征收檔案的作用及管理思路初探

呂玉潔

摘 要：近年來，我國(guó)的城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市化的進(jìn)度也在不斷的加快。因此，有關(guān)部門不僅要對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，還要征收大量的城市周邊農(nóng)村的集體土地上的房屋，這也就導(dǎo)致了有大量的房屋檔案需要整理。對(duì)這部分征收的檔案進(jìn)行整理并且加以利用，不僅能使城市發(fā)展的進(jìn)程能夠得到完整的反映，而且也能作為歷史依據(jù)或權(quán)威的憑證展現(xiàn)國(guó)家社會(huì)的發(fā)展過程，也有利于對(duì)城市發(fā)展的探討。

關(guān)鍵詞：征收檔案；作用；對(duì)策；聲像檔案

對(duì)國(guó)有土地上的房屋進(jìn)行征收檔案，是在城市化的建設(shè)過程中征收房屋時(shí)形成的。因此，負(fù)責(zé)征收檔案的工作人員責(zé)任重大，他們不僅要收集檔案，并且要進(jìn)行整理并且加以利用。因此，有關(guān)部門需要重視檔案收集人員的檔案意識(shí)的培養(yǎng)與加強(qiáng)，這也是所征收的檔案類別齊全、完整的保障。征收檔案的質(zhì)量直接關(guān)系到征收任何被征收人的利益，這同時(shí)也是國(guó)家部門和私有企業(yè)以及普通民眾的利益。所以我們從一開始就必須重視原有檔案的收集。

1 征收檔案的現(xiàn)狀分析以及存在的問題

近年來，我國(guó)全面開展國(guó)有土地上的房屋的征收工作，因此其檔案的利用價(jià)值也就越來越高，進(jìn)而工作人員對(duì)檔案的期待值也就開始提升。并且由于實(shí)體檔案無法滿足城市化的新要求，聲像檔案也就因此而產(chǎn)生。另外，聲像檔案有利于補(bǔ)充和完善實(shí)體檔案，并且自身具有十分鮮明的特點(diǎn)，所以深受社會(huì)各個(gè)階層的喜愛。然而，在實(shí)際操作過程中，聲像檔案在征收，到管理、到剪輯、再到最后利用仍然存在很多亟待解決的嚴(yán)重問題，無論是在理論上還是實(shí)際上，這些問題都應(yīng)該盡早解決，使其能夠發(fā)揮其最大的作用。

1.1 征收檔案現(xiàn)狀分析

由于城市化進(jìn)程不斷加快，對(duì)國(guó)有土地上房屋的征收不斷進(jìn)行，因此征收檔案也被廣泛應(yīng)用。國(guó)有土地上房屋征收的檔案具有很強(qiáng)的時(shí)效性，并且在短時(shí)間內(nèi)利用率很高。表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①可作為憑證對(duì)被征收的各戶進(jìn)行補(bǔ)償和安置，盡量做到公平、公正。根據(jù)所征收的檔案對(duì)被征收人的補(bǔ)償金額以及安置房屋進(jìn)行確定；②有利于解決家庭糾紛。由于此項(xiàng)房屋征收工作涉及較廣，因此家庭成員或鄰里之間可能會(huì)產(chǎn)生一些矛盾，這就需要依據(jù)所征收的檔案和相關(guān)法律條文進(jìn)行化解；③起到解決信訪問題和保障社會(huì)穩(wěn)定的作用。我國(guó)的工作重點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)安定，因此，如何化解社會(huì)上的不安定因素是相關(guān)部門的工作的重中之重，進(jìn)而就要解決在征收檔案過程中而產(chǎn)生的群眾上訪問題。根據(jù)征收的檔案能夠確定上訪人的訴求是否合理；④有利于保障征收人和被征收人雙方的利益。在房屋的征收過程中，由于一些被征收人因征收人的違法行為進(jìn)行上訴，這就會(huì)涉及到一些與法律相關(guān)的問題，為了解決這些問題，國(guó)家的國(guó)有土地上的房屋征收的有關(guān)部門需要以征收的檔案作為依據(jù)，進(jìn)行舉證，來進(jìn)行對(duì)自身合法權(quán)益的維護(hù)，那么個(gè)別民眾的無理的、違法的要求就會(huì)被合理駁回。

