淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理

張虎

（河北省道路運輸管理局，石家莊 050031）

淺析在PPP模式下的公路工程造價控制和管理

張虎

（河北省道路運輸管理局，石家莊 050031）

目前，公私合營模式已被廣泛運用于我國的基礎(chǔ)建設(shè)中。為適應(yīng)時代的發(fā)展要求，公私合營模式下的公路建設(shè)項目能夠更好保質(zhì)保量地完成。在工程造價的控制和管理上，公私合營模式作用顯著，因此，科學(xué)的工程造價控制和管理，是公路工程項目的投資方和施工方都十分關(guān)注的重點，它對整個工程項目的質(zhì)量把控有著重要意義。

PPP模式；造價；公路工程；控制管理

1 引言

PPP模式即公私合營模式（public-privatepartnership），是指政府或公共部門與企業(yè)或個體通過合同的形式結(jié)成伙伴關(guān)系，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，共同承擔(dān)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運營[1]。隨著我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯著提升，同時工程建設(shè)市場逐漸趨于國際化和多元化，競爭越來越激烈。當(dāng)前，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的運用已成為國內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點。一方面，政府部門越來越重視利用私營資本參與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并且借助PPP模式加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意愿也更加強(qiáng)烈；另一方面，承包商實現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級，與政府部門協(xié)作，充分發(fā)揮出自身的優(yōu)勢，實現(xiàn)了在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也獲得較大的經(jīng)濟(jì)收益。在PPP模式的作用下，工程項目能夠積極吸引民間資本參與項目的建設(shè)，并以市場化的模式運作，不但能夠顯著減輕政府的財政負(fù)擔(dān)，而且還能提高投資和運營的效率。承建工程項目的企業(yè)或法人必須遵循現(xiàn)代的企業(yè)管理模式，并且在工程項目管理過程中強(qiáng)化生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置以及動態(tài)管理，才能在激烈的市場競爭中生產(chǎn)和發(fā)展。然而，在工程項目中，工程造價控制和管理對整個項目的發(fā)展與運行意義重大，它主要是針對工程項目的投資費用進(jìn)行管理，以實現(xiàn)達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益目的。工程造價主要是指工程項目的預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用以及工程價格。由于工程項目一般周期較長，并且還面臨著建設(shè)材料價格的復(fù)雜多變，將會給工程造價帶來一定的困難，因此針對工程造價的控制和管理顯得非常重要。

2 PPP模式成功案例

目前，PPP模式已被廣泛應(yīng)用于能源、交通運輸、水利、水電、市政工程、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域，并且取得顯著成效，克服了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期長、投資金額大的問題，為政府減輕了財政負(fù)擔(dān)，有利于完成公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善人民的生活狀況。如：山東省正在建設(shè)中的聊城節(jié)能減排項目和濟(jì)南兩河片區(qū)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目都采用了PPP模式。國家體育館“鳥巢”項目的發(fā)展也采用了PPP模式，北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司代表政府出資58%，中信聯(lián)合體出資42%，政府和投資者共同參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，在達(dá)成互利共贏的協(xié)作關(guān)系的同時起到了相互監(jiān)督的作用，更有利保證工程項目的順利發(fā)展。北京地鐵4號線的建設(shè)在PPP模式下：加強(qiáng)對地鐵融資的指導(dǎo)，建立較為完善的管理辦法；加快了前期準(zhǔn)備工作和做好了項目包裝；建立了完整的地鐵項目成本體系和票價調(diào)整機(jī)制。

