關(guān)于我縣大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才問題的幾點建議

婁英英 萬振華

大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才，是黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，在干部人才隊伍建設(shè)方面做出的一項重大決策，是實現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)的重要保證，是提高黨的執(zhí)政能力的迫切需要，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會的客觀要求。近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例》，堅持把干部教育培訓(xùn)作為深化組織建設(shè)的重要手段，作為提高干部人才綜合素質(zhì)和理論水平的有效措施，作為促進全縣改革穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工程， 為實現(xiàn)“再造新小藍、挺進三十強、率先奔小康、躋身文明城”戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保障和智力支持。

為了解我縣大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才工作的開展情況，課題調(diào)研組深入縣委組織部、人社局、教體局、衛(wèi)生局、民政局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、黨校等部門，通過實地參觀、走訪座談、聽取講解、查閱資料等形式進行了一些調(diào)研。從調(diào)研掌握的情況看，我縣干部人才教育培訓(xùn)工作雖然取得了一些成效，但為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的思想政治保障、人才保障和智力支持還有一些差距。要搞好我縣的干部人才培訓(xùn)工作，根據(jù)各部門反饋的情況、參考外地成功經(jīng)驗以及結(jié)合我縣的實際，我們認(rèn)為應(yīng)重點抓好以下五個方面。

1 成立專門機構(gòu)，在資源整合上做文章

成立縣級層面的干部教育和人才培訓(xùn)專門主管機構(gòu)，并整合全縣目前比較分散的培訓(xùn)資源，積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研、制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃是全面有效推進此項工作的前提。一是成立專門機構(gòu)高位推進。領(lǐng)導(dǎo)重視是推進干部教育和人才培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。從調(diào)研了解到，雖然我縣各類教育和培訓(xùn)工作有在開展，但至今未成立縣級層面的干部教育和人才培訓(xùn)的專門主管機構(gòu)，由于這項工作是一龐大的系統(tǒng)工程，牽涉組織、人社、教育、衛(wèi)生、民政、農(nóng)牧、科技、黨校等多個部門，沒有一個強有力的機構(gòu)來協(xié)調(diào)、跟蹤，工作很難達到理想之要求。為此我們建議：堅持黨管人才原則，參照有關(guān)縣市做法，成立南昌縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確編制，機構(gòu)負(fù)責(zé)人由副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任或兼任，便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（組織部門），配備專職人員，明確各成員單位的工作職責(zé)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，辦公室（組織部門）牽頭抓總，相關(guān)職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與、齊抓共管的人才工作新格局。二是整合全縣培訓(xùn)資源。按照我國六類人才隊伍的分類，從對我縣干部教育和人才培訓(xùn)的調(diào)研情況來看，其中黨政人才主要在黨校培訓(xùn)；企業(yè)經(jīng)營管理人才和高技能人才由人社部門承擔(dān)培訓(xùn)；專業(yè)技術(shù)人才主要在人社局和教體局、衛(wèi)生局本系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)；農(nóng)村實用人才主要由農(nóng)牧和科技部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)；而社會工作人才培訓(xùn)在我縣較為分散，有的甚至還未啟動。為克服分級分類管理體制下干部教育培訓(xùn)資源分散配置、重復(fù)投入等弊端，使干部教育培訓(xùn)工作得到強有力的宏觀調(diào)控和集中指導(dǎo)，實現(xiàn)培訓(xùn)投入最小化，資源共享最大化、配置最優(yōu)化和效益最大化。為此我們建議：參照我省德興、蘆溪等縣市做法，整合人社、教育、衛(wèi)生、農(nóng)牧、黨校等培訓(xùn)資源，成立南昌縣培訓(xùn)中心，培訓(xùn)中心設(shè)于某一單位或部門，中心主任由該單位主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，該單位各副職相應(yīng)分管某一系統(tǒng)的培訓(xùn)，有培訓(xùn)需求的單位或部門向縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請，縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排全縣所有培訓(xùn)均在培訓(xùn)中心舉辦。三是有效組織實施各類培訓(xùn)。有效開展培訓(xùn)需求調(diào)研、制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計劃事關(guān)培訓(xùn)的實效。據(jù)了解，人社局2011年針對全縣副科級以下干部職工的輪訓(xùn)，安排工作人員走訪了近20家機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷調(diào)查400余份，了解培訓(xùn)需求。教體局每年七、八月份集中利用兩天時間，分四個片區(qū)，召開全縣中小學(xué)校長培訓(xùn)需求調(diào)研會，而全縣其它培訓(xùn)鮮有開展需求調(diào)研。為此我們建議：縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（組織部門）會同有關(guān)部門每年針對政府工作的難點、社會關(guān)注的焦點、群眾談?wù)摰臒狳c積極開展培訓(xùn)需求調(diào)研與分析，辦公室（組織部門）依據(jù)調(diào)研情況及上級要求制定全縣年度干部人才教育培訓(xùn)工作計劃，有關(guān)部門和單位擬面向全面舉辦的各類干部人才教育培訓(xùn)班次須提出申請，原則上應(yīng)在全縣培訓(xùn)工作計劃之內(nèi)。

