郭翔宇
習(xí)近平總書記在今年的全國“兩會(huì)”上參加黑龍江代表團(tuán)審議時(shí),非常關(guān)心“三農(nóng)”,并表示將來去了肯定要看農(nóng)業(yè)?!笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段?!叭r(nóng)”是全面建成小康社會(huì)的短板,而且是短板的大頭和重頭,如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),首先要補(bǔ)“三農(nóng)”短板。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)精神和當(dāng)前“三農(nóng)”形勢,“十三五”時(shí)期,我國“三農(nóng)”發(fā)展的主要任務(wù)是:實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番目標(biāo),縮小與城市居民收入差距;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平。
一、農(nóng)民問題:重點(diǎn)是促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長,縮小城鄉(xiāng)收入差距
全面建成小康社會(huì),兩個(gè)最重要的數(shù)量指標(biāo)之一是到2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番;同時(shí),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入十年翻一番的目標(biāo),年均增長速度需在7.2%以上。在過去的2011年至2014年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%,2015年增長6.6%,在“十三五”期間至少達(dá)到6.7%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下,實(shí)現(xiàn)這樣的增長速度難度較大。對于農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo),從“十二五”時(shí)期的實(shí)際增長情況來看,應(yīng)該是容易達(dá)到的。2011年至2014年農(nóng)民人均純收入年均增長了10.1%,2015年增長6.9%,在“十三五”期間達(dá)到4.9%即可實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。如果按照農(nóng)民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求,農(nóng)民收入年均增速應(yīng)在6.5%以上。因?yàn)槲覈鴩鴥?nèi)生產(chǎn)總值“十二五”時(shí)期年均增速為7.8%,“十三五”時(shí)期需達(dá)到6.5%方可實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)。如果城鎮(zhèn)居民收入能夠如期實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)的話,要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,農(nóng)民收入則應(yīng)該增長更快一些,至少需達(dá)到6.7%以上。由此可見,農(nóng)民收入在“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“翻一番”目標(biāo)相對容易,但要與經(jīng)濟(jì)增長同步,要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,則具有很大難度。特別是在目前國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、國內(nèi)庫存積壓嚴(yán)重的情況下,持續(xù)較快增加農(nóng)民收入難度更大。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。他還指出,“檢驗(yàn)農(nóng)村工作成效的一個(gè)重要尺度,就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。全面建成小康社會(huì),重點(diǎn)和難點(diǎn)在于持續(xù)較快地增加農(nóng)民收入,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。從當(dāng)前實(shí)際情況和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢來看,有以下幾個(gè)問題值得特別關(guān)注:
一是農(nóng)民收入沒有城鎮(zhèn)居民工資性收入那樣的正常剛性增長機(jī)制,不會(huì)是一直增加的。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌、自然災(zāi)害等因素影響,農(nóng)民收入會(huì)出現(xiàn)下降。去年,因國家臨時(shí)玉米存儲(chǔ)收購價(jià)格下調(diào)0.11元/斤,黑龍江省玉米種植戶戶均減收3300元左右,人均將減少收入1100元左右。因此,如何完善農(nóng)民收入增長的支持政策體系,建立農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效機(jī)制,是解決這一問題的關(guān)鍵。特別是對于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū),更應(yīng)高度關(guān)注農(nóng)民經(jīng)營性收入增長問題。
二是近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距在逐漸縮小的同時(shí),絕對數(shù)差距還在不斷擴(kuò)大。從2010年開始,農(nóng)民收入增長速度超過城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)收入相對數(shù)差距逐年縮小,特別是2014年首次降至3倍(2.92:1)以下,而此前已連續(xù)12年在3:1以上。但是,現(xiàn)在的相對數(shù)差距2.9:1還是很大,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家1.5:1的水平。另一方面,更主要的問題是城鄉(xiāng)居民收入的絕對數(shù)差距一直在不斷擴(kuò)大。2010年城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距為3.23:1時(shí),絕對數(shù)差距為13190元,這個(gè)差距是農(nóng)民人均純收入的2.23倍;2015年相對數(shù)差距縮小到2.9:1時(shí),絕對數(shù)差距擴(kuò)大到了20423元,比2010年又增加了7233元,增長了54.8%。到2020年,如果城鄉(xiāng)居民收入同時(shí)翻一番的話,二者相對數(shù)差距還是3.3:1,但絕對數(shù)差距將再擴(kuò)大1倍。按2010年價(jià)格計(jì)算,將由13190元增加到26380元。即便“十三五”時(shí)期繼續(xù)保持近年來城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距不斷縮小的趨勢,二者的絕對數(shù)差距也會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。只有城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距縮小到2:1以下時(shí),絕對數(shù)差距才會(huì)減小。
