生育政策的福利對象的變化分析

摘 要：2015年全國人大常委會表通過的《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》標(biāo)志著全面二孩政策在全國范圍內(nèi)正式開展。這項(xiàng)與群眾切身利益息息相關(guān)的政策，自起草以來其實(shí)施就受到公眾的廣泛關(guān)注。本文從時間順序描述我國生育政策對象變化過程，以及簡要分析生育政策對象變化的原因。

關(guān)鍵詞：二孩；政策對象；生育意愿

1 吉爾伯特的社會福利政策框架及其相關(guān)要素

在Gilbert建構(gòu)的福利分配架構(gòu)之內(nèi)，社會福利政策可以分為在決策什么福利，被提供或者提供給誰，如何輸送以及財(cái)務(wù)如何被提供四個維度。本文主要研究生育政策中，政府對二孩對象選擇的演變過程，因而側(cè)重于分配和供給的選擇，即社會分配的基礎(chǔ)。

2 生育政策概念界定

生育政策，是指一個國家或地區(qū)從社會的、經(jīng)濟(jì)的、政治的、資源的、生態(tài)環(huán)境的綜合戰(zhàn)略利益出發(fā)，同時考慮到大多數(shù)群眾的接受程度，對其人口的生育行為所采取的政府態(tài)度。

3 社會分配的基礎(chǔ)：選擇式到普及式

1.概念界定

分配基礎(chǔ)：特定的經(jīng)濟(jì)政治條件下，將社會福利品分配給特定社會人口或群體時所采用的不同原則。

2.可生育二孩對象的變化：從獨(dú)特到普遍

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國人口發(fā)生著巨大變化，當(dāng)生育政策無法跟上社會發(fā)展時，社會就會出現(xiàn)矛盾，使得國家政府不得不根據(jù)實(shí)際情況做出調(diào)整。

①雙獨(dú)政策時期

1982年中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，要求實(shí)行和提倡一對夫婦只生育一個孩子，大力提倡晚婚晚育。其條文中也提到，某些群眾確有實(shí)際困難要求生二胎的，經(jīng)過審批可以有計(jì)劃地安排。隨后各省相繼規(guī)定，無論城鄉(xiāng)居民，只要是“獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚的”，均可生育第二個孩子。即通俗所說的“雙獨(dú)二孩”。

但隨著雙獨(dú)二孩的深入，有學(xué)者開始從各個角度分析現(xiàn)行生育政策的不當(dāng)之處，并提出了單獨(dú)二孩的微調(diào)的必要性?！半p獨(dú)”到“單獨(dú)”，周長洪認(rèn)為其實(shí)這兩種政策的差別在于實(shí)際受眾不完全一樣：“單獨(dú)”政策的實(shí)際受益人群，主要是我國自上世紀(jì)70年代大規(guī)模開展計(jì)劃生育以來出生的新一代的育齡人群，這一代人目前年齡都在35歲以下，只要他們父母按政策實(shí)行了計(jì)劃生育，那么他們中絕大多數(shù)人自己在組成家庭時，就會自動滿足生二孩的條件，這就避免在新的婚育人群中產(chǎn)生大量政策約束下的獨(dú)生子女家庭。而考慮到只有夫婦雙方都不是獨(dú)生子女才會無緣享受該項(xiàng)政策，可以預(yù)期的是35歲以下年輕一代不享受該項(xiàng)政策調(diào)整優(yōu)惠的家庭將會非常少。從上述內(nèi)容可知，“雙獨(dú)”與“單獨(dú)”，因其受眾不同而有較大差別，考慮到代際公平的原則，從2005或2006年開始，凡是父母雙方有一方是獨(dú)生子女，就允許家庭在有一定時間間隔條件下生育第2個孩子是比較正確的選擇。但就現(xiàn)實(shí)而言，單獨(dú)二孩的政策于2013年才全面放開，由于現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，筆者也無從考證是否于2005年開始會更加利于社會發(fā)展。

樊明在其調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：2 在農(nóng)村生育懲罰效果并不明顯，人們的生育子女?dāng)?shù)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的變遷過程中呈現(xiàn)遞減趨勢，男孩偏好也減弱。少數(shù)民族中城市居民并沒有比漢民顯著多生孩子，說明寬松的政策環(huán)境并不是影響人們生育意愿的主要因素。生育率下降多是由于觀念轉(zhuǎn)變以及外部因素：人民收入水平的提高、教育的普及和提高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和對外開放等，

②單獨(dú)政策時期

2013年，中共十八屆三中全會提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”。在2014年，各省根據(jù)自身實(shí)際情況將此政策實(shí)施落地后，單獨(dú)二孩可以解決經(jīng)濟(jì)問題、緩和保險支付危機(jī)的分析紛紛出現(xiàn)，但眾多“單獨(dú)遇冷”的言論也聲囂塵上。

從實(shí)證角度研究分析“單獨(dú)二孩”政策對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況的影響，從曾益等人做的相關(guān)研究中可以了解到“單獨(dú)二孩”政策不僅有助于改善養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金的財(cái)務(wù)狀況，還能夠緩解統(tǒng)籌基金的支付壓力。