2 完善保障機制，在師資經(jīng)費上有舉措

培訓(xùn)師資的素質(zhì)和經(jīng)費的落實是開展培訓(xùn)的有力保障。一是構(gòu)建各類師資庫。打造一流的師資隊伍是開展干部人才教育培訓(xùn)工作的前提。據(jù)調(diào)研，縣教體局培訓(xùn)師資短缺已成為制約培訓(xùn)實效的瓶頸，而黨校在構(gòu)建“大師資”隊伍方面有些比較好的做法，除了加大對本校師資隊伍的培養(yǎng)外，還建立了專家教授、黨政干部、社會名人三支外聘師資隊伍，目前該校師資庫有外聘教師200余名。為此我們建議：全縣教育培訓(xùn)資源整合后，著力構(gòu)建全縣干部人才教育培訓(xùn)大師資庫，尤其是專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的師資建設(shè)，本著“不求所有、但求所用”原則，憑借我縣距省會較近的優(yōu)勢，加大與高校、知名醫(yī)院、科研院所、村級集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作，加大外聘師資的力度，并依形勢發(fā)展和學(xué)員反饋不斷調(diào)整、充實我縣的培訓(xùn)師資庫。二是加大人才工作投入。據(jù)了解，黨政人才培訓(xùn)這一塊，縣財政每年撥出100萬元作為全縣干部教育培訓(xùn)基金，縣教體局除班主任培訓(xùn)有專項經(jīng)費外，其它單位和部們反映培訓(xùn)經(jīng)費未列入財政預(yù)算。為此我們建議：設(shè)立全縣干部人才教育培訓(xùn)基金，全縣所有干部人才教育培訓(xùn)經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保證干部人才教育培訓(xùn)工作的需要。重要和新增培訓(xùn)項目所需經(jīng)費，由財政專項撥款予以解決。同時加強對培訓(xùn)經(jīng)費的監(jiān)管，確保培訓(xùn)經(jīng)費專款專用。同時，設(shè)立人才開發(fā)專項基金，用于緊缺人才、領(lǐng)軍人才、高技能人才等的引進和培養(yǎng)。三是規(guī)范授課費用。由于目前我縣干部人才教育培訓(xùn)較為分散，大部分由本單位、本部門或本系統(tǒng)組織實施，外聘師資也由組織單位安排，所以普遍存在授課費不一致的現(xiàn)象。今后為避免此類情況，由培訓(xùn)中心統(tǒng)一管理師資庫，參照市場行情，對專家、學(xué)者等授課費進行一個相對統(tǒng)一而且相對合理的定價。

