乳山市信用體系建設(shè)路徑選擇淺析

王斌 劉娜

摘 要：十八大以來(lái)社會(huì)信用體系建設(shè)日益受到關(guān)注，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，社會(huì)信用體系的建設(shè)方式也逐漸受到各級(jí)政府的高度重視，乳山市以本地實(shí)際為基礎(chǔ)進(jìn)行了初步的嘗試，對(duì)政府主導(dǎo)的信用體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。

關(guān)鍵詞：信用體系建設(shè)；信用管理體制

黨的十八大報(bào)告中提出“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，十八屆三中全會(huì)報(bào)告進(jìn)一步指出“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，信用體系的建設(shè)關(guān)乎市場(chǎng)交易成本和市場(chǎng)交易的活躍度，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要名片，因此如何選擇信用體系建設(shè)的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。

1 目前國(guó)內(nèi)誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)生活公共性的增強(qiáng)，誠(chéng)信同時(shí)又具有了法律性質(zhì)。誠(chéng)信不僅僅是一種道德訴求，而且是具有豐富內(nèi)涵、多重屬性的社會(huì)信用體系，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在我國(guó)以政府為主導(dǎo)成為信用體系建設(shè)的主要模式，如廈門(mén)等城市主要以企業(yè)信用體系建設(shè)為突破口，明確了工作機(jī)構(gòu)，建立了相關(guān)制度，并積極推進(jìn)信用信息的應(yīng)用。上海市“企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建”活動(dòng)突出以創(chuàng)新機(jī)制促誠(chéng)信建設(shè)的原則推進(jìn)，按照企業(yè)自愿申報(bào)和協(xié)會(huì)推薦，行業(yè)協(xié)會(huì)審核、專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定和公眾評(píng)議、信譽(yù)公示，動(dòng)態(tài)檢查和年度考核多措并舉的方法開(kāi)展。同時(shí)借助政府新聞網(wǎng)站、誠(chéng)信企業(yè)展示平臺(tái)、誠(chéng)信創(chuàng)建企業(yè)查詢平臺(tái)等多個(gè)渠道，全面展現(xiàn)企業(yè)動(dòng)態(tài)信息、展示誠(chéng)信企業(yè)、曝光企業(yè)不誠(chéng)信記錄。

總的來(lái)看，目前雖然各地在誠(chéng)信體系建設(shè)形式和載體創(chuàng)新上均取得了一定成績(jī)，但問(wèn)題依然存在。事實(shí)證明，在政府主導(dǎo)的誠(chéng)信體系建設(shè)中，數(shù)據(jù)資料由工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等職能部門(mén)掌握，而目前各部門(mén)信用信息系統(tǒng)條塊分割，信息尚無(wú)法整合共享。各部門(mén)都有自己的行業(yè)法規(guī)和管理制度，出于內(nèi)部的行業(yè)管理和業(yè)務(wù)保密的考慮，行業(yè)系統(tǒng)接口的千差萬(wàn)別，限制了信息共享，這也成為制約誠(chéng)信建設(shè)實(shí)效的主要原因。因此，對(duì)政府主導(dǎo)下的誠(chéng)信體系制度設(shè)計(jì)，一方面要積極打破部門(mén)“壟斷”，推動(dòng)信息資源共享；另一方面要建立合作機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使得區(qū)域誠(chéng)信體系的建立對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)都有好處，真正實(shí)現(xiàn)多方信息共享，多方合作共贏的局面。

2 乳山市誠(chéng)信體系建設(shè)概況

2013年，乳山市委市政府提出“誠(chéng)信乳山建設(shè)年”活動(dòng)，開(kāi)展了“八項(xiàng)教育”活動(dòng)，建設(shè)了“五大平臺(tái)”，開(kāi)展了“七項(xiàng)專題活動(dòng)”，在全社會(huì)營(yíng)造了濃厚的誠(chéng)信氛圍，推動(dòng)“誠(chéng)信乳山”觀念深入人心，活動(dòng)成果豐碩。與普遍存在的問(wèn)題相同，乳山市誠(chéng)信體系建設(shè)還是存在數(shù)據(jù)資源整合不夠的問(wèn)題，單位或部門(mén)間數(shù)據(jù)共享程度很低，信息透明程度不夠，形不成全方位多層級(jí)的信息體系，對(duì)個(gè)體不能形成立體化、實(shí)體化的誠(chéng)信信息描述，這就導(dǎo)致誠(chéng)信監(jiān)督機(jī)制難以生效，誠(chéng)信產(chǎn)品或者誠(chéng)信懲戒機(jī)制無(wú)法真正發(fā)揮作用。

3 乳山市誠(chéng)信體系建設(shè)路徑選擇

誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋社會(huì)生活的方方面面，根據(jù)國(guó)家誠(chéng)信建設(shè)有關(guān)文件的精神，個(gè)人征信和組織征信都將是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。個(gè)人征信未來(lái)將由人民銀行主導(dǎo)以居民身份證為載體，地方政府操作空間不大，而組織征信則主要由地方政府主導(dǎo)，目前廣東、江蘇等省份已開(kāi)展試點(diǎn)?；谝陨锨闆r，乳山市信用系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中可以選擇以企業(yè)征信為基礎(chǔ)，逐步擴(kuò)展到其他社會(huì)組織和政府部門(mén)，爭(zhēng)取用兩年左右的時(shí)間形成覆蓋全社會(huì)的信用征詢體系，重點(diǎn)從四方面推進(jìn)：

