十八大以來公職人員財產(chǎn)公開研究綜述

李會影

（寧波大學馬克思主義學院，浙江 寧波 315000）

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十八大以來公職人員財產(chǎn)公開研究綜述

李會影

（寧波大學馬克思主義學院，浙江 寧波 315000）

黨的十八大以來，國內(nèi)學術(shù)界在原有的基礎上繼續(xù)深入探討公職人員財產(chǎn)公開的問題并形成了一系列的研究成果。我國的公職人員財產(chǎn)公開一直難產(chǎn)，如何實現(xiàn)破冰之旅。本文總結(jié)了十八大以來學術(shù)界有關公職人員財產(chǎn)公開在我國的阻礙因素并探究對策，希望能夠?qū)W術(shù)界和政界有借鑒作用，以便于加快我國公職人員財產(chǎn)公開的步伐。

關鍵詞：十八大；財產(chǎn)公開；綜述

一、十八大以來公職人員財產(chǎn)公開的文獻綜述

十八大代表俞正聲和汪洋就財產(chǎn)申報制度的表態(tài)成為網(wǎng)友的關注點，這源于對國家政治昌明的良苦用心與不懈期待，十八大把領導干部財產(chǎn)申報再度推向?qū)W術(shù)關注的中心。十八屆三中全會以來提出推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，學界和社會公眾對公開領導干部的家庭財產(chǎn)的關注和呼聲也越來越高。從十八大召開到現(xiàn)在在中國知網(wǎng)上檢索主題為“財產(chǎn)公開”的論文有八百多篇，但具體的涉及到財產(chǎn)公開的有一百多篇。十八大以來我國的公職人員財產(chǎn)公開取得了一系列新的研究成果。黨的十八大勝利召開，黨中央領導高度重視財產(chǎn)公開對反腐倡廉的重要意義，俞正聲、汪洋等中央領導率先表示支持財產(chǎn)公開。學者們抓住了這一契機，提出了一系列公職人員財產(chǎn)公開應該自上而下的觀點。借鑒一些改革試點沒有成功的案例提出了財產(chǎn)公開應該要“軟著陸”等。十八大以來科學技術(shù)的發(fā)展以及我國正在建立的房屋權(quán)屬異地聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)等技術(shù)的完備，學術(shù)界充分利用這些優(yōu)勢，把它們應用到公職人員財產(chǎn)公開的系統(tǒng)中。

二、當前推進我國官員財產(chǎn)公示的主要阻礙問題

中共十八屆三中全會以來提出推行新提任領導干部有關事項公開制度試點，學界和社會公眾對公開領導干部的家庭財產(chǎn)的關注和呼聲也越來越高，但諸多因素阻礙著這一制度的推行，只有鏟除或消除這些阻礙才能實現(xiàn)財產(chǎn)公開的破冰之旅。

（一）官員隱私權(quán)與公眾知情權(quán)未厘清。

許多官員認為，家庭財產(chǎn)是屬于公民的個人隱私不應公開，而彭紅霞則從職業(yè)倫理和保障公民監(jiān)督權(quán)的角度分析認為，公職人員隱私權(quán)必須讓位于公共利益的需要，這也是法學家的共識和國際慣例，因此，在公共利益面前，領導干部必須讓渡自己的隱私權(quán)。［1］關于官員隱私權(quán)的限定范圍，李輝，張克強則從法律的角度論證到，作為代表人民行使管理國家和社會公共事務的公務員角度分析，其與行使公務有關的所有個人信息均應屬于公眾知情權(quán)范疇，法律將不再予以保護；其作為普通公民應享有的隱私權(quán)則有排他性，法律必須實施切實有效的保護。［2］綜上所述，公職人員財產(chǎn)公開還沒有獲得人們心理上的完全認同，而且公開財產(chǎn)也必然存在一定的弊端，這就需要說服公職人員在保障個人合法利益的同時而自愿公開財產(chǎn)。

（二）公職人員財產(chǎn)公開具體細節(jié)沒有明確統(tǒng)一的規(guī)定。

公職人員財產(chǎn)公開喊了很久，有關其話題討論幾乎延伸到每一個公共領域，然而，目前的問題在于，雖然官方與民間對官員財產(chǎn)公開的共識遠遠大于爭議，但對于哪些人需要公開，以及在什么樣的范圍內(nèi)公開，卻一直存在分歧。不同學者也有不同的規(guī)定，還沒有達成共識。黎治潭則指出了財產(chǎn)公開的主體并且強調(diào)財產(chǎn)公開不僅限于公職人員本人，還應包括其配偶及受撫養(yǎng)的子女的有關情況并且官員級別越高，公開的相關聯(lián)主體越多。［3］對于公開范圍和公開主體徐瑤采用了四分法對公開范圍進行了厘定，指出，公職人員信息公開的范圍包括個人基本信息、職務信息、財產(chǎn)信息和重大事項四大部分，并對四大部分進行了明確的列舉。［4］