3 加強培訓(xùn)管理，在培訓(xùn)實效上下功夫

為確保培訓(xùn)出成效，必須加強對培訓(xùn)班的管理。一是加強培訓(xùn)學(xué)員管理。學(xué)員管理工作是干部人才教育培訓(xùn)的一個重要方面。從調(diào)研了解的情況看，有部分學(xué)員片面強調(diào)工作忙離不開、找人代為參訓(xùn)等現(xiàn)象發(fā)生。為此我們建議：組織人事部門調(diào)干調(diào)學(xué)時必須明確培訓(xùn)期間嚴(yán)格上屬脫產(chǎn)，同時培訓(xùn)組織方應(yīng)制定健全學(xué)員管理制度、考勤考核制度、請假審批制度、生活管理制度等，實行嚴(yán)格的點名考勤制度，并適時將點名考勤情況予以通報，確保出勤率。同時關(guān)注培訓(xùn)期間學(xué)員的各方面表現(xiàn)情況，并錄入個人人事檔案。二是形成教育培訓(xùn)長效機制。據(jù)調(diào)查，我縣干部人才教育培訓(xùn)缺乏政策的連續(xù)性，沒有形成長效機制?？h人社局于2012年8月組織了一期企業(yè)總裁研修班后，就沒再組織相關(guān)培訓(xùn)，全縣副科級以下干部職工的輪訓(xùn)，2014年度沒有延續(xù)之前統(tǒng)一系統(tǒng)培訓(xùn)的做法，部分單位各自組織了系統(tǒng)內(nèi)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式也由各自單位決定，培訓(xùn)不規(guī)范統(tǒng)一。為此我們建議：我縣應(yīng)按照中央《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和省、市委《實施意見》精神，積極推進干部人才教育培訓(xùn)體制機制創(chuàng)新工作。廣泛征求意見，結(jié)合本地實際，總結(jié)以往經(jīng)驗，以縣委文件制定出臺干部人才教育培訓(xùn)工作長效機制的實施意見、中長期人才發(fā)展規(guī)劃等。不斷加大人、財、物的投入力度，圍繞學(xué)習(xí)監(jiān)管、經(jīng)費保障、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷建立完善干部人才教育培訓(xùn)工作的長效運行機制。三是做好分類培訓(xùn)。按照人才隊伍的分類，培訓(xùn)對象涉及面廣，文化層次、行政級別、經(jīng)歷資歷的不同，會形成干部自身需求的較大差異，組織統(tǒng)一的培訓(xùn)很難收到好的效果，因此分類培訓(xùn)顯得尤為重要。為此我們建議：要重點組織開展好下面三類培訓(xùn)。開展好專題培訓(xùn)。適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，加大人社、財稅、環(huán)保、消防、土地等政府涉企部門人員的專題培訓(xùn)。開展好崗前培訓(xùn)。定期組織新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部、新招錄公務(wù)員、新考入事業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，尤其要做好社會工作人才中“社工”、“義工”的崗前培訓(xùn)。開展好異地培訓(xùn)。加大與知名高校、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、教育發(fā)達地區(qū)、醫(yī)療資源優(yōu)勢地區(qū)的聯(lián)合培訓(xùn)，學(xué)習(xí)最新最前沿的經(jīng)營管理、院校管理理念及有關(guān)專業(yè)技術(shù)。