三是農(nóng)村還存在5575萬貧困人口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧是“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)的最大短板和最艱巨的任務(wù)。從黑龍江省情況來看,在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下,有28個(gè)貧困縣、211萬農(nóng)村貧困人口。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),要多管齊下,采取綜合舉措,精準(zhǔn)施策,但關(guān)鍵是建立長效機(jī)制助農(nóng)增收?;谝陨戏治?,“十三五”時(shí)期,在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入翻番過程中,要加快農(nóng)民收入增長速度;在加快農(nóng)民收入增長的基礎(chǔ)上,要積極縮小城鄉(xiāng)居民收入差距;在縮小城鄉(xiāng)居民收入相對數(shù)差距的同時(shí),要努力降低城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)差距擴(kuò)大的程度。在具體政策建議上,一要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作化、組織化、規(guī)?;?jīng)營程度,通過降本增效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等方式增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。二要促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè),增加農(nóng)民工資性收入。一方面,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程;另一方面,對于農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員,幫助其充分利用剩余勞動(dòng)時(shí)間,特別是在北方農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)較長農(nóng)閑時(shí)期,創(chuàng)造更多的就地或就近就業(yè)機(jī)會(huì)。三要推進(jìn)農(nóng)村土地制度、宅基地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度改革,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。四要加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度,完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。五要加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),積極探索實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼,防范、減輕農(nóng)民因自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)而對收入的不利影響。六要根據(jù)農(nóng)村貧困原因,對癥下藥,精準(zhǔn)扶貧,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、農(nóng)業(yè)問題:重點(diǎn)是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)?!笆濉睍r(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,必須突破規(guī)模狹小、經(jīng)營分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的限制,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營體制下,土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基本途徑。在各地農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中,存在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)等多種模式。但是,不同經(jīng)營主體參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)具有不同的特點(diǎn),具有不同的績效水平和適應(yīng)性,具有不同的制約因素和發(fā)展趨勢。
對比分析,農(nóng)戶之間的土地分散流轉(zhuǎn)有助于通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大增加流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶的收入。但是,這種分散流轉(zhuǎn)模式對于糧食增產(chǎn)和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平作用較小。新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)既能夠增加農(nóng)民收入,還有助于通過經(jīng)營主體組織化和經(jīng)營規(guī)模適度化而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化與科技化水平,進(jìn)而通過提高糧食單產(chǎn)水平和增加糧食總產(chǎn)量而有助于更好地保障國家糧食安全。因此,新型經(jīng)營主體與承包農(nóng)戶之間的規(guī)模流轉(zhuǎn)是更有效率的模式。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中,農(nóng)民合作社作為農(nóng)民自愿聯(lián)合而組成的農(nóng)民自己的群眾性經(jīng)濟(jì)組織,相對于個(gè)體的家庭農(nóng)場和非農(nóng)民所有的企業(yè)而言,更符合農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,具有更好的發(fā)展趨勢和前景。
但是,在實(shí)踐中,與普通農(nóng)戶之間的分散農(nóng)地流轉(zhuǎn)相比,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營卻面臨一些特殊困難。一是土地流轉(zhuǎn)期限短,且不穩(wěn)定;土地規(guī)模流轉(zhuǎn)價(jià)格高于農(nóng)戶間的分散流轉(zhuǎn)價(jià)格,并逐年上漲。二是生產(chǎn)經(jīng)營資金缺口大且貸款難。家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體除了需要購買各種生產(chǎn)資料外,還需要建設(shè)晾曬、烘干、倉儲(chǔ)、保鮮、冷凍等設(shè)施和購買更多農(nóng)機(jī)設(shè)備,因而生產(chǎn)經(jīng)營資金需求量比普通農(nóng)戶大得多,但由于缺乏抵押物或者抵押物不符合要求,難以從銀行獲得足夠的貸款,資金缺口大。三是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)相對集中且受災(zāi)后損失大、恢復(fù)難。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由于經(jīng)營規(guī)模大,生產(chǎn)經(jīng)營投入多,面臨的市場和自然風(fēng)險(xiǎn)更加集中,如果農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降幅度較大或遭受自然災(zāi)害,經(jīng)濟(jì)損失更大,恢復(fù)生產(chǎn)更加困難。特別是新型規(guī)模經(jīng)營主體經(jīng)營的耕地多是流轉(zhuǎn)普通農(nóng)戶的承包地,在成本支出上要比普通農(nóng)戶多一項(xiàng)高額的轉(zhuǎn)包費(fèi),單位面積耕地的經(jīng)營收益相對要低。
為有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營中的特殊困境,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提出以下政策建議:
1.建立激勵(lì)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)與經(jīng)營的專項(xiàng)補(bǔ)貼政策。對于專業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場和生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民專業(yè)合作社,在轉(zhuǎn)入耕地達(dá)到一定規(guī)模和年限時(shí),可給予專項(xiàng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼。建議在實(shí)際經(jīng)營規(guī)模達(dá)到本省戶均承包地面積10倍以上,轉(zhuǎn)入土地年限較長,經(jīng)營穩(wěn)定的,可按照糧食直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予專項(xiàng)補(bǔ)貼。這樣,既能激勵(lì)經(jīng)營能力強(qiáng)的農(nóng)民和農(nóng)民合作社轉(zhuǎn)入小農(nóng)戶的土地,形成新型規(guī)模經(jīng)營主體,又是對土地實(shí)際經(jīng)營者的有力支持。
2.建立鼓勵(lì)長期全部轉(zhuǎn)出農(nóng)地的專項(xiàng)補(bǔ)償政策。農(nóng)地流轉(zhuǎn)取決于流轉(zhuǎn)雙方農(nóng)戶的意愿和行為,但關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)出方。對于長期全部轉(zhuǎn)出自己承包地的農(nóng)戶,建議國家給予一定標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償。這樣,有利于承包土地規(guī)模較小的農(nóng)戶和能夠外出打工的農(nóng)戶更愿意把自己的承包地轉(zhuǎn)移出去。同時(shí),鼓勵(lì)由于各種原因已不再實(shí)際經(jīng)營承包地的農(nóng)戶自愿放棄土地承包權(quán),交回村集體。對于這樣的農(nóng)戶,可給予更高額度的專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)償,并由村集體幫助其獲得合理的轉(zhuǎn)包費(fèi)。
3.完善促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的信貸政策。建立在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的新型規(guī)模經(jīng)營主體,資金需求量更大,融資更難。為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn),針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的融資困境和障礙,政府應(yīng)強(qiáng)化政策支持,并鼓勵(lì)和支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。一要解決新型規(guī)模經(jīng)營主體有效抵押物不足問題,為其提供貸款擔(dān)保;二要增加貸款額度,滿足其更大的資金需求;三要根據(jù)貸款用途,確定不同的貸款期限,特別要延長固定資產(chǎn)貸款期限;四要給予利率優(yōu)惠。
4.完善促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)政策?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,對促進(jìn)和保障各地農(nóng)地有序健康流轉(zhuǎn)具有積極作用。根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)縣級財(cái)政資金普遍緊張的實(shí)際情況,建議提高中央、省級財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例,取消縣級財(cái)政補(bǔ)貼。整合使用涉農(nóng)資金,對達(dá)到一定規(guī)模和條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予專項(xiàng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí),進(jìn)一步增加特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,盡快實(shí)施價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn),以切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。
5.實(shí)施促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼優(yōu)先政策。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼應(yīng)注重突出重點(diǎn),向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)傾斜,提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平,對于規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,在申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼時(shí)給予優(yōu)先安排。
6.實(shí)施促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)的用地和項(xiàng)目扶持政策。一方面,對于通過規(guī)模流轉(zhuǎn)土地建立的種植業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型規(guī)模經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地,在政策和指標(biāo)上應(yīng)積極支持,按農(nóng)用地進(jìn)行管理;另一方面,對于農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目,應(yīng)積極委托具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)。
此外,應(yīng)進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場體系,完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)。在配套措施上,應(yīng)創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)民培訓(xùn),提高農(nóng)民經(jīng)營能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力;加強(qiáng)法制建設(shè),引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、有序化;完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,減輕農(nóng)民對土地的生存依賴;健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,增強(qiáng)土地經(jīng)營主體的經(jīng)營能力;強(qiáng)化土地整治管理,實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)與耕地保護(hù)有效對接。
三、農(nóng)村問題:重點(diǎn)是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高新農(nóng)村建設(shè)水平
自黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)之后,十多年來,隨著農(nóng)民收入的較快增長和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn),新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效。全面建成小康社會(huì),基礎(chǔ)和關(guān)鍵在農(nóng)村,沒有農(nóng)村和農(nóng)民的全面小康就沒有全國人民的全面小康。為此,“十三五”時(shí)期,必須從根本上改變農(nóng)村落后面貌,進(jìn)一步提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快新農(nóng)村建設(shè),在內(nèi)容上應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),進(jìn)行“五位一體”的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。提高新農(nóng)村建設(shè)水平,一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,依靠農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性來推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展動(dòng)力;另一方面要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,依靠政府的制度安排和政策調(diào)整推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng),實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體。
在農(nóng)村內(nèi)部,提高新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)從培育新型農(nóng)民、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)村三方面入手。培育新型農(nóng)民,就是要不斷提高農(nóng)民的科學(xué)知識和技術(shù)水平,提高農(nóng)民的經(jīng)營管理和營銷能力,提高農(nóng)民的規(guī)?;徒M織化程度,最重要的是提高農(nóng)民收入水平和生活水平,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)充分。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),就是要不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,提高現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和市場競爭力,最重要的是增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)發(fā)達(dá)農(nóng)村,要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平;要加強(qiáng)農(nóng)村民主管理,提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,提高農(nóng)村社會(huì)和諧程度;要繁榮農(nóng)村文化,提高鄉(xiāng)風(fēng)文明程度;要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,提高農(nóng)村宜居程度。
加快建設(shè)新農(nóng)村,提高新農(nóng)村建設(shè)水平,必須從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。必須通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,為農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造外部拉動(dòng)力量和條件保障。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,首先,要牢固樹立協(xié)調(diào)這一新的發(fā)展理念,從宏觀全局上深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,正確處理國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大關(guān)系,解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題,不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。其次,要切實(shí)把協(xié)調(diào)發(fā)展理念落實(shí)到農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐之中,用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)??偟囊笫牵獜膽?zhàn)略思想和總體發(fā)展思路上把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局之中與城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃,綜合考慮,改變過去工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的管理體制,突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)框架,在推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)良性互動(dòng)中充分發(fā)揮以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的作用,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。一要進(jìn)行制度創(chuàng)新,完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展必須從制度上破除城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制,重點(diǎn)從國民收入分配、財(cái)政金融、戶籍、土地、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和政策調(diào)整,并建立完善相應(yīng)的財(cái)政投入機(jī)制、資源優(yōu)化配置機(jī)制、宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制及立法保障機(jī)制。二要促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本保障,重點(diǎn)是合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加大向農(nóng)村的財(cái)政傾斜和投入力度。三要保障農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。保障農(nóng)民在勞動(dòng)要素交換上獲得平等權(quán)益,重點(diǎn)是要改革城鄉(xiāng)不平等的就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬制度,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的同工同酬;保障農(nóng)民在土地要素交換上獲得平等權(quán)益,重點(diǎn)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià),提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例;保障農(nóng)民在資金要素交換上獲得平等權(quán)益,重點(diǎn)是要完善農(nóng)村金融服務(wù)渠道和體系,使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。同時(shí),應(yīng)制定支持政策,鼓勵(lì)、引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目等向農(nóng)村流動(dòng)。