黨哲

摘 要：腐敗是權(quán)力變質(zhì)的產(chǎn)物，從某種程度來說，權(quán)力腐敗是由行政倫理失范引起的。就目前來看，我國的腐敗防治工作取得了很大的成效，但純粹的外部防治效果十分有限，需要用行政倫理規(guī)范進行彌補。本文以史勇腐敗案做個例研究，從行政倫理規(guī)范的視角分析腐敗案發(fā)生的重要原因，并在此基礎(chǔ)上提出了防治我國公務(wù)員腐敗的對策。

關(guān)鍵詞：行政倫理規(guī)范；公務(wù)員；反腐倡廉

1 引言

目前，我國正處于政治體制快速改革的社會轉(zhuǎn)型期，權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象層出不窮，給國家、社會和人民的利益造成了極大的損失，但是反腐是一項長期的、艱巨的工作，不僅僅需要法律制度的強制約束，更需要行政倫理規(guī)范建設(shè)。國家公務(wù)員作為行政權(quán)力的掌握者，其道德素質(zhì)水平直接關(guān)系著行政權(quán)力能否得到正確行使。而行政倫理規(guī)范是國家公務(wù)員在行政活動過程中應(yīng)該遵守的道德規(guī)范和準(zhǔn)則，它對防治權(quán)力失范具有重要的作用。

2 行政倫理規(guī)范與公務(wù)員腐敗防治概述

2.1 腐敗的概念

腐敗，原指物體腐爛。在社會生活領(lǐng)域中，腐敗通常被衍生為政治概念來使用。目前，國內(nèi)外學(xué)者們對腐敗概念的界定不完全一致，比較有代表性的界定為：所謂腐敗，就是指國家公職人員利用手中權(quán)力，非法獲得私人利益的行為。這也是本文所采用的腐敗的概念。

2.2 行政倫理規(guī)范的含義與作用

行政倫理規(guī)范是國家公務(wù)員在任職期間履行公務(wù)時必須遵循的道德原則和道德準(zhǔn)則的總稱。一般來說，行政倫理規(guī)范的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是對行政管理過程中的特定道德秩序有維護的作用。二是對以法律規(guī)范為主的其它社會規(guī)范有補充的作用。三是對社會有著教育和示范的作用。

3 行政倫理規(guī)范視角下公務(wù)員腐敗案件分析——以史勇腐敗案為例

3.1 案例簡介

2015年8月下旬，甘肅省高級人民法院以受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，終審判決酒泉市原城鄉(xiāng)建設(shè)局局長史勇死刑，緩期2年執(zhí)行。史勇案是新中國成立以來甘肅省職務(wù)犯罪案件中涉案金額最大的一起，高達5000萬余元。

公開檔案顯示， 史勇的腐化最主要是任房管局局長和建設(shè)局局長這近10年期間。他利用職務(wù)上的便利，在工程項目招標(biāo)、市政項目建設(shè)等方面為他人謀取利益，受賄款和非法所得人民幣2974萬余元，美元51萬余元，港幣3萬余元，歐元5015元；上海、三亞、珠海、太原、蘭州等處房產(chǎn)及商鋪共8套；金條、金銀飾品、藏品、玉器及手表等物共計64件。

3.2 行政倫理規(guī)范缺失是公務(wù)員腐敗的重要原因

從史勇腐敗案及近期查處公開的一系列公務(wù)員腐敗案件中發(fā)現(xiàn)，我國目前反腐形勢十分嚴(yán)峻，權(quán)力腐敗問題尤為突出。通過對史勇腐敗案件的簡介，發(fā)現(xiàn)其具有濫用職權(quán)、收受賄賂、嚴(yán)重違紀(jì)等問題，這些問題在其余公務(wù)員腐敗案件中也普遍存在，而這些違法犯罪行為本質(zhì)上是因為行政倫理規(guī)范缺失所造成的。史勇腐敗的產(chǎn)生并非缺乏具備強制力和約束力的法律制度，而是道德的原則與規(guī)范被他所遺棄。由于公務(wù)員忽視道德規(guī)范，在行使公共權(quán)力過程中他們就極可能產(chǎn)生作風(fēng)腐化，權(quán)錢交易等腐敗行為。

4 防治公務(wù)員腐敗的對策

4.1 加強行政倫理規(guī)范法制化建設(shè)

目前我國雖然出臺了《行政許可法》、《行政處罰法》和《公務(wù)員法》等以約束公務(wù)員的行為，但它們還遠不能應(yīng)對不斷出現(xiàn)的法律明確禁止范圍外的腐敗行為。介于公務(wù)員腐敗的本質(zhì)更多在于內(nèi)心的墮落與放縱，因此，十分有必要將行政倫理規(guī)范上升到法律的層面，制定專門的行政倫理法典，通過法律制度的強制性來抑制公務(wù)員違反道德的沖動，久而久之，外在的法律約束也會對公務(wù)員的價值觀產(chǎn)生潛移默化的影響，從他律的形式轉(zhuǎn)化為自律的形式。

4.2 推進行政倫理規(guī)范教育

根據(jù)國家公務(wù)員考試網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，近年來我國報考公務(wù)員的人數(shù)都在百萬人左右，其中每年高校畢業(yè)生占據(jù)著很大的比例。面對這種情況，可以對公民進行行政倫理規(guī)范教育。但是由于我國的人口數(shù)量龐大以及經(jīng)濟教育水平的限制，可以先將行政倫理規(guī)范作為一門重要課程在初中、高中以及大學(xué)內(nèi)逐步推廣，對潛在的公務(wù)員群體進行提前教育，為公民良好的倫理修養(yǎng)打下堅實的基礎(chǔ)，促進其進入國家政權(quán)系統(tǒng)后能夠正確行使手中握有的權(quán)力，將腐敗動機扼殺在搖籃中，促使全社會形成反腐倡廉的良好風(fēng)氣。

4.3 提倡全社會對公務(wù)員進行干預(yù)和監(jiān)督

輿論監(jiān)督是約束公務(wù)員行為、揭露腐敗的最有效的途徑之一。在國家反腐工作大力開展期間，社會監(jiān)督發(fā)揮了重要的作用，群眾舉報為準(zhǔn)確查處腐敗官員案件提供了有效的線索。倡導(dǎo)全社會對公務(wù)員進行監(jiān)督，首先需要將群眾充分調(diào)動起來，參與到反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督之中。其次需要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，借助媒體平臺曝光批評腐敗行為，以發(fā)揮其無形的威懾力和約束力，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，營造反腐倡廉的社會環(huán)境。

5 結(jié)束語

腐敗案件的發(fā)生往往是因為公務(wù)人員遺棄行政倫理規(guī)范，對于反腐工作，應(yīng)以預(yù)防為主，然而他律只是一種外在的制約，只要喪失了行政意念和道德信仰，國家公務(wù)人員在行使公共權(quán)力的過程中都極易發(fā)生權(quán)錢交易的行為。因此，反腐倡廉不僅要靠法律制度建設(shè)等外在制約，更需要將他律內(nèi)化為自律。

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