾排放的目的，是一種最為合理和公平的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在還不具備按計(jì)量收費(fèi)的條件時(shí)，通過水電等有效載體來收取是切實(shí)有效的；可以采取稅費(fèi)、電費(fèi)、燃?xì)赓M(fèi)等聯(lián)合征收方式，或是由政府部門來進(jìn)行代收代扣，從而提升收繳率，降低成本。

采用水消費(fèi)系數(shù)法具有諸多優(yōu)點(diǎn)，不但能夠體現(xiàn)社會(huì)公平，同時(shí)能夠有效避免按計(jì)量收費(fèi)時(shí)產(chǎn)生的漏報(bào)、不報(bào)以及收費(fèi)時(shí)拒付的現(xiàn)象，既能夠提升收費(fèi)效率，還能降低收費(fèi)成本。除此以外，這樣的收費(fèi)方法可調(diào)控性較強(qiáng)，在實(shí)施過程中可以根據(jù)情況的不同對(duì)折算系數(shù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。但是水消費(fèi)系數(shù)法也不是完美無缺的，因?yàn)樗皇沁M(jìn)行的直接計(jì)量收費(fèi)，難以直接對(duì)減少垃圾減少量進(jìn)行計(jì)算，并且折算系數(shù)在實(shí)際的操作過程中會(huì)造成一定的誤差。

因此，各城市需要從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素出發(fā)，根據(jù)不同的繳費(fèi)對(duì)象制定出細(xì)節(jié)化和差異化的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)實(shí)際的征收工作。在有條件的城市或者是行業(yè)實(shí)施計(jì)量收費(fèi)方式，這樣才能夠真正做到客觀公正，從根源上控制和減少垃圾的排放量，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本上的提升，進(jìn)而充分發(fā)揮出垃圾收費(fèi)的積極作用。（作者單位：福建省泉州市環(huán)境衛(wèi)生管理處）

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