1.2 征收檔案存在的問題

由于原有的實(shí)體檔案不能滿足新的要求，聲像檔案因此而產(chǎn)生，它能夠使檔案更加完善，并且由于自身的鮮明特點(diǎn)被廣泛接受，但是在實(shí)際工作中，此類檔案仍存在很多問題亟待解決：①具有被動(dòng)性，因此導(dǎo)致聲像檔案的拍攝毫無秩序。因?yàn)榕臄z工作要跟隨房屋的征收進(jìn)度進(jìn)行，不利于事先準(zhǔn)備；②拍攝聲像檔案的工作人員大多數(shù)是兼職人員，缺乏專業(yè)性。由于聲像檔案是新興起的，所以相關(guān)的組織及技術(shù)人員沒有完全準(zhǔn)備好，因此拍攝的效果很差，可能會(huì)造成漏拍的現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了聲像檔案不完整，缺乏系統(tǒng)性，無法令人信服；③聲像檔案的管理并不規(guī)范，使得無法達(dá)到預(yù)期的效果。相關(guān)部門的規(guī)章制度并不完善，執(zhí)行力度不夠，硬件設(shè)備缺乏，使聲像檔案的管理十分落后；④已經(jīng)成型的聲像檔案很少，利用效率很低。拍攝的原始資料并不系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，沒有較強(qiáng)的邏輯性，無法作為憑證進(jìn)行利用。

2 對(duì)檔案進(jìn)行征收措施

2.1 提升專業(yè)技能，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)職能

相關(guān)部門必須認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)的重要性，并且要確立好觀念和思路。除此之外，需要提供技術(shù)支持，這樣征收檔案的工作就會(huì)再進(jìn)一步。另外，要給聲像檔案一個(gè)明確的定位，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，有關(guān)部門要對(duì)檔案的征收進(jìn)行資金上的大力支持，為其提供購(gòu)置設(shè)備提供后援。除此之外，一定要注意國(guó)家相關(guān)部門與有關(guān)企業(yè)的相互配合，將聲像檔案的技術(shù)的對(duì)接做到完美。另外，加強(qiáng)對(duì)聲像檔案的重視程度，提高要求以及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要重視利用率的提高。

2.2 建立具有專業(yè)素養(yǎng)的隊(duì)伍

必須要建立一支具有拍攝技能并且懂得檔案知識(shí)的隊(duì)伍，并且隊(duì)伍的編制要完善，人員安排明確，各司其職。另外，要明確聲像檔案的拍攝流程以及拍攝標(biāo)準(zhǔn)，并且以此作為過渡以度過此特殊階段。還要積極促進(jìn)聲像檔案市場(chǎng)化，搜羅社會(huì)上專業(yè)人士為己所用。還要與各大高校合作，依托高校的技術(shù)力量以及專業(yè)人才，促進(jìn)拍攝技術(shù)的發(fā)展。還有，相關(guān)企業(yè)要注重征收檔案的員工的專業(yè)技能的培養(yǎng)，提高員工的綜合素質(zhì)以及工作能力。

2.3 完善相關(guān)的制度與法規(guī)，加強(qiáng)檔案管理

要做到拍攝、編輯、整理、歸檔一條龍式的工作流程，不能中途換人、換機(jī)器，以免發(fā)生漏拍或拍攝不完全的狀況。有利條件，不僅要能做好征收檔案的本職工作，還要能夠完成拍攝的任務(wù)。要為建立一崗雙責(zé)的工作制度創(chuàng)造有利條件。要加大力度執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，落實(shí)相關(guān)制度，提高相關(guān)工作的工作水平，并且加強(qiáng)檔案的邏輯關(guān)系，要具有一定的理論性。堅(jiān)決不能出現(xiàn)檔案與實(shí)際情況不符的情況，并且不能違背法律法規(guī)。

2.4 適時(shí)的引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)的評(píng)估

一定要秉承著公平、公正、公開的原則，進(jìn)行征收檔案，由于征收檔案工作的需要，可能會(huì)涉及到政府部門，開發(fā)企業(yè)，人民群眾等相關(guān)人員，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況以及實(shí)際的工作，進(jìn)行分階段工作。在這之后要依據(jù)現(xiàn)實(shí)開展社會(huì)評(píng)估工作，征求社會(huì)各方面的意見，并且進(jìn)行匯總，虛心聽取各方意見，努力完善自身，提高自身的水平。另外參與當(dāng)中的相關(guān)部門作為意見評(píng)估的主體，他們的滿意程度是至關(guān)重要的。另外要求政府工作人員提建議或意見，促進(jìn)其正確發(fā)展。

3 總結(jié)

對(duì)征收檔案的收集、管理、利用是征收工作能夠順利開展的保證，不僅有利于家庭和諧、社會(huì)穩(wěn)定，有利于我國(guó)的城市化進(jìn)程的發(fā)展以及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，征收檔案的相關(guān)工作人員應(yīng)該提高自身專業(yè)知識(shí)，加深對(duì)檔案征收的認(rèn)識(shí)與理解，以便于更好的開展工作。

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