鄭志云

(中國(guó)人民銀行懷化市中心支行，湖南　懷化　418000)

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對(duì)金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠不使用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)值得關(guān)注

鄭志云

(中國(guó)人民銀行懷化市中心支行，湖南懷化418000)

近年來(lái)，為鼓勵(lì)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)等弱勢(shì)行業(yè)領(lǐng)域的金融支持，陸續(xù)出臺(tái)了金融企業(yè)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金的企業(yè)所得稅稅前扣除、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施。據(jù)專(zhuān)題調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策中，財(cái)稅等部門(mén)不認(rèn)可與使用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是采取金融機(jī)構(gòu)重新報(bào)數(shù)審核的方式，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)資源浪費(fèi)、審核標(biāo)準(zhǔn)不一隨意性大、稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠不能及時(shí)到位等問(wèn)題，建議規(guī)范協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門(mén)在對(duì)金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠中使用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

一、基本情況

據(jù)對(duì)湖南省某市的專(zhuān)題調(diào)查，2012年以前，財(cái)稅等部門(mén)在落實(shí)金融機(jī)構(gòu)稅費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策中，直接到人民銀行采集或提供金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；2012年以后，因涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含縣域非農(nóng)貸款，統(tǒng)計(jì)虛高且剔除困難，逐漸棄用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，而是要求金融機(jī)構(gòu)根據(jù)其要求與表格樣式重新報(bào)數(shù)審核。

二、原因分析

(一)政策措施中未明確使用人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。如《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》第二條規(guī)定：涉農(nóng)貸款具體統(tǒng)計(jì)口徑以人民銀行《涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》為準(zhǔn)，但并未明確采用人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)欠及時(shí)準(zhǔn)確。金融機(jī)構(gòu)在報(bào)送涉農(nóng)貸款、中小微企業(yè)貸款等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)因重視不夠、操作欠規(guī)范、審核把關(guān)不嚴(yán)等原因，導(dǎo)致向人民銀行報(bào)送的金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不及時(shí)、欠準(zhǔn)確。如某縣級(jí)支行誤將行政單位住戶(hù)貸款130萬(wàn)元上報(bào)2015年三季度涉農(nóng)貸款的農(nóng)戶(hù)貸款中；某縣級(jí)支行沒(méi)有將涉農(nóng)貸款數(shù)據(jù)上報(bào)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，全縣2014年的涉農(nóng)貸款平均余額數(shù)據(jù)，財(cái)政審核數(shù)比人行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多出2.29億元，偏差率達(dá)16.2%。

(三)未將人民銀行納入審核環(huán)節(jié)。涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)、稅費(fèi)減免補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策措施在數(shù)據(jù)審核過(guò)程中，沒(méi)有將人民銀行納入審核部門(mén)之一，即對(duì)照金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審查核對(duì)并簽章確認(rèn)，導(dǎo)致人民銀行成為“局外人”，使不使用人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由財(cái)稅等部門(mén)決定。

(四)涉農(nóng)等貸款統(tǒng)計(jì)制度設(shè)計(jì)欠合理導(dǎo)致虛高。如涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)按注冊(cè)地將除地級(jí)以上城市的城市行政區(qū)及市轄建制鎮(zhèn)之外區(qū)域的企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織貸款全部納入統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)際上包括非農(nóng)貸款的全部縣域貸款，而不是嚴(yán)格按行業(yè)劃分只統(tǒng)計(jì)“三農(nóng)”貸款與涉農(nóng)單位組織貸款，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)虛高。財(cái)稅部門(mén)在落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策時(shí)，需要將非農(nóng)貸款部分進(jìn)行剔除。

三、造成影響

(一)金融機(jī)構(gòu)重新統(tǒng)計(jì)報(bào)數(shù)兩套報(bào)表差異大。金融機(jī)構(gòu)重新取數(shù)統(tǒng)計(jì)向財(cái)稅等部門(mén)申報(bào)，一方面加大了工作量和審核認(rèn)定的難度；一方面形成差異較大的兩套統(tǒng)計(jì)報(bào)表。湖南省4個(gè)縣市2013年和2014年末地方法人金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額金融統(tǒng)計(jì)數(shù)比財(cái)政審核數(shù)分別多29.5、56.5億元，計(jì)算的增量獎(jiǎng)勵(lì)分別多9、5.5億元。其中一縣2014年末地方中小微企業(yè)貸款余額金融統(tǒng)計(jì)數(shù)比財(cái)政審核數(shù)多0.8億元。