（一）加快推動(dòng)信用法制建設(shè)。加快全市信用立法進(jìn)程，在國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)，從我市實(shí)際出發(fā)，制定信息采集、信息披露、信用評(píng)級(jí)、信用獎(jiǎng)懲、征信機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)制度，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系，為開(kāi)展信用征信、信用公示、信用評(píng)估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用活動(dòng)，把公共信用信息記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估活動(dòng)納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）深化社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育。總結(jié)“誠(chéng)信乳山建設(shè)年”宣傳教育經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大宣傳教育力度，在宣傳誠(chéng)信典型的同時(shí)，加大對(duì)政策法規(guī)和失信成本的宣傳，通過(guò)深入開(kāi)展機(jī)關(guān)干部培訓(xùn)教育、道德講堂宣講教育、誠(chéng)信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務(wù)實(shí)踐教育、校園活動(dòng)引導(dǎo)教育等專題活動(dòng)，在全社會(huì)進(jìn)一步營(yíng)造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）建設(shè)市域信用征詢平臺(tái)。作為誠(chéng)信乳山建設(shè)的核心載體，信用平臺(tái)將整合工商、國(guó)稅、地稅、公安、人民銀行等部門(mén)基本信用信息、榮譽(yù)信息、失信信息等形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入其他公共服務(wù)和行政管理部門(mén)的數(shù)據(jù)，并以此為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)誠(chéng)信數(shù)據(jù)應(yīng)用載體。

1、開(kāi)發(fā)征信系統(tǒng)客戶端。通過(guò)有限安裝的方式為獲得授權(quán)的用戶安裝直接與系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的客戶端，主要實(shí)現(xiàn)信息查詢和錄入功能。一是方便有關(guān)信息提供和審核部門(mén)的信息錄入和更新操作，確保信息的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，部門(mén)授權(quán)僅限于本部門(mén)信息的修改操作，權(quán)限之外的信息視情況授權(quán)查詢；二是為領(lǐng)導(dǎo)決策提供基本信息，可開(kāi)通全面數(shù)據(jù)查詢服務(wù)，并提供分類索引及統(tǒng)計(jì)服務(wù)等拓展功能。

2、建設(shè)市域信用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建設(shè)信息發(fā)布網(wǎng)站，主要實(shí)現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、互動(dòng)交流、社會(huì)監(jiān)督功能。通過(guò)在網(wǎng)站設(shè)置信息發(fā)布、政策法規(guī)、信用案例、光榮榜、黑名單、項(xiàng)目跟蹤、投訴舉報(bào)等模塊，設(shè)置部門(mén)數(shù)據(jù)更新進(jìn)度、故障反饋、意見(jiàn)建議等互動(dòng)通道，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息的動(dòng)態(tài)發(fā)布、有關(guān)政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠(chéng)信企業(yè)和失信企業(yè)名單的公開(kāi)、市內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目及招商引資項(xiàng)目的跟進(jìn)等功能，接受社會(huì)對(duì)發(fā)布的信息及有關(guān)主體的監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)各單位信息更新進(jìn)度、系統(tǒng)漏洞更正及系統(tǒng)完善等接受社會(huì)監(jiān)督。

3、開(kāi)發(fā)新媒體發(fā)布終端。為充分利用新媒體的信息發(fā)布、傳播、推介等功能，以數(shù)據(jù)庫(kù)及系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)信用征詢系統(tǒng)手機(jī)應(yīng)用端，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)站功能相配套的信息服務(wù)功能，提供信用維護(hù)教育等增值服務(wù)；建設(shè)市域信用征詢系統(tǒng)微信公眾平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政策宣傳、公眾教育、信息發(fā)布等功能。

4、建立信用等級(jí)評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅金繳納、金融信貸、往來(lái)賬款、財(cái)務(wù)核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障、合同管理、中介承諾、資信評(píng)估等信用信息管理。在企業(yè)成立、轉(zhuǎn)制、退出的全過(guò)程，建立包括遵章守法、獲得榮譽(yù)、受到處罰等內(nèi)容的誠(chéng)信檔案。依據(jù)上述各類信用資源，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，由中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，評(píng)定結(jié)果作為企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的信用憑證。

（四）建立監(jiān)督管理和失信懲戒機(jī)制。綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等手段，對(duì)失信者及失信行為進(jìn)行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)。政府及其有關(guān)部門(mén)因失信對(duì)其他法人和自然人合法權(quán)益造成損害的，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。嚴(yán)肅查處行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行公務(wù)不作為或亂作為行為。對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在履行法定職責(zé)中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實(shí)行“黑名單”制度，將制假售假、經(jīng)濟(jì)詐騙、惡意逃廢銀行債務(wù)、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報(bào)告的中介機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，并對(duì)嚴(yán)重失信的企業(yè)進(jìn)行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結(jié)果向社會(huì)公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、貸款等有關(guān)方面提高“門(mén)檻”，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)對(duì)“誠(chéng)信建設(shè)”的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)誠(chéng)信建設(shè)工作順利開(kāi)展。

誠(chéng)信體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的內(nèi)在要求，我市市域信用征詢系統(tǒng)的建設(shè)必將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推力量，也必將為仁愛(ài)乳山增加新的城市名片。

作者簡(jiǎn)介

王斌（1980-），男，山東省乳山人，碩士，畢業(yè)于中國(guó)人民大學(xué)，研究方向：社會(huì)信用體系建設(shè)。