3 公路工程造價的影響

公路工程的建設(shè)是一個長期和規(guī)模宏大的項目，其中造價問題關(guān)乎整個工程的命脈。因此，加強(qiáng)工程造價的控制和管理更有利于提高工程建設(shè)的效率和質(zhì)量[2]。工程造價的控制和管理是對從投資決策到竣工結(jié)算全過程的控制和管理，任何環(huán)節(jié)缺一不可。只有通過對工程項目進(jìn)行全過程的造價控制和管理，才能實現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)，充分發(fā)揮投資效益。工程造價的控制和管理不僅能夠防止投資突破限額，還能夠促進(jìn)建設(shè)施工方加強(qiáng)管理，使人力、物力、財力等諸多資源得到優(yōu)化配置，從而取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對工程造價的控制和管理主要是對工程項目可行性決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程結(jié)算階段進(jìn)行全程的控制和管理。目前公私合營模式發(fā)展迅速，更有利于促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，其被廣泛運用于公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營項目中。一般來說，PPP模式參與者眾多，各有各的需求，各有各的優(yōu)勢，各自所需承擔(dān)的風(fēng)險也不盡相同，各參與者之間必須形成繁瑣而明確的相互協(xié)作的關(guān)系，才能確保PPP項目的順暢運作。項目的運作過程實際上就是參與者們充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，合理構(gòu)建項目融資結(jié)構(gòu)，將風(fēng)險分配給最能承受此類風(fēng)險的參與者，在獲得由項目的成功帶來利益的同時也要為此付出相應(yīng)的代價。因此，熟練掌握PPP模式的組成結(jié)構(gòu)更有利于PPP模式的成功運作，其各方組成如圖1所示。

4 控制與應(yīng)用管理

對整個公路工程項目來說，在項目設(shè)計階段,需要一個對項目進(jìn)行控制的整體規(guī)劃，結(jié)合公路工程的建造技術(shù)和經(jīng)濟(jì)因素，認(rèn)真處理好經(jīng)濟(jì)成本和工程施工技術(shù)兩者間的關(guān)系。引入PPP模式可以嚴(yán)格控制與管理公路工程項目的設(shè)計實施，可以在項目工程的造價編制過程中，對造價估算進(jìn)行動態(tài)管理，可以更好地根據(jù)公路工程建設(shè)的實際情況，對于存在的臨時性狀況進(jìn)行充分考慮，留有足夠的余地，為公路工程造價提供全面的參考依據(jù)設(shè)計出更為合理的實施方案，減小設(shè)計階段與后期實施階段的誤差；對于公路工程的設(shè)計不能過多追求設(shè)計的創(chuàng)新或設(shè)計方案本身的質(zhì)量，而忽略了公路工程建設(shè)的實際情況[3]。

圖1 模式結(jié)構(gòu)圖

在工程項目可行性決策階段，運用PPP模式參與項目的決策，使得估計方法更加科學(xué)，數(shù)據(jù)資料更加可靠，能夠更為合理地計算投資估算，從而保證投資決策的正確合理。在PPP模式下，有關(guān)決策階段的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策受到嚴(yán)格監(jiān)控，對項目的工程造價的影響意義重大，特別是在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址、工藝以及設(shè)備等方面，直接影響著工程造價的高低。

在招投標(biāo)階段，工程造價的高低直接影響著工程項目的發(fā)展，高價承包將導(dǎo)致業(yè)主蒙受投資損失，同時也會影響工程項目的質(zhì)量。而低價承包可能導(dǎo)致承包商不按規(guī)則施工或延誤工期，最終影響施工質(zhì)量。因此，對招投標(biāo)階段進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，使得工程質(zhì)量得到有力的保障。在PPP模式下，根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)范與準(zhǔn)則、施工圖紙、現(xiàn)場狀況、定額與取費標(biāo)準(zhǔn)、工期等仔細(xì)審核標(biāo)底的工程量、單價、差價以及經(jīng)費是否合理，保證標(biāo)底價的客觀真實性。