表1　湖南省4縣市涉農(nóng)貸款財(cái)政審核與金融統(tǒng)計(jì)差異表　單位：萬(wàn)元、%

說(shuō)明：兩者差異金額=金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)-財(cái)稅審核數(shù)據(jù)，差異率=差異金額/金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

(二)人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)棄之不用。金融統(tǒng)計(jì)作為人民銀行的重要職責(zé)，基層央行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得到地方黨政部門(mén)的高度重視，并在政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總結(jié)中廣泛運(yùn)用。財(cái)稅等部門(mén)在落實(shí)優(yōu)惠政策措施時(shí)不認(rèn)可和使用金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面造成現(xiàn)成資源棄之不用，一方面因兩者數(shù)據(jù)不一致引發(fā)各方質(zhì)疑。如某縣小康辦發(fā)現(xiàn)財(cái)政統(tǒng)計(jì)的2014年末涉農(nóng)貸款余額與人民銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差3.62億元，對(duì)金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，經(jīng)多次溝通后才同意向人民銀行采集貸款等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(三)核查標(biāo)準(zhǔn)不一隨意性大。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，財(cái)稅等部門(mén)在審核涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格遵循人民銀行《涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》等統(tǒng)計(jì)口徑，而是以行業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增刪調(diào)整，主觀(guān)隨意性較大。如某地在審核涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)中，將一林業(yè)加工企業(yè)2013年的6000萬(wàn)元貸款，另一林業(yè)加工企業(yè)2014年的4000萬(wàn)元貸款(均為農(nóng)村企業(yè)貸款)從涉農(nóng)貸款中剔除。

(四)影響稅費(fèi)減免獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠到位及時(shí)性。據(jù)調(diào)查，金融機(jī)構(gòu)重新取數(shù)申報(bào)，財(cái)稅部門(mén)審核認(rèn)定至少要增加1個(gè)月的時(shí)間，從而影響稅費(fèi)減免獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠到位的及時(shí)性與效率。如某縣2014年度694萬(wàn)元涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金到2015年底才到位。

四、政策建議

(一)改進(jìn)涉農(nóng)等貸款統(tǒng)計(jì)制度全面真實(shí)反映。建議按行業(yè)對(duì)象規(guī)范涉農(nóng)貸款專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，取消按單位注冊(cè)地將縣域貸款全部納入涉農(nóng)貸款統(tǒng)計(jì)的片面做法，明確只有支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生產(chǎn)生活的貸款才計(jì)入涉農(nóng)貸款，解決涉農(nóng)貸款虛高問(wèn)題，客觀(guān)真實(shí)反映金融支持“三農(nóng)”的情況，為縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策實(shí)施提供準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)在政策措施中明確統(tǒng)一使用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。建議協(xié)調(diào)財(cái)稅等部門(mén)，修訂《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等制度規(guī)定，明確金融機(jī)構(gòu)在稅費(fèi)減免獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策執(zhí)行過(guò)程中，統(tǒng)一使用人民銀行金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。

(三)提高金融統(tǒng)計(jì)時(shí)效準(zhǔn)確性。人民銀行加強(qiáng)金融統(tǒng)計(jì)工作的培訓(xùn)輔導(dǎo)、考核評(píng)價(jià)、檢查監(jiān)督等，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(四)賦予人民銀行數(shù)據(jù)審核確定權(quán)限。建議在協(xié)調(diào)修訂《財(cái)政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》等制度時(shí)，賦予當(dāng)?shù)厝嗣胥y行審核稅費(fèi)減免補(bǔ)貼等涉及金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)限，簽署審核并簽章方有效。

(五)與財(cái)稅部門(mén)建立金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。建議依托財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)與財(cái)稅部門(mén)建立金融統(tǒng)計(jì)共享平臺(tái)，方便財(cái)稅等部門(mén)查詢(xún)使用金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。