（三）既得利益集團的反對。

一些學者認為隱私權(quán)問題是一些干部保護自己的幌子而真正的原因是害怕侵犯自己的利益。劉英團指出財產(chǎn)公開需要一個過程，但不是技術(shù)問題，立法更不是難點，而是決心問題。官員財產(chǎn)公開的最大癥結(jié)，不是目前條件不成熟等客觀原因，而是財產(chǎn)公開直接涉及黨政高級官員切身利益，既得利益群體的主觀阻擾，導致在實踐中難以施行。［6］而同樣有部分公職人員認為客觀條件不成熟而阻礙財產(chǎn)公開制度的實行，田方指出，陽光是最好的防腐劑，官員財產(chǎn)公開難，不是因為目前條件不成熟等客觀原因，而是因為財產(chǎn)公開直接涉及個別官員的切身利益，當改革涉及到這些既得利益者權(quán)益，而這些人又掌握著決定政策制定和政策走向的巨大權(quán)力時，就出現(xiàn)了阻礙，導致改革變得異常艱難。［7］不僅龐大的官僚機構(gòu)阻撓，利益集團也阻礙公職人員財產(chǎn)公開制度的施行。陳誠指出，我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型以及改革攻堅時期，各種社會矛盾層出不窮，市場經(jīng)濟體制給了某些利益集團鉆空子的機會，這些利益集團與官僚機構(gòu)進行權(quán)錢交易，勾結(jié)起來形成利益共同體，這些利益共同體便采取形形色色的方法和手段來應對財產(chǎn)公開制度的建設，以保護自己的權(quán)力和利益。［8］綜上所述，公職人員財產(chǎn)公開缺的不是技術(shù)問題而是決心問題。任何一個國家在推行官員財產(chǎn)公開時，都遇到過阻力，最后都克服了，目前全球推出官員財產(chǎn)公開制度的國家已經(jīng)有100多個。

三、我國公職人員財產(chǎn)公開的對策建議

（一）遵循有限公開、逐步推進原則。

官員財產(chǎn)的申報內(nèi)容只有向社會公開了，才能從根本上遏制腐敗，考慮到既得利益群體的各種主觀阻擾因素和現(xiàn)實國情，為避免財產(chǎn)公開后對社會和既得利益群體的沖擊面過大，學者們從公職人員財產(chǎn)公開的步驟方面來探索。程永東，郭文亮從頒布特別豁免法案、采用新老劃斷的方式推進官員財產(chǎn)申報、申報主體的公開范圍逐步擴大和申報內(nèi)容的公開范圍逐步擴展四個方面來分步驟、分層次地推進官員申報的財產(chǎn)全面公開，并在特殊時期輔以特殊的政策。［9］關于申報主體范圍問題，與十八屆三中提法一致的是徐玉生也支持以新提任干部為公開試點對象，并從年紀輕能夠接受升職對價、財產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對簡單，人數(shù)相對較少涉及面小、有利于改革的穩(wěn)步推進四個方面來論述了自己的觀點。［10］對于公職人員而言，實行財產(chǎn)公開就是“搬起石頭砸自己的腳”，不講究策略很難實行，郝濤認為：“官員財產(chǎn)公開剛實行時，可以先公開官員的個人財產(chǎn)，然后在公開家庭財產(chǎn)，或者借鑒新疆阿勒泰的經(jīng)驗，官員個人的財產(chǎn)可以先行公開，家庭成員的財產(chǎn)狀況進行秘密申報?！倍槍π煊裆岢龅囊孕绿岚蔚母刹繛橥黄瓶?，郝濤認為不僅如此還可以對容易發(fā)生腐敗的重要部門的官員進行財產(chǎn)公開。［11］目前，全國諸多地方建立的財產(chǎn)公開試點基本都是針對基層干部的，而陳誠則認為家庭財產(chǎn)應該是自上而下的，對于具有領導權(quán)和決策權(quán)的黨政干部，更應該帶頭公開家庭財產(chǎn)，只有領導干部帶頭公開家庭財產(chǎn)，這項制度推薦你才有力量，才能使公眾信服，也才能落到實處。高層帶頭了，自上而下地推進，官員們就失去了阻撓的借口。［12］陳剩勇通過引用俗語來闡述高級官員應率先垂范并指出，“上梁不正下梁歪”，在目前的干部體制下，高官的垂范作用非常重要，領導者如果率先示范一身正氣，被領導者就不敢絲毫懈怠，高層領導的財產(chǎn)都公示了，地方上的官員財產(chǎn)公示還會有問題嗎？［13］學者們雖然支持有限公開，但都不否認向社會公眾公開，而楊志卿則從腐敗目的、社會穩(wěn)定和腐敗成本的角度指出要內(nèi)部公開，一方面公開財產(chǎn)的目的是為了防治腐敗而不是為了揪出多少官，另一方面地區(qū)經(jīng)濟差異，全面公開會給社會帶來負效應，再者，內(nèi)部人員財產(chǎn)與收入之間的關系內(nèi)部人員更清楚來龍去脈。所以內(nèi)部公開是現(xiàn)實選擇，也有可操作性，既節(jié)省了人力物力，又不會減少監(jiān)督的有效性與公眾的積極性。［14］