在項目施工階段,工程造價控制和管理主要是對項目合同、項目財務(wù)、項目經(jīng)濟(jì)、項目融資以及項目投資的控制和管理。其中，不僅包括對項目施工工程造價進(jìn)行確定與編制、還包括對項目施工工程造價的計價行為、計價依據(jù)的管理。結(jié)合經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、組織以及合同等因素，根據(jù)工程項目的施工方案進(jìn)行現(xiàn)場施工。在PPP模式下，嚴(yán)格審查施工進(jìn)度計劃，科學(xué)合理地安排施工進(jìn)度，優(yōu)化人力、物力、財力資源，防止因搶進(jìn)度、趕工期而增加的各項施工和技術(shù)措施費用，確保工程項目保質(zhì)保量的完成。其中材料價格的控制主要包括：考慮資金的周轉(zhuǎn)周期和占用時效，科學(xué)地制定進(jìn)貨批次和批量，盡可能降低材料的儲備；合理組織運輸并選用最為經(jīng)濟(jì)的運輸方法，控制運輸成本；通過對建材市場行情進(jìn)行深入調(diào)查，在保質(zhì)保量的前提下，控制買價，貨比三家選擇物美價廉的材料。材料用量的控制主要包括：對工程用料進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計和選用，實現(xiàn)在滿足工程質(zhì)量的前提下用低價材料來取代高價材料的目的；加強(qiáng)施工現(xiàn)場的管理，合理安全地堆放，降低危險系數(shù)并減少搬運；實行限額領(lǐng)料制度，各班組只能在規(guī)定限額范圍內(nèi)領(lǐng)取用料；節(jié)約余料，堅持將余料回收并利用的原則，降低材料消耗。對費用的控制主要包括：嚴(yán)格控制施工人員的數(shù)量和質(zhì)量，通過提高班組的組織管理水平和施工人員技術(shù)水平來提高工作效率，保證工程項目的質(zhì)量；同時，施工單位在施工過程中要充分考慮施工過程的可行性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，必須仔細(xì)核實工程量清單以及估算工程價格的變更，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，確保投資資本得到有效的控制。

在工程結(jié)算階段，規(guī)范公路工程項目的運營和養(yǎng)護(hù)的造價，同時對其進(jìn)行合理的組價和評價。在工程結(jié)算時，加強(qiáng)監(jiān)管力度和健全利潤分配制度，科學(xué)合理地結(jié)算項目工程價款，算細(xì)賬，以保證各方投資者的經(jīng)濟(jì)利益。在項目后評價階段，要充分考慮到資金的時間價值、項目成本與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和施工方案與技術(shù)。

5 結(jié)語

公路工程造價控制與管理是我國公路工程建設(shè)過程中至關(guān)重要組成部分，直接關(guān)系到整個公路建設(shè)項目的發(fā)展。在工程項目的各個階段，靈活運用PPP模式對工程造價進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，認(rèn)真分析和充分利用工程項目建設(shè)過程中的重要信息，把握市場經(jīng)濟(jì)的脈搏，有效地控制工程造價，節(jié)約工程資金，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。因此，加強(qiáng)對公路工程的各個方面進(jìn)行控制和管理，并以公路建設(shè)的質(zhì)量為重點，合理地降低工程造價成本，更有利于推進(jìn)我國公路工程事業(yè)的發(fā)展。

【1】喬烈艷.淺論PPP模式下公路工程造價的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016（7）:248.

【2】張俊良,李美娥.清單計價模式下的公路工程施工階段的造價管理探討[J].科技信息,2011（7）:743+698.

【3】安希杰,海梅.市政與公路不同計價模式下道路橋梁工程造價對比分析[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì),2015（7）:64-65.

Analysisof HighwayEngineeringCostControlandManagementinPPPMode

ZHANG Hu
（Hebei Provincial Road tranSportAuthority,Shijiazhuang 050031，China）

Atpresentthepublic-privatepartnershipmodelhasbeenw idelyused in theinfrastructureofourcountry,inordertoadaptto the requirementsofthedevelopmentofthetimes,thepublic-privatepartnershipmodelofhighwayconstructionprojectcanbetterguaranteeboth quality and quantity to complete,in the project cost control and management,plays a significant role for public-private partnerships,so scientificprojectcostcontrolandmanagementisthehighwayprojectinvestmentsideand theconstructionsidearevery concernedaboutthe problem,thequalityofthewholeprojecttocontrolhasimportantsignificance.

PPPmodel;cost;highwayengineering;controlandmanagement

U415.13

B

1007-9467（2016）08-0194-03

10.13616/j.cnki.gcjsysj.2016.08.057

2016-03-30

張虎（1971～），男，副高級工程師，從事公路工程研究，（電子信箱）125409511@qq.com。