4 創(chuàng)新培訓(xùn)方式，在內(nèi)容基地上出實招

為適應(yīng)新形勢下干部人才教育培訓(xùn)的需要，我們認(rèn)為，干部教育人才培訓(xùn)工作應(yīng)著眼于理論教學(xué)與實踐鍛煉相結(jié)合的原則，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式、豐富教學(xué)內(nèi)容、建立一批現(xiàn)場教學(xué)基地，力求提升培訓(xùn)實效和實用。一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。注重培訓(xùn)的生動性，推進教學(xué)方式的多樣化，在抓好傳統(tǒng)課堂教學(xué)的基礎(chǔ)上，配以現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)、互動式教學(xué)、研討式教學(xué)、案例式教學(xué)、情景模擬教學(xué)等方法，做到既有專題講座、又有學(xué)員交流，既有面對面互動式教學(xué)，又有多媒體遠程教學(xué)，既有現(xiàn)場體驗教學(xué)，又有異地培訓(xùn)和社會調(diào)研。二是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)課程設(shè)置上，針對不同班次的培訓(xùn)要求，合理制定教學(xué)計劃，安排教學(xué)內(nèi)容。針對黨政人才培訓(xùn)。課程設(shè)置黨性修養(yǎng)、時政理論、經(jīng)濟管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、法律法規(guī)、科技文化、應(yīng)急管理和財政金融等專題講座。針對企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟形勢及企業(yè)實際，設(shè)置現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場營銷、人力資源、財務(wù)管理、民商法律、股份制運營等課程，開闊企業(yè)經(jīng)營管理者的眼界視野，轉(zhuǎn)變其思維方式和經(jīng)營理念。針對專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。在經(jīng)濟重點領(lǐng)域、社會發(fā)展重點領(lǐng)域和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以更新專業(yè)知識、掌握先進技術(shù)、提升創(chuàng)新能力和提高專業(yè)技術(shù)水平為主要內(nèi)容，針對高中級骨干專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展和工作需要，以理念更新、知識拓展、技術(shù)適應(yīng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升和職業(yè)道德養(yǎng)成等為主要內(nèi)容。針對高技能人才培訓(xùn)。著力開展新知識、新技術(shù)、新材料、新工藝等方面培訓(xùn)以及組織課題研修攻關(guān)等方式，提高其專業(yè)知識水平、解決生產(chǎn)實際問題能力和革新、創(chuàng)新、創(chuàng)造能力。針對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。以能力建設(shè)為重點，設(shè)置經(jīng)驗傳授，即請優(yōu)秀農(nóng)村實用人才帶頭人面對面?zhèn)魇趯嶋H工作經(jīng)驗；專題講座，即請有關(guān)專家講授包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、農(nóng)村熱點重點問題、創(chuàng)業(yè)富民知識、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；研討交流，即組織學(xué)員在培訓(xùn)基地和考察實地分組研討等內(nèi)容，提提其創(chuàng)業(yè)致富能力。針對社會工作人才培訓(xùn)。建立“社工”、“義工”入職教育、繼續(xù)教育各階段相銜接的教育培訓(xùn)體系，重點進行社工價值觀、方法和技巧等內(nèi)容的培訓(xùn)，使其掌握并能運用所學(xué)知識，提高社會工作服務(wù)水平。三是建立教學(xué)基地。建立現(xiàn)場教學(xué)基地，是實施大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才教育的有效途徑，是開展干部人才教育培訓(xùn)的重要載體。加強與外省市的合作與交流，建立異地培訓(xùn)基地，讓學(xué)員學(xué)習(xí)發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗和技術(shù)，開闊眼界、拓展思路。根據(jù)我縣干部人才教育培訓(xùn)的需要，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，充分利用南昌縣經(jīng)濟百強縣這一發(fā)展優(yōu)勢及江西紅色旅游這一獨具特色的資源，建立黨性教育、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)成果展示、反腐倡廉警示教育和高技能人才實訓(xùn)等現(xiàn)場教學(xué)基地，供培訓(xùn)學(xué)員接受黨性鍛煉及參觀考察實習(xí)。

5 優(yōu)化政策機制，在人才任用上亟完善

人才是社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展最寶貴、最重要的戰(zhàn)略資源。由此，我們認(rèn)為，必須千方百計地用好人才并抓好人才隊伍的穩(wěn)定。一是運用培訓(xùn)成果提拔任用干部。將干部培訓(xùn)和運用培訓(xùn)成果指導(dǎo)實踐的情況，作為選拔、考核、任用干部的“第一道工序”，使培訓(xùn)真正成為各級干部提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力。實踐中，針對現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，要加強管理與引導(dǎo)，將其學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)收獲作為干部調(diào)整、使用或表彰、批評的重要依據(jù)；針對后備干部，要做到不培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不使用，培訓(xùn)效果不佳也不使用。二是建立干部交流輪崗制度。規(guī)定在同一崗位工作滿一定年限必須輪崗，在同一單位（部門）工作滿一定年限必須交流（部門與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直、縣直與縣直之間），從而提高基層干部的工作積極性。三是制定政策引人才。引才的關(guān)鍵是“引心”。人才辦著手制定急需緊缺人才引進辦法；縣人社局制定急需緊缺人才引進優(yōu)惠政策，配套引進人才的工資和福利待遇、職稱評聘、醫(yī)療和社會保障等方面的政策辦法；教育部門完善引進人才子女入學(xué)的優(yōu)惠政策，城建部門完善引進人才住房保障的優(yōu)惠政策，齊心協(xié)力開辟人才引進的“綠色通道”，吸引更多人才來靈安家落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。