（二）加強制度建設為公職人員財產(chǎn)公開保駕護航。

缺乏程序支持的規(guī)定只具有宣告意義，不具有是指的和制度層面上的效果，相對于發(fā)達資本主義國家，我國的財產(chǎn)公開制度尚有很多地方需要進一步完善，朱正奎從制度方面度公職人員財產(chǎn)公開提出的觀點是，建立專門的法律及監(jiān)督部門、嚴格約束公職人員的收入、實行金融實名制和以單位為依托實行財產(chǎn)公開制度。［16］

李輝，張克強從制度層面來闡述制度的建立對公職人員財產(chǎn)公示的輔助作用，中國在全面鋪開領導干部財產(chǎn)公示之前，必須對相關制度予以完善，積極推進與之密切相關的法律法規(guī)完善或者是借鑒他國經(jīng)驗及時立法。具體應該涉及到：完善個人信用號碼保障制度、股權(quán)、規(guī)范大額交易報告制度、擇機出臺《財產(chǎn)申報法》等，無論以上的制度最終以立法的形式出現(xiàn)還是以其他方式出現(xiàn)，只要有了這些相關的制度，中國的領導干部財產(chǎn)公示才能做到有法可依，有章可循。［19］制度設計是一種政治行為，在制度設計過程中，理念能夠約束政治主體的行為，與制度契合的理念會成為制度創(chuàng)新的助推器，而與制度偏離的理念則成為制度創(chuàng)新的阻力。制度設計好了重在執(zhí)行，否則將會是空中樓閣，在缺乏有效的財產(chǎn)審核機制的情況下，公職人員未必能夠在申報中提供真實的財產(chǎn)信息。如果盲目公示公職人員財產(chǎn)信息，不一定能夠得到民眾的信任和支持。因而劉根生指出，反觀有些地方官員財產(chǎn)申報之所以“虎頭蛇尾”，主要在于核查不利，對不如實申報者懲處也不力。［20］綜上所述，公職人員的財產(chǎn)公開制度是前提落實是關鍵，制度的完善和落實才能夠公職人員財產(chǎn)公開保駕護航。