但從另一方面的數(shù)據(jù)分析來看，張麗萍和王廣州通過對2011年到2014年以來四次調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，得出單獨(dú)二孩遇冷確實(shí)存在的結(jié)論：育齡人群意愿生育水平較低且保持穩(wěn)定，明確生育二孩的單獨(dú)育齡夫婦不到三分之一，而明確不生育二孩的單獨(dú)育齡婦女超過40%。即在“單獨(dú)二孩”政策下，適齡婦女或是家庭的生育意愿沒有明顯提高。

而對于生育意愿下降，究其主要原因在于三大壓力，即經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力、女性自身事業(yè)上發(fā)展的壓力。風(fēng)笑天在研究中也指出單獨(dú)二孩生育政策的實(shí)施，只是意味著對所有適齡的已婚獨(dú)生子女放開了生育第二個孩子的限制，但并不等于所有適齡的已婚獨(dú)生子女都會生育第二個孩子的現(xiàn)實(shí)。已有的研究表明，在”單獨(dú)二孩”生育政策出臺前，單獨(dú)夫婦與雙獨(dú)夫婦，以及同齡的雙非夫婦在生育意愿上并無顯著的差別，他們中希望生育二孩的比例基本上都只在三分之一左右。

③全面二孩時期

從上文分析中可以了解到“單獨(dú)二孩”政策的遇冷現(xiàn)狀，雖然也有學(xué)者認(rèn)為雖然當(dāng)時的生育人口數(shù)量較少，但生育堆積風(fēng)險仍有存在的可能?；谏鲜龇N種現(xiàn)狀與分析，2015年全國人大常委會表決通過《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，全面二孩政策將于2016年元旦起在全國范圍內(nèi)實(shí)施，提倡一對夫妻生育兩個孩子。

宏觀人口發(fā)展方面，王廣州根據(jù)歷年人口普查數(shù)據(jù)，得出全面二孩政策實(shí)施后每年也不太可能達(dá)到或超過 800萬的結(jié)論。4即中國的低生育機(jī)制已經(jīng)形成。對于長遠(yuǎn)的人口趨勢，陳友華認(rèn)為人口是一個慢變量且有累積效應(yīng)，因而人口問題的產(chǎn)生與后果的呈現(xiàn)中間有一個較長的時間差。所以，現(xiàn)今全面二孩的政策不過是對過去計(jì)劃生育政策造成的后果的亡羊補(bǔ)牢。所以，全面二孩政策是生育政策調(diào)整的中點(diǎn)，而非終點(diǎn)。8

從實(shí)際現(xiàn)狀出發(fā)，彭希哲認(rèn)為生育政策落地遇冷的現(xiàn)象是因配套設(shè)施沒有跟上。育齡人群更多地從個體的利益權(quán)衡來作出生育決定，是否多生一個孩子也決定于家庭對社會經(jīng)濟(jì)長期趨勢的預(yù)期和信心，具體而言，包括勞動就業(yè)、子女教育、社會保障、環(huán)境資源、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面的現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向等。

4 小結(jié)

本文從時間順序來簡要分析我國生育政策的對象從“雙獨(dú)二孩”、“單獨(dú)二孩”到“全面二孩”放開過程的變化。從上文可知，在“單獨(dú)二孩”政策確定之前，計(jì)劃生育規(guī)范雖有一定作用，但在農(nóng)村地區(qū)依舊有超生以及男孩偏好現(xiàn)象。并且，開放“單獨(dú)二孩”、“全面二孩”但落地遇冷相現(xiàn)狀，多與外部因素：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，養(yǎng)育子女成本增高；內(nèi)部因素：人口素質(zhì)提高，生育觀念轉(zhuǎn)變等多種因素有關(guān)。政策的制定考量大多為國家宏觀人口方面，較少考慮政策實(shí)施對象觀念問題，使得政策遇冷。但生育堆積風(fēng)險的評估也不可缺少，因此，加強(qiáng)配套設(shè)施，解決后顧之憂，才是現(xiàn)今工作的重中之重。

參考文獻(xiàn)

[1]Neil Gilbert Paul Terrell 著 沈黎譯 《社會福利政策引論》 華東理工大學(xué)出版社 2013年12月版

[2]馮立天，馬瀛通，冷眸 50年來中國生育政策演變之歷史軌跡 人口與經(jīng)濟(jì) 1999年第2期（總第113期）

[3]周長洪 關(guān)于現(xiàn)行生育政策微調(diào)的思考 ———兼論“單獨(dú)家庭二孩生育政策”必要性與可行性 人口與經(jīng)濟(jì)2005年第2期（總第149期）

[4]樊明 《生育行為與生育政策》 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2010年1月第一版

[5]張麗萍，王廣州 中國育齡人群二孩生育意愿與生育計(jì)劃研究（單獨(dú)二孩） 人口與經(jīng)濟(jì) 2015年第6期（ 總第213 期）

[6]風(fēng)笑天 單獨(dú)二孩： 生育政策調(diào)整的社會影響前瞻 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào) 2014年5月

[7]王廣州 影響全面二孩政策新增出生人口規(guī)模的幾個關(guān)鍵因素分析

[8]陳友華 全面二孩政策與中國人口趨勢

[9]彭希哲 實(shí)現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要整體性的配套 復(fù)旦大學(xué) “探索”2016年第1 期

作者簡介

蔣蕊瑤（1994—），女，浙江省杭州市人，江蘇江南大學(xué)法學(xué)院，學(xué)生，研究方向：社會。