（三）充分發(fā)揮人民群眾的“倒逼”反腐效應。

在我國人民民主專政的社會主義國家，人民是國家權(quán)力的主體，如果沒有人民的參與和監(jiān)督，那么官員財產(chǎn)公開也就沒有真正的意義了。郭軍指出，人們一方面希望有更完整、配套以及全局性的制度推進，另一方面在過去經(jīng)歷的諸多觀望中，潛在的失望導致人們參與其中的熱情逐漸消解而漠然，以致一些地方官員財產(chǎn)公開試點后，出現(xiàn)“零投訴”、“零舉報”現(xiàn)象?，F(xiàn)在的當務之急是，喚起民眾對于財產(chǎn)公開制度本身的信任。［21］姜曉婷則通過財產(chǎn)公示和財產(chǎn)申報的對比進一步強調(diào)公眾的重要性，指出財產(chǎn)公示和財產(chǎn)申報既有聯(lián)系又有區(qū)別，申報是公示的前提和基礎，公示是對申報的一種有效監(jiān)督，目的不是實現(xiàn)權(quán)力體系內(nèi)部自我監(jiān)督，而是引入外部的社會監(jiān)督。并且強調(diào)要形成專門機關監(jiān)督與群眾監(jiān)督的合力。［22］因此，只有真正讓民眾參與進來，財產(chǎn)公開才能夠收到實效。不僅要讓全社會參與到財產(chǎn)公開的步伐中來，宣揚廉潔文化也是很必須的。李旭輝指出，除了對那些“下定決心”腐敗的人用制度約束、用法律震懾外，還需要在全社會進行廉潔文化教育，使腐敗行為成為人人喊打的“過街老鼠”。［23］我國是人民民主專政的社會主義國家，在完善自上而下的頂層治理之外，還要積極推動自下而上的公眾參與，挖掘根植于社會土壤的新能量。只有民眾都積極地參與對官員公開的財產(chǎn)的監(jiān)督，及時了解財產(chǎn)公開情況、曝光間距公開不實的官員，官員財產(chǎn)才能真正落到實處。而當前我國很多民眾的公民權(quán)利意參與意識還不強，對政治的積極性不高。因此，應該繼續(xù)加強社會主義民主政治的宣傳教育工作，增強他們的主人翁意識及權(quán)利意識，鼓勵和倡導他們積極參與監(jiān)督。而學術(shù)界雖然也涉及到讓公眾參與其中，但是公民的政治意識是一個系統(tǒng)工程，如何運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、社區(qū)文化宣傳以及提供一些實際的監(jiān)督途徑是繼續(xù)要探討的。

注解：

［1］彭紅霞.建立官員財產(chǎn)申報制度問題探析［J］.經(jīng)濟研究導刊，2013.

［2］李輝，張克強.構(gòu)建我國領導干部財產(chǎn)公示制度的意義［J］.全國商情（理論研究），2014.

［3］黎治潭.我國建立公職人員財產(chǎn)公開制度的可行性分析［J］.吉林工程師范學院學報，2012.

［4］徐瑤.我國官員信息公開范圍研究［D］.蘇州大學，2014.

［5］李龍.官員財產(chǎn)公開面向公眾方顯誠意［N］. 廣州日報，2012.

［6］劉英團.官員財產(chǎn)公開是民心所向［J］.上海企業(yè)，2013.

［7］田方.官員財產(chǎn)公開不缺技術(shù)缺決心［J］.杭州（周刊），2013.

［8］陳誠.我國公職人員家庭財產(chǎn)公開制度探析［J］.中共樂山市委黨校學報，2013.

［9］程永東.郭文亮.民主監(jiān)督要靠有效制度保障—從“表哥”“房叔”落馬看我國官員財產(chǎn)申報制度的失靈與修復［J］.求實，2013.

［10］徐玉生.蔡安峰.劉俊杰.反腐從官員財產(chǎn)公示著手［J］.檢察風云，2014.

［11］郝濤.官員財產(chǎn)公開:難題與破解［J］.遼寧行政學院，2013.

［12］陳誠.我國公職人員家庭財產(chǎn)公開制度探析［J］.中共樂山市委黨校學報，2013.

［13］陳剩勇，孫仕祺. 官員財產(chǎn)公開的困境與出路［J］.浙江人大，2012.

［14］楊志卿.官員財產(chǎn)申報公示制度的完善［J］.人民論壇，2014.

［15］劉武俊.只讓新官申報財產(chǎn)有選擇性公開之嫌［N］.證券時報，2014.

［16］朱正奎.新時期中國政府反腐倡廉的現(xiàn)實路徑［J］.云南行政學院學報，2014.

［17］劉劍文，耿穎.論反腐敗進路中的公共財產(chǎn)公開［J］.江淮論壇，2014.

［18］楊志卿.官員財產(chǎn)申報公示制度的完善［J］.人民論壇，2014.

［19］李輝，張克強.構(gòu)建我國領導干部財產(chǎn)公示制度的意義［J］.全國商情（理論研究），2014.

［20］劉根生.用“財產(chǎn)公開”阻擊“帶病提拔”［J］.領導文萃，2014.

［21］郭軍.財產(chǎn)公開加速推進時代已到來［N］.南方日報，2013.

［22］姜曉婷.逐步推行官員財產(chǎn)公示:現(xiàn)存問題與實施策略［J］.探求，2014.

［23］李旭輝.我國家庭財產(chǎn)申報及公開制度的分析與建議［J］.中國青年政治學院學報，2014.

中圖分類號：D630.9

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）07-0171-02

作者簡介：李會影（1991-），女，漢族，河南商丘市人，學生法學碩士，寧波大學馬克思主義學院思想政治教育專業(yè)，研究方向思想政治教育應用與現(xiàn)實研究。